各街道辦事處，區政府各部門，各直屬單位：

現將修訂后的《南京市鼓樓區人民政府議事決策規則》印發給你們，請認真遵照執行。

南京市鼓樓區人民政府

2023年5月22日

（此件公開發布）

南京市鼓樓區人民政府議事決策規則

第一章?總則

第一條為進一步促進政府工作法制化、規范化，健全政府議事決策機制，完善議事決策程序，提高議事決策效率和水平，推進政府治理體系和能力建設，根據國家有關法律法規和《南京市人民政府議事決策規則》《鼓樓區人民政府工作規則》等有關規定，制定本規則。

第二條堅持和加強黨的全面領導，堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，把黨的領導貫穿區政府議事決策全過程。

第三條區政府實行區長負責制，區長領導區政府的工作。副區長協助區長工作，按照分工負責處理分管工作及區長委托的其他專項工作。區政府議事決策堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想；堅持自覺踐行“兩個確立”要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；堅持科學決策、民主決策、依法決策，按照民主集中制和行政首長負責制相結合的原則，實行集體審議制度。

第四條切實轉變政府職能，深入推進“放管服”改革，切實履行好經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務和生態環境保護等職能。

第二章?議事決策的形式

第五條區政府議事決策的形式包括全體會議、常務會議、區長辦公會議、區政府專題會議。

第六條區政府領導之間相互通氣、協商，采取區長工作例會的形式。

第七條區政府全體會議、區政府常務會議討論決定政府重大規劃、重大決策方案、重要政策和項目安排、政府行政規范性文件、大額度資金使用等重大事項。

第八條區長辦公會議研究處理區政府日常工作中的重要問題；區政府專題會議研究處理、協調解決區政府工作中的專門事項或問題。

第九條區長工作例會不作為決策會議，主要是“報大事、議難事、查要事”，研究區政府領導之間需要溝通、協作的問題，通報區政府日常工作中的重要事項和階段性重點工作。

第三章?議事決策的范圍

第十條區政府全體會議議事決策的范圍：

（一）傳達貫徹黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府和區委的重要會議、指示、決定，區人民代表大會及其常務委員會的決議決定；

（二）通報情況，分析形勢，決定和部署區政府的重要工作；

（三）討論決定其他需要區政府全體會議審議的事項。

第十一條區政府常務會議議事決策的范圍：

（一）學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，傳達黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府和區委重要會議和文件精神，緊密結合鼓樓實際，研究制定具體貫徹落實意見；

（二）討論通過向市政府請示或報告的重要事項；

（三）討論通過提請區委常委會及區委深改委等區委議事協調機構審議的重大事項；

（四）討論通過提請區人民代表大會及其常務委員會審議的事項；

（五）討論通過需要向區政協通報協商的重大事項；

（六）討論決定政府自身建設方面的重大事項和重大措施；審議區政府行政規范性文件以及事關全局的政策意見；

（七）討論制定貫徹落實經濟體制、行政管理體制、財政體制等改革事項的重大辦法措施；審議全區經濟布局、產業發展規劃的制定或調整，產業區域布局的規劃或調整；

（八）審議年度全區經濟社會發展重大項目投資計劃和前期工作計劃，年度區政府投資項目計劃，為民辦實事項目計劃，城建年度計劃；

（九）審議文化教育、衛生健康、城市管理、勞動就業、社會保障、生態環境保護、市場監管、價格管理等事關人民群眾切身利益的重大民生決策和改革措施；

（十）審議全區財稅政策制訂；審議區各專項資金的設立、變更、取消事項；審議動用區財政資金投資金額超過1000萬元（含）、對外處置評估價值超過1000萬元（含）的國有資產；審議年初財政預算之外需追加預算安排的申請等事項；審議財政對外借款事項；審議年度地方政府債務的規模、用途和風險管控等總體方案；

（十一）審議國土空間總體規劃、環境保護規劃、近期建設規劃等總體、重要專項規劃的編制、修改和實施情況；

（十二）審議區屬重大國有資產的處置方案，主要包括：區屬集團重組、區屬集團國有股權轉讓等；

（十三）審議全區突發公共事件總體應急預案、重大突發公共事件處置和保障方案，重大自然災害和事故災難、重大環境事件和公共衛生事件、重大社會安全事件、社會普遍關注的熱點問題等突發性事件的應對處置情況；

