各街道辦事處，區(qū)政府各部門，各直屬單位：

《南京市鼓樓區(qū)“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

鼓樓區(qū)人民政府辦公室

2023年9月11日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

南京市鼓樓區(qū)“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃

為進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全健康優(yōu)質(zhì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省、市“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循學(xué)前教育規(guī)律，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，注重補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、樹(shù)品牌，進(jìn)一步完善學(xué)前教育體制機(jī)制，健全學(xué)前教育政策保障體系，更好滿足人民群眾對(duì)幼有所育、幼有優(yōu)育的美好期盼，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)，譜寫(xiě)新時(shí)代學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)前教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹黨的教育方針，堅(jiān)定社會(huì)主義辦學(xué)方向，深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，確保立德樹(shù)人根本任務(wù)落實(shí)到位，確保學(xué)前教育始終沿著正確方向發(fā)展。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)。把發(fā)展學(xué)前教育作為建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)區(qū)的重要任務(wù)和重點(diǎn)民生領(lǐng)域納入“十四五”發(fā)展規(guī)劃，并放在優(yōu)先位置。強(qiáng)化政府主體責(zé)任，健全教育部門主管、相關(guān)部門協(xié)同負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化支持保障，嚴(yán)格督查考核。

（三）堅(jiān)持普及普惠。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持學(xué)前教育的公益屬性，鞏固普惠成果，提高公辦資源覆蓋率。以努力辦好每一所幼兒園為導(dǎo)向，強(qiáng)化均衡發(fā)展，促進(jìn)園際間協(xié)同發(fā)展。

（四）堅(jiān)持安全優(yōu)質(zhì)。筑牢安全底線，強(qiáng)化安全保障，進(jìn)一步提升幼兒園安防水平。優(yōu)化辦園模式、經(jīng)費(fèi)投入、師資配置等，著力提升教師專業(yè)水平和幼兒園辦園質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。

（五）堅(jiān)持科學(xué)保教。傳承、弘揚(yáng)陳鶴琴“活教育”思想，持續(xù)推進(jìn)幼兒園課程改革，健全學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估體系。堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合，促進(jìn)每一名幼兒全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。推動(dòng)幼兒園和小學(xué)科學(xué)雙向銜接，為幼兒后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、主要目標(biāo)

政府主導(dǎo)的管理體制更加健全，普惠優(yōu)質(zhì)的發(fā)展機(jī)制更加完善，經(jīng)費(fèi)投入更加充分合理，教師社會(huì)地位和專業(yè)素養(yǎng)持續(xù)提升，學(xué)前教育保教質(zhì)量和治理能力全面提高。“布局合理、普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)”學(xué)前教育公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，學(xué)前教育現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。

到2025年，全區(qū)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到100%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比）達(dá)到90%以上，其中公辦幼兒園覆蓋率不低于65%，省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率達(dá)到92%以上。專任教師本科及以上學(xué)歷教師比例不低于65%，名特優(yōu)教師數(shù)量位居全市前列，示范引領(lǐng)作用更加明顯。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化普惠性資源配置

1.優(yōu)化資源布局。推進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展，優(yōu)化學(xué)前教育普惠性資源配置。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)普惠性幼兒園建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建公辦為主、非營(yíng)利民辦為輔、方便就近、優(yōu)質(zhì)均衡的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。持續(xù)鞏固提高公辦幼兒園覆蓋率，擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋率。積極推動(dòng)辦園困難的集體所有制幼兒園管理機(jī)制變革，著力實(shí)施名園“北上西進(jìn)”戰(zhàn)略，按照“名園擴(kuò)量、引領(lǐng)輻射、提質(zhì)增效”的原則加快幼兒園集團(tuán)化建設(shè)的步伐，推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。在保障學(xué)位供給的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)班額辦園，在保障3—6歲幼兒普惠性學(xué)位供給和保教條件的前提下，鼓勵(lì)有條件的幼兒園面向2—3歲幼兒積極提供普惠性托育服務(wù)，合理規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施托幼一體化管理。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)教育局、市規(guī)劃資源局鼓樓分局、區(qū)衛(wèi)健委）

