各街道辦事處，區(qū)政府各部門，各直屬單位：

現(xiàn)將修訂后的《南京市鼓樓區(qū)人民政府議事決策規(guī)則》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

南京市鼓樓區(qū)人民政府

2023年5月22日

（此件公開發(fā)布）

南京市鼓樓區(qū)人民政府議事決策規(guī)則

第一章?總則

第一條為進一步促進政府工作法制化、規(guī)范化，健全政府議事決策機制，完善議事決策程序，提高議事決策效率和水平，推進政府治理體系和能力建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《南京市人民政府議事決策規(guī)則》《鼓樓區(qū)人民政府工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，把黨的領(lǐng)導貫穿區(qū)政府議事決策全過程。

第三條區(qū)政府實行區(qū)長負責制，區(qū)長領(lǐng)導區(qū)政府的工作。副區(qū)長協(xié)助區(qū)長工作，按照分工負責處理分管工作及區(qū)長委托的其他專項工作。區(qū)政府議事決策堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想；堅持自覺踐行“兩個確立”要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；堅持科學決策、民主決策、依法決策，按照民主集中制和行政首長負責制相結(jié)合的原則，實行集體審議制度。

第四條切實轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進“放管服”改革，切實履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務和生態(tài)環(huán)境保護等職能。

第二章?議事決策的形式

第五條區(qū)政府議事決策的形式包括全體會議、常務會議、區(qū)長辦公會議、區(qū)政府專題會議。

第六條區(qū)政府領(lǐng)導之間相互通氣、協(xié)商，采取區(qū)長工作例會的形式。

第七條區(qū)政府全體會議、區(qū)政府常務會議討論決定政府重大規(guī)劃、重大決策方案、重要政策和項目安排、政府行政規(guī)范性文件、大額度資金使用等重大事項。

第八條區(qū)長辦公會議研究處理區(qū)政府日常工作中的重要問題；區(qū)政府專題會議研究處理、協(xié)調(diào)解決區(qū)政府工作中的專門事項或問題。

第九條區(qū)長工作例會不作為決策會議，主要是“報大事、議難事、查要事”，研究區(qū)政府領(lǐng)導之間需要溝通、協(xié)作的問題，通報區(qū)政府日常工作中的重要事項和階段性重點工作。

第三章?議事決策的范圍

第十條區(qū)政府全體會議議事決策的范圍：

（一）傳達貫徹黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府和區(qū)委的重要會議、指示、決定，區(qū)人民代表大會及其常務委員會的決議決定；

（二）通報情況，分析形勢，決定和部署區(qū)政府的重要工作；

（三）討論決定其他需要區(qū)政府全體會議審議的事項。

第十一條區(qū)政府常務會議議事決策的范圍：

（一）學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，傳達黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府和區(qū)委重要會議和文件精神，緊密結(jié)合鼓樓實際，研究制定具體貫徹落實意見；

（二）討論通過向市政府請示或報告的重要事項；

（三）討論通過提請區(qū)委常委會及區(qū)委深改委等區(qū)委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)審議的重大事項；

（四）討論通過提請區(qū)人民代表大會及其常務委員會審議的事項；

（五）討論通過需要向區(qū)政協(xié)通報協(xié)商的重大事項；

（六）討論決定政府自身建設(shè)方面的重大事項和重大措施；審議區(qū)政府行政規(guī)范性文件以及事關(guān)全局的政策意見；

（七）討論制定貫徹落實經(jīng)濟體制、行政管理體制、財政體制等改革事項的重大辦法措施；審議全區(qū)經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定或調(diào)整，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的規(guī)劃或調(diào)整；

（八）審議年度全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目投資計劃和前期工作計劃，年度區(qū)政府投資項目計劃，為民辦實事項目計劃，城建年度計劃；

（九）審議文化教育、衛(wèi)生健康、城市管理、勞動就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境保護、市場監(jiān)管、價格管理等事關(guān)人民群眾切身利益的重大民生決策和改革措施；

（十）審議全區(qū)財稅政策制訂；審議區(qū)各專項資金的設(shè)立、變更、取消事項；審議動用區(qū)財政資金投資金額超過1000萬元（含）、對外處置評估價值超過1000萬元（含）的國有資產(chǎn)；審議年初財政預算之外需追加預算安排的申請等事項；審議財政對外借款事項；審議年度地方政府債務的規(guī)模、用途和風險管控等總體方案；