（十四）審議對政府系統部門、單位及工作人員的重要考核、獎懲事項；機關、事業單位工作人員工資獎金調整方案，工作人員（含離退休人員）保障及福利待遇調整方案等；

（十五）討論決定區政府各部門、各街道辦事處及相關單位請示區政府的重要事項；

（十六）研究其他事關全區基礎性、戰略性、全局性、敏感性的重大事項。

第十二條區長辦公會議議事決策的范圍：

（一）傳達貫徹上級政府或上級有關部門召開的重要工作會議精神；

（二）研究、處理區政府日常工作中需要統籌安排的事項；

（三）研究、處理涉及多個部門，需要協調解決的問題；

（四）討論通過以區政府名義召開的全區性重要工作會議方案；

（五）審議行政事業單位固定資產處置單項或者批量價值超過500萬元（含）的事項；

（六）審議以區政府名義訂立合同的事項；

（七）檢查和通報前一階段政府專項工作落實情況，布置和安排下一階段政府專項工作任務；

（八）研究、處理區政府日常工作中的其他重要問題。

第十三條區政府專題會議議事決策的范圍：

（一）研究、處理屬于區長、副區長工作職責范圍，需要統籌協調的事項；

（二）研究、處理屬于區政府既定工作安排，需要組織實施的事項；

（三）研究、處理全區性重要活動的協調實施事項；

（四）研究、處理專門問題的協調實施事項；

（五）研究突發性事件的處理意見；

（六）研究、協調區政府工作中的其他專門問題。

第四章?議事決策的程序

第十四條時間安排。區政府全體會議一般每半年召開1次，區政府常務會議一般每月召開不少于2次，區長辦公會議、區政府專題會議根據需要不定期召開，區長工作例會一般每周召開1次。

第十五條程序啟動。區長提出的議事決策事項，由區長交承辦單位承辦、啟動決策程序。

副區長、區政府部門和各街道辦事處提出的議事決策事項建議，由區長確定是否進入決策程序。

重大議事決策事項，應當按照有關規定及時報告區委。

第十六條研究論證。會議議題在報送區政府審定前，應事先進行充分調查研究，并由主辦單位會同有關部門按相關規定，完成以下征求意見、咨詢論證工作：

（一）按議題涉及范圍，征求各有關部門的意見。各部門之間或各部門和各街道之間意見有分歧的，由主辦單位負責協調。經過協調意見仍不一致的，由分管副區長負責協調。經過協調仍存在較大分歧的，議題主辦單位應將分歧意見如實匯報，擬訂兩個及以上可供選擇的決策方案，并提出明確的傾向性意見。

（二）涉及城市規劃、城市交通、公共安全、生態環境保護、文化教育、醫療衛生、公共服務價格調整等關系市民切身利益的議題，主辦單位應按照有關規定征求公眾的意見；對法律法規和規章規定應當聽證以及其他涉及重大公眾利益和人民群眾切身利益的行政決策事項舉行聽證。

（三）涉及經濟社會發展規劃、城市規劃、產業發展、重大改革舉措、重要資源配置和政府重大建設項目等專業性、技術性較強的議題，主辦單位應按照有關規定進行科學論證。

（四）涉及社會穩定、生態環境、金融等方面風險的議題，主辦單位應當進行風險評估，并形成風險評估報告。

（五）涉及法律問題的議題，應由區政府法制部門按規定提出審查意見，重要議題應當組織區政府法律顧問審核。

第十七條議題確定。提請區政府全體會議、常務會議討論的議題，由區長提出，或由副區長、區政府辦公室主任協調或審核后提出，報區長審定。除遇到緊急情況外，不得臨時動議，不得以傳閱、會簽、個別征求意見、現場辦公會等形式代替集體決策，緊急情況下臨時動議的，應在事后及時向區政府常務會議報告。對屬于黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府和區委、區政府重大工作以及有明確時間節點要求的審議事項，主辦單位要強化工作統籌，及時提出審議建議，為會議審議預留時間，避免倉促議事。常務會議議題安排應適量，緊急議題優先安排。區長辦公會議及區政府專題會議議題由區長及副區長按照職責分工，根據工作需要確定。

第十八條材料準備。會議議題在提交審議前，主辦單位應按要求，報送會議審議的議題文本等有關材料。主要包括：

（一）提請審議的正式文本，如請示、報告以及代擬的行政規范性文件草案、決定和行政合同文本等；

（二）議題有關情況的說明。說明應包括必要性和起草的背景和經過，議題主要內容，主要法律政策依據、合理性和可行性，擬出臺的政策措施對經濟社會可能產生影響的評估分析，征求意見及科學論證、風險評估情況和下一步操作路徑建議等；

（三）議題有關附件。主要包括：

1．涉及法律問題，應當有承辦部門組織的法律審核意見；

2．征求有關方面意見情況的說明；

3．相關的法律和政策依據文本或者摘要；

4．其他對決策有重要參考價值的資料。

會議材料符合規定要求的，列為會議審議材料；不符合要求的，通知報送單位補正或者退回。

第十九條會議召開。區政府全體會議、常務會議、區長辦公會議由區長或委托常務副區長召集和主持。區政府專題會議由區長、副區長召開。區政府全體會議、常務會議集體決策重大事項或問題，區長、副區長應達到總人數的一半，方能舉行。

