城建項目是政府投資項目的重要組成，建設管理主體多、專業類別廣、資金投入大。為全面提高我區城建項目管理水平，區建設局結合區內城建項目管理實際，牽頭組織制定了《鼓樓區政府投資城建項目管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

一、制定的必要性

一是貫徹需要。2012年，市政府出臺了《關于進一步加強市政建設項目管理的意見》。隨著2019年國務院《政府投資條例》、2020年省政府投資管理辦法、2023年省政府投資工程集中建設管理辦法以及《南京市市級政府投資城建項目管理辦法》等有關文件的相繼出臺，城建項目全過程管理要求不斷完善，一些核心內容和強制性要求發生了較大變化。但市、區建設部門職能任務、審批權限等存在不同，加之，隨著審批制度改革的不斷深入以及機構改革對部門職能的調整，部分審批事項已調整到新的部門。所以，急需出臺符合鼓樓區實際的城建項目管理文件。

二是規范需要。近年來的城建項目實施過程中，存在部分項目管理單位管理責任不明確、投資決策不科學、投資管控不到位等問題。盡快制定出臺我區政府投資城建項目管理辦法，是建立健全區政府投資項目決策、建設和監督管理制度需要。

三是導向需要。城建項目與城市發展和群眾生產生活密切相關，社會各界對項目決策、政府投資效益等高度關切。加強城建項目管理制度建設，切實規范政府投資行為，是防范糾治“半拉子工程”“面子工程”“形象工程”和“新形象工程”的重要舉措。

二、制定依據

1、《市政府關于印發南京市市級政府投資城建項目管理辦法的通知》（寧政規字〔2024〕4號）

2、《區政府關于印發鼓樓區政府投資項目管理實施辦法（修訂）的通知》（鼓政〔2024〕68號）

3、《鼓樓區城建計劃工作管理辦法（試行）》（鼓建發〔2023〕70號）

三、制定過程

2024年4月，區建設局起草了《鼓樓區政府投資城建項目管理辦法（征求意見稿）》，并通過書面和座談會等形式向區內相關部門、板塊、國資平臺征求意見建議，合理采納修訂意見15條，最終完善形成《鼓樓區政府投資城建項目管理辦法》，經區人民政府同意以區政府辦名義印發。

四、框架內容

《辦法》共包含6個章節、38條內容：

第一章總則。明確了項目定義、職責分工、審批權限、基本建設程序等。

第二章前期管理。包含了債務管控、項目儲備、工程可行性研究、立項審批、初步設計概算、施工圖設計、分類管理等方面。

第三章項目審批。包括建設模式、項目單位職責、招標采購、概算控制、調概程序、跟蹤審計、工程結算等方面。

第四章驗收和后期管理。主要包含竣工驗收、決算審計、移交管養和后評價環節。

第五章監督管理。包含部門監管、資金監管、審計監督、項目單位監管以及中介機構監管。

第六章附則。規定了鼓樓區建設局負責辦法條文解釋、文件有效期和如遇省、市相關政策調整后的執行情況。

五、生效時間

本辦法自2024年8月1日起施行，有效期至2029年4月30日 。

文件鏈接：

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