（十一）審議國土空間總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃等總體、重要專項規(guī)劃的編制、修改和實施情況；

（十二）審議區(qū)屬重大國有資產(chǎn)的處置方案，主要包括：區(qū)屬集團重組、區(qū)屬集團國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；

（十三）審議全區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案、重大突發(fā)公共事件處置和保障方案，重大自然災害和事故災難、重大環(huán)境事件和公共衛(wèi)生事件、重大社會安全事件、社會普遍關(guān)注的熱點問題等突發(fā)性事件的應對處置情況；

（十四）審議對政府系統(tǒng)部門、單位及工作人員的重要考核、獎懲事項；機關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資獎金調(diào)整方案，工作人員（含離退休人員）保障及福利待遇調(diào)整方案等；

（十五）討論決定區(qū)政府各部門、各街道辦事處及相關(guān)單位請示區(qū)政府的重要事項；

（十六）研究其他事關(guān)全區(qū)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性、敏感性的重大事項。

第十二條區(qū)長辦公會議議事決策的范圍：

（一）傳達貫徹上級政府或上級有關(guān)部門召開的重要工作會議精神；

（二）研究、處理區(qū)政府日常工作中需要統(tǒng)籌安排的事項；

（三）研究、處理涉及多個部門，需要協(xié)調(diào)解決的問題；

（四）討論通過以區(qū)政府名義召開的全區(qū)性重要工作會議方案；

（五）審議行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置單項或者批量價值超過500萬元（含）的事項；

（六）審議以區(qū)政府名義訂立合同的事項；

（七）檢查和通報前一階段政府專項工作落實情況，布置和安排下一階段政府專項工作任務；

（八）研究、處理區(qū)政府日常工作中的其他重要問題。

第十三條區(qū)政府專題會議議事決策的范圍：

（一）研究、處理屬于區(qū)長、副區(qū)長工作職責范圍，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的事項；

（二）研究、處理屬于區(qū)政府既定工作安排，需要組織實施的事項；

（三）研究、處理全區(qū)性重要活動的協(xié)調(diào)實施事項；

（四）研究、處理專門問題的協(xié)調(diào)實施事項；

（五）研究突發(fā)性事件的處理意見；

（六）研究、協(xié)調(diào)區(qū)政府工作中的其他專門問題。

第四章?議事決策的程序

第十四條時間安排。區(qū)政府全體會議一般每半年召開1次，區(qū)政府常務會議一般每月召開不少于2次，區(qū)長辦公會議、區(qū)政府專題會議根據(jù)需要不定期召開，區(qū)長工作例會一般每周召開1次。

第十五條程序啟動。區(qū)長提出的議事決策事項，由區(qū)長交承辦單位承辦、啟動決策程序。

副區(qū)長、區(qū)政府部門和各街道辦事處提出的議事決策事項建議，由區(qū)長確定是否進入決策程序。

重大議事決策事項，應當按照有關(guān)規(guī)定及時報告區(qū)委。

第十六條研究論證。會議議題在報送區(qū)政府審定前，應事先進行充分調(diào)查研究，并由主辦單位會同有關(guān)部門按相關(guān)規(guī)定，完成以下征求意見、咨詢論證工作：

（一）按議題涉及范圍，征求各有關(guān)部門的意見。各部門之間或各部門和各街道之間意見有分歧的，由主辦單位負責協(xié)調(diào)。經(jīng)過協(xié)調(diào)意見仍不一致的，由分管副區(qū)長負責協(xié)調(diào)。經(jīng)過協(xié)調(diào)仍存在較大分歧的，議題主辦單位應將分歧意見如實匯報，擬訂兩個及以上可供選擇的決策方案，并提出明確的傾向性意見。

（二）涉及城市規(guī)劃、城市交通、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務價格調(diào)整等關(guān)系市民切身利益的議題，主辦單位應按照有關(guān)規(guī)定征求公眾的意見；對法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當聽證以及其他涉及重大公眾利益和人民群眾切身利益的行政決策事項舉行聽證。