2.提升普惠水平。全區(qū)“十四五”期間新改擴(kuò)建幼兒園10所。加快公辦園建設(shè)，公辦園覆蓋率達(dá)65%，新建幼兒園原則上全部辦成公辦幼兒園。充分利用公共服務(wù)設(shè)施、空置中小學(xué)校舍等資源加快公辦幼兒園建設(shè)，大力支持老、舊園改造擴(kuò)建，擴(kuò)容增效。盡快啟動(dòng)華貿(mào)配建幼兒園、蘇寧檀悅配建幼兒園、金燕路保障房幼兒園的建設(shè)和使用，研究落實(shí)辦園主體。支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性幼兒園，完善機(jī)制，督促其規(guī)范辦園行為，幫助其提高辦園水平，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園辦成普惠性幼兒園。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、市規(guī)劃資源局鼓樓分局、區(qū)建設(shè)局）

3.探索“幼兒園、家庭、社區(qū)”共育模式。試點(diǎn)兩年制、半日制、定時(shí)制等混合學(xué)制，主動(dòng)適應(yīng)未來(lái)人口結(jié)構(gòu)的周期性變化所帶來(lái)的多元需求。積極探索具有學(xué)前教育特點(diǎn)的家園共育、社區(qū)互動(dòng)的教育模式，創(chuàng)設(shè)幼兒安全友好學(xué)習(xí)的社會(huì)支持系統(tǒng)。成立鼓樓學(xué)前教育專家指導(dǎo)委員會(huì)，探索與總結(jié)符合鼓樓區(qū)域特點(diǎn)的新課題、新成果，發(fā)揮鼓樓學(xué)前教育的示范引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、各街道）

4.推進(jìn)普特融合。加強(qiáng)統(tǒng)籌，對(duì)于經(jīng)評(píng)估鑒定具有接受普通教育能力的幼兒，優(yōu)先安排至具備條件、相對(duì)就近的普惠性幼兒園接受融合教育，著力提高中重度特需兒童入園率。探索特需兒童半日制、小時(shí)制等多樣化早期康復(fù)與教育服務(wù)模式。到2025年，學(xué)前教育階段特需兒童入園率達(dá)85%以上。區(qū)級(jí)建立資源教師區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，保障幼兒園專職特教教師配備。推進(jìn)幼兒園無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造。（責(zé)任單位：區(qū)委編辦、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)）

（二）提升幼兒園保教質(zhì)量

5.加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。以“追尋活教育思想時(shí)代之光，推進(jìn)區(qū)域課程質(zhì)量的整體提升”的江蘇省基礎(chǔ)教育內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目為依托，推動(dòng)幼教發(fā)展共同體通過(guò)團(tuán)隊(duì)協(xié)作式的研究和引領(lǐng)，深化幼兒園課程改革，全面提高幼兒園課程的育人價(jià)值和科學(xué)內(nèi)涵。通過(guò)區(qū)域推進(jìn)，構(gòu)建共同理念、聚焦核心主題、分層分項(xiàng)教研、孵化輻射經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“共生共長(zhǎng)、全域優(yōu)質(zhì)”的發(fā)展目標(biāo)，彰顯鼓樓幼教課程改革和發(fā)展的新風(fēng)貌。加強(qiáng)省、市基礎(chǔ)教育前瞻性項(xiàng)目、基礎(chǔ)教育優(yōu)秀教學(xué)成果培育項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)教育局）

6.深化教研改革。堅(jiān)持教研為幼兒園保教實(shí)踐服務(wù)，為教師專業(yè)發(fā)展服務(wù)、為教育管理決策服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)省定教研員選拔標(biāo)準(zhǔn)、配備數(shù)量和管理要求，加快實(shí)現(xiàn)按專任教師總數(shù)的5‰組建專職教研團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)。加強(qiáng)教研員專業(yè)培訓(xùn)，健全教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任區(qū)制度，實(shí)現(xiàn)各類幼兒園教研指導(dǎo)均衡覆蓋。加強(qiáng)幼小銜接、普特融合等領(lǐng)域的常態(tài)化聯(lián)合教研。（責(zé)任單位：區(qū)委編辦、區(qū)教育局）

7.開(kāi)展“園中所”學(xué)前教育研究。讓研究深度入園，讓學(xué)前教育在深度研究中發(fā)展。以省授牌的“活教育思想研究所”“綜合課程研究所”領(lǐng)銜，成立區(qū)級(jí)研究所，形成政府支持、教育行政主導(dǎo)、高校科研院所智力支撐、名園協(xié)同引領(lǐng)、聚焦幼兒園課程改革與實(shí)踐的研究機(jī)制，支持、鼓勵(lì)一批具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的園所及課程品牌不斷成長(zhǎng)，加快教學(xué)成果獎(jiǎng)的推廣輻射，打造具有鼓樓特色的優(yōu)質(zhì)課程體系和研學(xué)中心。推進(jìn)前瞻性項(xiàng)目的研究、分層孵化教學(xué)成果，促進(jìn)教育教學(xué)水平提升，全力推動(dòng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)教育局）

