城建項(xiàng)目是政府投資項(xiàng)目的重要組成，建設(shè)管理主體多、專業(yè)類別廣、資金投入大。為全面提高我區(qū)城建項(xiàng)目管理水平，區(qū)建設(shè)局結(jié)合區(qū)內(nèi)城建項(xiàng)目管理實(shí)際，牽頭組織制定了《鼓樓區(qū)政府投資城建項(xiàng)目管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

一、制定的必要性

一是貫徹需要。2012年，市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市政建設(shè)項(xiàng)目管理的意見》。隨著2019年國務(wù)院《政府投資條例》、2020年省政府投資管理辦法、2023年省政府投資工程集中建設(shè)管理辦法以及《南京市市級(jí)政府投資城建項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)文件的相繼出臺(tái)，城建項(xiàng)目全過程管理要求不斷完善，一些核心內(nèi)容和強(qiáng)制性要求發(fā)生了較大變化。但市、區(qū)建設(shè)部門職能任務(wù)、審批權(quán)限等存在不同，加之，隨著審批制度改革的不斷深入以及機(jī)構(gòu)改革對(duì)部門職能的調(diào)整，部分審批事項(xiàng)已調(diào)整到新的部門。所以，急需出臺(tái)符合鼓樓區(qū)實(shí)際的城建項(xiàng)目管理文件。

二是規(guī)范需要。近年來的城建項(xiàng)目實(shí)施過程中，存在部分項(xiàng)目管理單位管理責(zé)任不明確、投資決策不科學(xué)、投資管控不到位等問題。盡快制定出臺(tái)我區(qū)政府投資城建項(xiàng)目管理辦法，是建立健全區(qū)政府投資項(xiàng)目決策、建設(shè)和監(jiān)督管理制度需要。

三是導(dǎo)向需要。城建項(xiàng)目與城市發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，社會(huì)各界對(duì)項(xiàng)目決策、政府投資效益等高度關(guān)切。加強(qiáng)城建項(xiàng)目管理制度建設(shè)，切實(shí)規(guī)范政府投資行為，是防范糾治“半拉子工程”“面子工程”“形象工程”和“新形象工程”的重要舉措。

二、制定依據(jù)

1、《市政府關(guān)于印發(fā)南京市市級(jí)政府投資城建項(xiàng)目管理辦法的通知》（寧政規(guī)字〔2024〕4號(hào)）

2、《區(qū)政府關(guān)于印發(fā)鼓樓區(qū)政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施辦法（修訂）的通知》（鼓政〔2024〕68號(hào)）

3、《鼓樓區(qū)城建計(jì)劃工作管理辦法（試行）》（鼓建發(fā)〔2023〕70號(hào)）

三、制定過程

2024年4月，區(qū)建設(shè)局起草了《鼓樓區(qū)政府投資城建項(xiàng)目管理辦法（征求意見稿）》，并通過書面和座談會(huì)等形式向區(qū)內(nèi)相關(guān)部門、板塊、國資平臺(tái)征求意見建議，合理采納修訂意見15條，最終完善形成《鼓樓區(qū)政府投資城建項(xiàng)目管理辦法》，經(jīng)區(qū)人民政府同意以區(qū)政府辦名義印發(fā)。

四、框架內(nèi)容

《辦法》共包含6個(gè)章節(jié)、38條內(nèi)容：

第一章總則。明確了項(xiàng)目定義、職責(zé)分工、審批權(quán)限、基本建設(shè)程序等。

第二章前期管理。包含了債務(wù)管控、項(xiàng)目儲(chǔ)備、工程可行性研究、立項(xiàng)審批、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖設(shè)計(jì)、分類管理等方面。

第三章項(xiàng)目審批。包括建設(shè)模式、項(xiàng)目單位職責(zé)、招標(biāo)采購、概算控制、調(diào)概程序、跟蹤審計(jì)、工程結(jié)算等方面。

第四章驗(yàn)收和后期管理。主要包含竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)、移交管養(yǎng)和后評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。

第五章監(jiān)督管理。包含部門監(jiān)管、資金監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、項(xiàng)目單位監(jiān)管以及中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

第六章附則。規(guī)定了鼓樓區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)辦法條文解釋、文件有效期和如遇省、市相關(guān)政策調(diào)整后的執(zhí)行情況。

五、生效時(shí)間

本辦法自2024年8月1日起施行，有效期至2029年4月30日 。

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