（三）涉及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大改革舉措、重要資源配置和政府重大建設(shè)項目等專業(yè)性、技術(shù)性較強的議題，主辦單位應按照有關(guān)規(guī)定進行科學論證。

（四）涉及社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、金融等方面風險的議題，主辦單位應當進行風險評估，并形成風險評估報告。

（五）涉及法律問題的議題，應由區(qū)政府法制部門按規(guī)定提出審查意見，重要議題應當組織區(qū)政府法律顧問審核。

第十七條議題確定。提請區(qū)政府全體會議、常務會議討論的議題，由區(qū)長提出，或由副區(qū)長、區(qū)政府辦公室主任協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢觯瑘髤^(qū)長審定。除遇到緊急情況外，不得臨時動議，不得以傳閱、會簽、個別征求意見、現(xiàn)場辦公會等形式代替集體決策，緊急情況下臨時動議的，應在事后及時向區(qū)政府常務會議報告。對屬于黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府重大工作以及有明確時間節(jié)點要求的審議事項，主辦單位要強化工作統(tǒng)籌，及時提出審議建議，為會議審議預留時間，避免倉促議事。常務會議議題安排應適量，緊急議題優(yōu)先安排。區(qū)長辦公會議及區(qū)政府專題會議議題由區(qū)長及副區(qū)長按照職責分工，根據(jù)工作需要確定。

第十八條材料準備。會議議題在提交審議前，主辦單位應按要求，報送會議審議的議題文本等有關(guān)材料。主要包括：

（一）提請審議的正式文本，如請示、報告以及代擬的行政規(guī)范性文件草案、決定和行政合同文本等；

（二）議題有關(guān)情況的說明。說明應包括必要性和起草的背景和經(jīng)過，議題主要內(nèi)容，主要法律政策依據(jù)、合理性和可行性，擬出臺的政策措施對經(jīng)濟社會可能產(chǎn)生影響的評估分析，征求意見及科學論證、風險評估情況和下一步操作路徑建議等；

（三）議題有關(guān)附件。主要包括：

1．涉及法律問題，應當有承辦部門組織的法律審核意見；

2．征求有關(guān)方面意見情況的說明；

3．相關(guān)的法律和政策依據(jù)文本或者摘要；

4．其他對決策有重要參考價值的資料。

會議材料符合規(guī)定要求的，列為會議審議材料；不符合要求的，通知報送單位補正或者退回。

第十九條會議召開。區(qū)政府全體會議、常務會議、區(qū)長辦公會議由區(qū)長或委托常務副區(qū)長召集和主持。區(qū)政府專題會議由區(qū)長、副區(qū)長召開。區(qū)政府全體會議、常務會議集體決策重大事項或問題，區(qū)長、副區(qū)長應達到總?cè)藬?shù)的一半，方能舉行。

出席和列席區(qū)政府議事決策會議的人員，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和議題內(nèi)容確定，必要時，可以特邀區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)法院、區(qū)檢察院及人民團體等有關(guān)方面的負責人或者區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員、專家學者、群眾代表列席會議。由區(qū)政府辦公室按照區(qū)長、副區(qū)長簽批的會議方案發(fā)出通知或邀請。

第二十條會議討論。決策事項的承辦單位首先向會議作提請決策方案說明；參加會議的區(qū)政府領(lǐng)導對審議議題應充分發(fā)表意見，涉及決策事項的分管領(lǐng)導應重點闡述意見，并提出決策建議；其他參會的相關(guān)方面負責同志，應按照職責充分發(fā)表意見。杜絕會上不說、會后亂說現(xiàn)象。討論時，會議主持人應在聽取其他與會人員意見后，再表明自己的意見。

第二十一條做出決策。召集和主持議事決策會議的領(lǐng)導，在聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，對決策事項做出同意、不同意、修改、暫緩或者再次審議的決定。議事項目決策前，按照規(guī)定需要向區(qū)委、區(qū)人大報告的，應當報告后再做出決策。

經(jīng)區(qū)政府集體決策通過，需進一步提交區(qū)委、區(qū)人大相關(guān)程序?qū)徸h的事項，承辦單位應根據(jù)區(qū)政府會議精神將相關(guān)文件材料修改完善后，報區(qū)政府分管領(lǐng)導審閱同意，再按程序報送區(qū)委、區(qū)人大。

