為依法規范我區國有土地上房屋征收補償決定工作，保障被征收人合法權益，提高行政效率，服務保障重大項目，鼓樓區制定了《南京市鼓樓區國有土地上房屋征收補償決定操作實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則》）。現將有關政策解讀如下：

一、文件規格

《實施細則》以區政府辦公室文件（文號：鼓政辦〔2025〕50號）形式印發，自2026年1月1日起施行，有效期至2027年12月31日。本區原有相關規定與本細則不一致的，以本細則為準。

二、制定必要性

1、統一標準，提升效能：當前征收工作中，對于啟動補償決定的條件、所需材料、審查標準及文書制作等環節，存在尺度不一、銜接不暢的問題，影響工作效率和政府公信力。制定統一規范，旨在明確部門職責，細化操作流程，實現工作的標準化、規范化。

2、保障權益，防范風險：補償決定直接關系群眾重大財產權益，是征收矛盾易發點和行政訴訟高發領域。通過嚴格規范前置程序、完善材料審查和審慎作出決定等各環節流程，確保實體合法、程序公正，有助于從源頭減少工作瑕疵，有效降低行政爭議和敗訴風險，切實維護群眾合法權益。

3、服務大局，保障項目：制定出臺本細則，為依法、及時作出補償決定提供了清晰的操作指引和時限要求，有助于加快重大項目征收進程，保障重大工程順利推進。

三、主要內容

《實施細則》共十二條，系統規定了補償決定工作的全流程操作規范，主要內容涵蓋以下七個方面：

1、明確適用范圍與啟動條件

政府主動啟動：在征收補償方案確定的簽約期限屆滿后，征收部門或其委托的房屋征收實施單位與被征收人仍達不成補償協議的，或者被征收房屋所有權人不明確的，房屋征收部門應及時報請區政府作出補償決定。

被征收人申請啟動：簽約期滿后，若征收部門或其委托的房屋征收實施單位未主動報請，被征收人有權要求區政府依法履行作出補償決定的職責。

2、強化前置協商程序

規定征收部門或其委托的房屋征收實施單位必須與被征收人進行三次以上（含三次）正式商談。

明確被征收人經依法通知后拒絕或無正當理由未到場的，視為完成當次商談，但必須留存完整的通知及送達證明材料。

3、細化報請材料清單

明確了報請作出補償決定需提交的五大類材料，包括：請示與補償方案材料（含資金或房源證明）、房屋權屬與認定材料、完整的商談過程記錄及送達證明、評估報告及補償方式選擇征求意見的送達材料、以及區政府要求的其他材料。此規定確保了報請材料的完整性、規范性。

4、規范審查與決定時限

受理審查時限：區政府具體承辦部門應在收到報請材料后5個工作日內完成審查，決定是否受理。

作出決定時限：區政府原則上應在受理后30日內作出補償決定。情況復雜或有正當理由的，經區政府主要負責人批準，可延長30日。

調解程序：明確了被征收人申請調解的處理方式，且調解時間不計入上述決定時限。

5、明確補償決定內容要素

規定補償決定書必須包含被征收房屋基本情況、認定事實與法律依據、明確的補償方式（貨幣補償或產權調換）、具體補償補助金額或產權調換房屋信息、不少于15日的搬遷期限，以及告知行政復議、行政訴訟等救濟權利。

6、嚴格送達與強制執行程序

補償決定書應參照《中華人民共和國民事訴訟法》的規定進行送達。

明確被征收人在法定期限內不復議、不訴訟又不履行的，區政府可自期限屆滿之日起3個月內申請法院強制執行。

申請強制執行前，必須履行催告程序，催告書送達10日后仍未履行的，方可申請。

7、建立解釋與動態調整機制

文件由區政府負責解釋，區住房保障和房產局承擔具體解釋工作。

文件為試行，有效期兩年。實施期間如遇上級政策調整，將按新規定執行，確保了政策的時效性與合規性。

四、實施意義與預期效果

《實施細則》的制定與實施，標志著我區房屋征收補償決定工作進入了程序更嚴密、標準更統一、責任更明確的新階段。

1、推動依法行政：通過固化法定程序、細化操作要求，為征收部門提供了明確的行為指南，促使征收工作始終在法治軌道上運行。

2、提升決策公信力：透明的流程、嚴格的時限和規范的文書，有助于增強補償決定過程的公正性和結果的權威性，贏得被征收人和社會公眾的理解與信任。

3、保障項目高效推進：為依法處理征收遺留問題、打破項目推進瓶頸提供了有力的制度工具，有助于加快重大基礎設施建設步伐，服務區域經濟社會發展大局。

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