一、制定目的及背景

房票安置作為現(xiàn)金補(bǔ)償方式的優(yōu)化和完善，在多個(gè)層面存在優(yōu)勢：一是可以滿足被征收人多元化安置需求，提高拆遷政策接受度，縮短安置過渡周期，推動(dòng)城市更新進(jìn)程；二是可以減少政府直接支付現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)馁Y金壓力，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；三是可以定向引導(dǎo)購房需求在本地釋放，推動(dòng)存量房源去化，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

2023年8月18日，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于做好房屋征收補(bǔ)償中房票安置相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》（蘇建房管〔2023〕132號），要求從切實(shí)提高思想認(rèn)識、建立健全工作機(jī)制、加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、充分尊重群眾意愿、積極落實(shí)優(yōu)惠條件、放大政策綜合效應(yīng)、加大金融支持力度、嚴(yán)格篩選安置房源、不斷強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)等八個(gè)方面有力有序推行房票安置工作。

2023年以來，南京市陸續(xù)出臺了《南京市國有土地上住宅房屋征收房票安置暫行辦法》《南京市征收集體土地涉及住宅房屋房票安置暫行辦法》等一系列政策文件，大力推進(jìn)房票安置工作。

2025年4月22日，南京市建委、市規(guī)劃資源局和市房產(chǎn)局在整合原國有土地和集體土地涉及住宅房屋房票安置辦法的基礎(chǔ)上，聯(lián)合發(fā)布了《南京市住宅房屋征收房票安置辦法（試行）》（寧建規(guī)字〔2025〕2號），要求各區(qū)人民政府依據(jù)本辦法制定完善實(shí)施細(xì)則，積極探索房票應(yīng)用場景，拓展房源類型。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省市關(guān)于房票安置的決策部署，優(yōu)化完善住宅房屋征收補(bǔ)償安置方式，滿足被征收人多元化安置需求，縮短安置過渡周期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本細(xì)則。

二、編制過程

細(xì)則編制主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是初稿編制。鼓樓區(qū)房產(chǎn)局全程跟進(jìn)南京市政策文件的制定起草過程，經(jīng)多次研究討論，草擬了《南京市鼓樓區(qū)住宅房屋房票安置實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》。二是征求意見。4月底以來，區(qū)房產(chǎn)局分別致函市規(guī)劃資源局鼓樓分局、區(qū)財(cái)政局、建設(shè)局、審計(jì)局、房產(chǎn)集團(tuán)書面征求修改意見，并同步向市更新中心征求指導(dǎo)意見。同時(shí)，區(qū)房產(chǎn)局邀請涉及征收、城中村改造、城市更新項(xiàng)目所在街道部分居民代表參加座談會，并請房產(chǎn)集團(tuán)在上元門過江通道項(xiàng)目現(xiàn)場公開征求意見建議。5月上旬，區(qū)房產(chǎn)局組織相關(guān)人員參加南京市房票政策培訓(xùn)。5月中旬，結(jié)合上述廣泛征求意見反饋情況及市級房票政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況，區(qū)房產(chǎn)局完成了對《細(xì)則》的修改完善，使《細(xì)則》充分融合公眾意見和法理依據(jù)，更具準(zhǔn)確性、合理性和操作性。三是專題研究。在區(qū)司法局進(jìn)行合法性審查基礎(chǔ)上，先后召開區(qū)長辦公會、區(qū)政府常務(wù)會議進(jìn)行研究審議，同步在政府辦指導(dǎo)下就行文規(guī)范、有效期限等進(jìn)行完善后形成最終發(fā)布稿。

三、主要內(nèi)容

細(xì)則全文共十八條。

（一）適用范圍

細(xì)則適用于鼓樓區(qū)行政區(qū)域內(nèi)國有土地上住宅房屋征收房票安置、征收集體土地涉及住宅房屋房票安置。

（二）房票定義

房票是鼓樓區(qū)政府出具給被征收人用于購置本市安置房、商品房、公寓、儲藏室、車位、商辦等的結(jié)算憑證。房票式樣由市房產(chǎn)局統(tǒng)一制定。

（三）房票系統(tǒng)

“房幫寧-房票超市”系統(tǒng)由市房產(chǎn)局統(tǒng)一建立。區(qū)房產(chǎn)局作為房票管理部門，承擔(dān)房票安置、使用、統(tǒng)計(jì)等日常管理工作。鼓樓區(qū)內(nèi)安置房、商品房經(jīng)區(qū)房產(chǎn)局審核后統(tǒng)一公示，并在“房幫寧-房票超市”系統(tǒng)中開展房源公示、兌換相關(guān)工作。