區(qū)總體應急預案和各類專項應急預案的啟動，須報經(jīng)區(qū)長和分管副區(qū)長同意，必要時報區(qū)委同意。遇到來不及集體決策處置的公共突發(fā)事件和緊急情況，區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導可以臨機處置，但事后應及時向區(qū)長或區(qū)政府常務會議報告。

第二十二條形成紀要。區(qū)政府辦公室對集體討論情況和決定進行如實記錄，根據(jù)會議情況和需要，按照會議主持人的要求制發(fā)相關(guān)會議紀要，并按規(guī)定將有關(guān)決策材料完整歸檔。

會議紀要按“誰主持、誰簽發(fā)、誰負責”原則，經(jīng)會議主持人或委托人簽發(fā)后印發(fā)領(lǐng)導集體成員和有關(guān)部門，區(qū)政府常務會議紀要、區(qū)長辦公會議紀要、區(qū)政府專題會議紀要需同時送區(qū)委書記、副書記、區(qū)委常委，區(qū)長、副區(qū)長，以及區(qū)委辦、區(qū)人大辦、區(qū)政協(xié)辦。會議紀要一般在3個工作日內(nèi)完成。

第二十三條會議紀律。參加區(qū)政府議事決策會議的人員，原則上不得請假，不得替會、代會、中途換人，因故不能參加會議的應當在會前履行請假手續(xù)，并指派合適人員參加會議，參會人員負責落實會議要求。要嚴格遵守會議紀律，對會議未定和決定不對外公開的事項以及會議討論事項，不得以任何形式對外泄露。

第五章?決策事項的公布、執(zhí)行和調(diào)整

第二十四條區(qū)政府作出的決策事項，除需提交區(qū)委、區(qū)人大進一步審議事項以及依法需要保密的外，應依照有關(guān)規(guī)定及時公布。凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項，以及法律和上級政府規(guī)定和區(qū)政府規(guī)定需要公開的事項，應通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、政務新媒體等渠道，依法、及時、全面、準確、具體地向社會公布。

第二十五條對區(qū)政府領(lǐng)導集體決策作出的決定，領(lǐng)導班子成員必須堅決執(zhí)行；執(zhí)行過程中確需調(diào)整或變更的，應提請集體研究決定。

第二十六條區(qū)政府辦公室負責對政府重大決策事項進行工作任務和責任分解，明確執(zhí)行機構(gòu)和工作要求；涉及跨分管工作范圍的，原則上由區(qū)政府一位領(lǐng)導負責，有關(guān)領(lǐng)導配合。有關(guān)執(zhí)行部門或單位應當根據(jù)各自職責，全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行，對拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行的，依規(guī)實施問責。

第二十七條區(qū)政府分管領(lǐng)導要對分管工作范圍內(nèi)重大決策事項落實情況督查督辦，確保重大決策落到實處；區(qū)政府辦公室負責政府重大事項決策執(zhí)行的檢查、督辦、考評等工作，并及時向區(qū)政府報告督查情況。

區(qū)政府重大事項決策依法接受區(qū)人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，執(zhí)行決策工作接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。

第二十八條相關(guān)區(qū)政府部門、街道辦事處和單位應對決策事項認真落實。進行跟蹤檢查，定期進行評估，并根據(jù)檢查評估結(jié)果，建立決策執(zhí)行情況輿情回應機制，按要求定期向區(qū)政府報告決策執(zhí)行情況。發(fā)現(xiàn)決策存在問題、客觀情況出現(xiàn)重大變化，或者決策的執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實現(xiàn)的，應當及時向區(qū)政府報告。

第二十九條依法作出的重大決策，未經(jīng)法定程序不得隨意調(diào)整、變更或者停止執(zhí)行。執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)則第二十八條規(guī)定的情形，情況緊急的，可以由區(qū)長先行決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整、變更或者停止執(zhí)行的，應當履行相關(guān)法定程序。

第六章?附則

第三十條本規(guī)則中所涉重大行政決策事項的，由有關(guān)部門制定完善相應的配套辦法，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的行政決策機制，提升重大行政決策質(zhì)量。

第三十一條本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。《南京市鼓樓區(qū)人民政府議事決策規(guī)則》（鼓政〔2022〕3號）停止執(zhí)行。

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