8.改進(jìn)質(zhì)量評(píng)估。貫徹落實(shí)教育部《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》，建立以兒童與教師發(fā)展為本的基于區(qū)域與園所的保教質(zhì)量評(píng)估實(shí)施辦法，將各類幼兒園全部納入質(zhì)量評(píng)估范疇，強(qiáng)化幼兒園自我評(píng)估，注重過(guò)程性評(píng)估，聚焦班級(jí)觀察，重點(diǎn)關(guān)注幼兒園提升保教水平的努力程度和改進(jìn)過(guò)程，引領(lǐng)教師專業(yè)成長(zhǎng)，全面提高保教質(zhì)量。加快建立一支由責(zé)任督學(xué)、學(xué)前教育行政人員、教研人員、園長(zhǎng)、骨干教師等組成的專業(yè)化質(zhì)量評(píng)估隊(duì)伍，以3-5年為一個(gè)周期，確保每個(gè)周期內(nèi)評(píng)估覆蓋所有幼兒園。（責(zé)任單位：區(qū)教育局）

（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

9.加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。深入落實(shí)《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》，堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為教師評(píng)價(jià)第一標(biāo)準(zhǔn)，作為教師準(zhǔn)入、聘任、考核和評(píng)價(jià)的首要內(nèi)容。充分發(fā)揮教書(shū)育人楷模、師德標(biāo)兵、師德先進(jìn)集體等優(yōu)秀典型的示范引領(lǐng)作用。通過(guò)監(jiān)察監(jiān)督、建立信用記錄、完善誠(chéng)信承諾和師德失范處理機(jī)制等措施，規(guī)范教師職業(yè)行為。嚴(yán)肅查處師德失范行為，對(duì)出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰等嚴(yán)重師德失范行為的幼兒園，年檢實(shí)行一票否決，對(duì)涉事教職工、管理者和舉辦者要依法追究法律責(zé)任并終身禁止從教。（責(zé)任單位：區(qū)教育局）

10.強(qiáng)化師資配備。認(rèn)真執(zhí)行公辦幼兒園教職工配備省定標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)公辦幼兒園獨(dú)立法人制度，及時(shí)補(bǔ)充公辦幼兒園教職工，嚴(yán)禁有編不補(bǔ)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，選擇符合條件的企業(yè)、社會(huì)組織、事業(yè)單位等為公辦幼兒園提供保育、保安、餐飲等服務(wù)，所需資金從地方財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。幼兒園專任教師均須持幼兒教師資格證上崗，其他人員應(yīng)符合崗位聘任要求，編內(nèi)編外教師在職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先、教師培訓(xùn)等方面享受同等待遇。（責(zé)任單位：區(qū)委編辦、區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局）

11.加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)。積極提升幼兒園教師學(xué)歷層次。各園應(yīng)加強(qiáng)在職培訓(xùn)，并為幼兒園教師參加專升本、自考本科、報(bào)考在職研究生等提供便利和支持。完善公、民辦教師全員培訓(xùn)機(jī)制，健全保健教師、保育員等崗前資質(zhì)培訓(xùn)和崗后專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)年輕骨干教師和管理人才的遴選和培養(yǎng)，建立梯次型后備人才隊(duì)伍。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)人社局）

12.落實(shí)工資待遇。把保障幼兒園教師工資待遇作為穩(wěn)定教師隊(duì)伍、提高師資質(zhì)量和辦園水平的重要工作。落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放，確保在編與非在編教師工資水平基本相當(dāng)，加快實(shí)現(xiàn)同崗?fù)辍８黝惷褶k園要參照公辦園教職工工資收入水平，合理確定教職工的工資收入，原則上應(yīng)不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均收入水平。全面落實(shí)幼兒園保教人員社會(huì)保險(xiǎn)與住房公積金。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局）