出席和列席區政府議事決策會議的人員，根據相關規定和議題內容確定，必要時，可以特邀區委、區人大、區政協、區紀委監委、區法院、區檢察院及人民團體等有關方面的負責人或者區人大代表、區政協委員、專家學者、群眾代表列席會議。由區政府辦公室按照區長、副區長簽批的會議方案發出通知或邀請。

第二十條會議討論。決策事項的承辦單位首先向會議作提請決策方案說明；參加會議的區政府領導對審議議題應充分發表意見，涉及決策事項的分管領導應重點闡述意見，并提出決策建議；其他參會的相關方面負責同志，應按照職責充分發表意見。杜絕會上不說、會后亂說現象。討論時，會議主持人應在聽取其他與會人員意見后，再表明自己的意見。

第二十一條做出決策。召集和主持議事決策會議的領導，在聽取各方面意見的基礎上，對決策事項做出同意、不同意、修改、暫緩或者再次審議的決定。議事項目決策前，按照規定需要向區委、區人大報告的，應當報告后再做出決策。

經區政府集體決策通過，需進一步提交區委、區人大相關程序審議的事項，承辦單位應根據區政府會議精神將相關文件材料修改完善后，報區政府分管領導審閱同意，再按程序報送區委、區人大。

區總體應急預案和各類專項應急預案的啟動，須報經區長和分管副區長同意，必要時報區委同意。遇到來不及集體決策處置的公共突發事件和緊急情況，區政府有關領導可以臨機處置，但事后應及時向區長或區政府常務會議報告。

第二十二條形成紀要。區政府辦公室對集體討論情況和決定進行如實記錄，根據會議情況和需要，按照會議主持人的要求制發相關會議紀要，并按規定將有關決策材料完整歸檔。

會議紀要按“誰主持、誰簽發、誰負責”原則，經會議主持人或委托人簽發后印發領導集體成員和有關部門，區政府常務會議紀要、區長辦公會議紀要、區政府專題會議紀要需同時送區委書記、副書記、區委常委，區長、副區長，以及區委辦、區人大辦、區政協辦。會議紀要一般在3個工作日內完成。

第二十三條會議紀律。參加區政府議事決策會議的人員，原則上不得請假，不得替會、代會、中途換人，因故不能參加會議的應當在會前履行請假手續，并指派合適人員參加會議，參會人員負責落實會議要求。要嚴格遵守會議紀律，對會議未定和決定不對外公開的事項以及會議討論事項，不得以任何形式對外泄露。

第五章?決策事項的公布、執行和調整

第二十四條區政府作出的決策事項，除需提交區委、區人大進一步審議事項以及依法需要保密的外，應依照有關規定及時公布。凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項，以及法律和上級政府規定和區政府規定需要公開的事項，應通過政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視、政務新媒體等渠道，依法、及時、全面、準確、具體地向社會公布。

第二十五條對區政府領導集體決策作出的決定，領導班子成員必須堅決執行；執行過程中確需調整或變更的，應提請集體研究決定。

第二十六條區政府辦公室負責對政府重大決策事項進行工作任務和責任分解，明確執行機構和工作要求；涉及跨分管工作范圍的，原則上由區政府一位領導負責，有關領導配合。有關執行部門或單位應當根據各自職責，全面、及時、正確地貫徹執行，對拒不執行、不完全執行、變相執行、推諉執行、拖延執行的，依規實施問責。

第二十七條區政府分管領導要對分管工作范圍內重大決策事項落實情況督查督辦，確保重大決策落到實處；區政府辦公室負責政府重大事項決策執行的檢查、督辦、考評等工作，并及時向區政府報告督查情況。

區政府重大事項決策依法接受區人民代表大會及其常務委員會的監督，執行決策工作接受人大代表、政協委員的監督。

第二十八條相關區政府部門、街道辦事處和單位應對決策事項認真落實。進行跟蹤檢查，定期進行評估，并根據檢查評估結果，建立決策執行情況輿情回應機制，按要求定期向區政府報告決策執行情況。發現決策存在問題、客觀情況出現重大變化，或者決策的執行中發生不可抗力等嚴重影響決策目標實現的，應當及時向區政府報告。

第二十九條依法作出的重大決策，未經法定程序不得隨意調整、變更或者停止執行。執行中出現本規則第二十八條規定的情形，情況緊急的，可以由區長先行決定中止執行；需要作出重大調整、變更或者停止執行的，應當履行相關法定程序。

第六章?附則

第三十條本規則中所涉重大行政決策事項的，由有關部門制定完善相應的配套辦法，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的行政決策機制，提升重大行政決策質量。

第三十一條本規則自印發之日起施行。《南京市鼓樓區人民政府議事決策規則》（鼓政〔2022〕3號）停止執行。

解讀鏈接：

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