（四）房票發(fā)放與使用

區(qū)房產(chǎn)局通過“房幫寧-房票超市”生成電子房票，被征收人可在小程序中查看，本人及其近親屬可以作為房票的使用人。持票人通過“房幫寧-房票超市”系統(tǒng)使用房票購房。使用房票購房的部分免征契稅。購房后的房票余額可以申請兌付現(xiàn)金。

（五）房票購房獎(jiǎng)勵(lì)與結(jié)算

國有土地上住宅房屋被征收人持房票申購安置房和購買商品房的，可給予購房獎(jiǎng)勵(lì)。其中，申購安置房的，在安置房申購優(yōu)惠幅度的基礎(chǔ)上，對購買鼓樓區(qū)安置房的，可再給予房票面額使用部分10%的購房獎(jiǎng)勵(lì)；對購買本市棲霞區(qū)孟北、棲霞區(qū)百水、雨花臺區(qū)綠洲片區(qū)市級安置房或其他安置房的，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按市級安置房所屬單位或其他安置房所屬區(qū)人民政府制定的房票細(xì)則執(zhí)行。

購買鼓樓區(qū)商品房的，給予被征收人房票面額使用部分10%的購房獎(jiǎng)勵(lì)；購買其他區(qū)商品房的，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按商品房所屬區(qū)人民政府制定的房票細(xì)則執(zhí)行。

本區(qū)購房的，無論是安置房，還是商品房，房票安置獎(jiǎng)勵(lì)政策所需資金都納入項(xiàng)目征收成本。

跨區(qū)購房的，按照“誰受益，誰獎(jiǎng)勵(lì)”的原則，由房源所屬區(qū)兌付購房獎(jiǎng)勵(lì)。其中，持其他區(qū)核發(fā)的房票在鼓樓區(qū)購房的，由鼓樓區(qū)房源所屬單位或開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)承擔(dān)并兌付房票購房獎(jiǎng)勵(lì)。房源納入房源超市前必須經(jīng)區(qū)房產(chǎn)局進(jìn)行審核并簽訂協(xié)議，明確由開發(fā)企業(yè)承擔(dān)購房獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）細(xì)則施行期限

房票實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日施行，有效期兩年。

四、新舊細(xì)則差異說明

（一）房票用途：從“單一住宅”到“多元物業(yè)”

原細(xì)則規(guī)定房票僅限購置“本市住宅房屋”，用途較為單一。而新細(xì)則明確房票可用于購買安置房、商品房、公寓、儲藏室、車位、商辦等多種物業(yè)類型，滿足被征收人多樣化的居住及資產(chǎn)配置需求。

（二）房票樣式：全市統(tǒng)一

原細(xì)則由本區(qū)自行制定房票式樣，新細(xì)則由市級統(tǒng)一房票樣式，明確注明征收項(xiàng)目、補(bǔ)償協(xié)議編號、使用規(guī)則等內(nèi)容。

（三）房票使用主體：拓展深化

原細(xì)則僅允許被征收人及其配偶、父母、子女使用房票，新細(xì)則將使用主體擴(kuò)展至近親屬（含兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女），覆蓋范圍更廣。

（四）房源公示：從分散到統(tǒng)一

原細(xì)則通過“各區(qū)政府網(wǎng)站公示”房源，信息分散且查詢不便。新細(xì)則依托全市統(tǒng)一的“房幫寧-房票超市”系統(tǒng)，集中公示全市范圍內(nèi)符合條件的安置房（可用于安置的安置房）及商品房（原則上是已領(lǐng)預(yù)售證1年內(nèi)可交付的期房或現(xiàn)售備案現(xiàn)房），未經(jīng)公示的房源不得參與房票安置。選房更便捷、透明。

（五）房票獎(jiǎng)勵(lì)：標(biāo)準(zhǔn)更高

原細(xì)則規(guī)定購買安置房和商品房的獎(jiǎng)勵(lì)為5%。為引導(dǎo)被征收人選擇本區(qū)安置房源，同時(shí)加大存量房源去化的支持力度，新細(xì)則將購買鼓樓區(qū)安置房和商品房的購房獎(jiǎng)勵(lì)提高至10%。被征收人得到的實(shí)惠將更大。

（六）操作優(yōu)勢：從“線下申請”到“線上操作”

新細(xì)則延續(xù)了“縮短安置周期、提升補(bǔ)償靈活性”的優(yōu)勢，更通過信息化平臺創(chuàng)新優(yōu)化被征收人權(quán)益即通過“房幫寧-房票超市”實(shí)現(xiàn)電子房票管理，全程線上操作，減少繁瑣流程。

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