（四）強(qiáng)化幼兒園管理

13.強(qiáng)化安全管理。把保護(hù)幼兒生命安全和健康放在突出重要位置。建立健全幼兒園安全管理責(zé)任體系，落實(shí)好各方責(zé)任，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，規(guī)范配備具有資質(zhì)的專業(yè)保安。持續(xù)開(kāi)展建筑與特種設(shè)備安全、消防與燃煤氣安全、防疫與食品衛(wèi)生安全等常態(tài)化專項(xiàng)檢查，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估與隱患排查整治工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全教育與應(yīng)急演練工作要求，提高幼兒園本質(zhì)安全能力。持續(xù)實(shí)施“幼兒園智慧安防建設(shè)工程”，到2025年，達(dá)智慧安防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園占比達(dá)90%，其中新建幼兒園和省、市優(yōu)質(zhì)園全部達(dá)標(biāo)。幼兒園積極參加市級(jí)平安校園創(chuàng)建活動(dòng)，應(yīng)創(chuàng)盡創(chuàng)。（責(zé)任單位：區(qū)教育局）

14.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。按照教育部和省教育廳統(tǒng)一部署，開(kāi)展幼兒園名稱規(guī)范清理行動(dòng)。嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向?qū)W齡前兒童開(kāi)展線上培訓(xùn)，嚴(yán)肅查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向?qū)W齡前兒童開(kāi)展線下學(xué)科類培訓(xùn)等違規(guī)行為。完善幼兒園信息備案及公示制度，各類幼兒園的基本信息納入?yún)^(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)，定期向社會(huì)公布幼兒園教職工配備、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)估等方面信息。加強(qiáng)民辦園財(cái)務(wù)監(jiān)管，督促民辦園建立利益關(guān)聯(lián)方交易信息公開(kāi)制度，非營(yíng)利性民辦園收取費(fèi)用、開(kāi)展活動(dòng)的資金往來(lái)，必須使用在教育行政部門備案的賬戶，確保收費(fèi)主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質(zhì)量。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)教育局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

15.加快推進(jìn)服務(wù)區(qū)制度建設(shè)。堅(jiān)持適齡幼兒就近入園、公平入園導(dǎo)向。探索建立符合本區(qū)實(shí)際的普惠性幼兒園服務(wù)區(qū)制度，逐步配套完善以服務(wù)區(qū)制度為主的招生方案，嚴(yán)格招生管理，確保本區(qū)戶籍適齡幼兒和符合條件的外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女有序入園。（責(zé)任單位：區(qū)教育局）

（五）完善支持保障

16.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制建設(shè)。落實(shí)南京市《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整學(xué)前教育財(cái)政投入結(jié)構(gòu)促進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》文件要求，統(tǒng)籌使用好原學(xué)免經(jīng)費(fèi)，確保一般公共預(yù)算學(xué)前教育支出只增不減，確保生均一般公共預(yù)算學(xué)前教育支出只增不減，確保學(xué)前教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占全部財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例保持相對(duì)穩(wěn)定。推進(jìn)實(shí)施學(xué)前教育新“三項(xiàng)工程”，重點(diǎn)聚焦普惠資源建設(shè)、教師隊(duì)伍發(fā)展、安防能力建設(shè)等，推動(dòng)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局）

17.落實(shí)教育資助制度。落實(shí)《南京市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作實(shí)施辦法》（寧教財(cái)〔2021〕1號(hào)），不斷完善家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒資助制度。殘疾幼兒進(jìn)入公辦或普惠性民辦幼兒園免收的保育教育費(fèi)，由區(qū)財(cái)政部門按照發(fā)改部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)。學(xué)前融合教育資源中心成為定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)的，由殘聯(lián)按規(guī)定結(jié)算殘疾兒童基本康復(fù)經(jīng)費(fèi)。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)殘聯(lián)）

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視提升行動(dòng)計(jì)劃的編制工作，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省、市要求，準(zhǔn)確把握當(dāng)前實(shí)際，聚焦突出問(wèn)題，科學(xué)確定本區(qū)學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，研究制定改革發(fā)展的政策措施，貫徹實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃。

（二）健全體制機(jī)制。按照構(gòu)建普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)保障體系的總體要求，落實(shí)“省市統(tǒng)籌、以區(qū)為主、街道共建”的管理體制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦為主的辦學(xué)體制。完善學(xué)前教育投入分擔(dān)機(jī)制和投入增長(zhǎng)機(jī)制。

（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管。教育、發(fā)改和財(cái)政部門要進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用和管理，健全財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高資金使用效益，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)使用和收費(fèi)行為的監(jiān)管。

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