各街道辦事處，區政府各部門，各直屬單位：

????《落實健康中國行動推進健康鼓樓建設實施方案》已經區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

??????????????????????????南京市鼓樓區人民政府

???????????????????????????? 2023年4月26日

（此件公開發布）

落實健康中國行動推進健康鼓樓建設實施方案

為貫徹落實新時代衛生與健康工作方針，推動健康中國行動在鼓樓區全面開展，深入推進健康鼓樓建設，提高全民健康水平，根據《國務院關于實施健康中國行動的意見》《省政府關于印發落實健康中國行動推進健康江蘇建設實施方案的通知》和南京市《落實健康中國行動推進健康南京建設實施方案》，結合鼓樓實際，制定以下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發展思想，把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，加快推進健康中國建設。全面落實《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》《健康中國行動（2019-2030年）》，實現到2035年基本建成健康中國的遠景目標，加快推進健康鼓樓建設，將健康融入所有政策，對標國內先進水平，普及健康生活方式，建設健康的生態環境和社會環境，全方位、全周期保障市民健康。到2030年，全民健康素養水平全面提升，健康生活方式全面普及，居民主要健康影響因素得到全面控制，重大慢性病過早死亡率全面下降，健康資源科學布局，多層次健康保障體系進一步完善，綠色安全的健康環境基本形成，健康產業規模和發展質量顯著提升，居民主要健康指標居發達地區領先水平。

二、主要任務

（一）提升全民健康素養行動

1．普及健康知識。倡導市民做自己健康的第一責任人，養成良好的健康生活方式，不斷提高公民健康素養水平。逐步強化全區健康講師隊伍建設，完善健康科普知識發布和傳播審核機制。推出一批“健康鼓樓”建設示范、優秀案例。推進全區醫療衛生機構運用“兩微一端”（微信、微博、移動客戶端）等新媒體開展健康科普。建立醫務人員開展健康教育與促進的激勵機制，把健康科普納入醫療衛生機構和醫務人員績效考核。鼓勵各健康組織開展多種形式、面向公眾的健康科普活動和面向機構的培訓工作。推廣社區、公共場所、企事業單位建設智慧健康小屋—“健康驛站”，暢通居民自我健康檢測并獲得健康指導的渠道。

2．推進合理膳食。開展居民營養健康狀況、碘營養狀況、食物成分監測和膳食結構、飲食習慣研究。對孕婦、嬰幼兒、學生、老人等重點人群實施營養干預。掌握學生餐營養狀況，在學校、養老機構等集體供餐單位配備營養師。促進減鹽、減油、減糖。加強膳食營養健康教育，普及食品營養標簽知識，引導居民形成科學的膳食習慣。控制過量飲酒，減少酗酒。

3．加強控制吸煙。加大煙草廣告監督執法力度，嚴格查處違法發布煙草廣告、煙草促銷贊助行為，禁止向未成年人銷售煙草制品及電子煙。發揮領導干部、醫務人員和教師的控煙引領作用，建立戒煙服務體系，推廣簡捷有效的戒煙干預服務。穩步推行室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具全面禁煙，強化控煙監督執法。

4．促進心理健康。建立健全社會心理服務體系，加強心理健康人才培養，開展心理健康教育與促進，進一步做好全區在校學生身心健康工作，提升全民心理健康素養。加強心理危機干預和心理援助，逐步擴大心理健康服務覆蓋面，加強精神障礙社區康復服務。廣泛開展心理健康科普宣傳，促進市民心理和行為問題的早期識別、干預和康復。

（二）完善全民健身公共服務行動

5．完善全民健身環境建設。均衡布局構建城市公園綠地體系，完善公園綠地10分鐘服務圈。推動“10分鐘體育健身圈”向全區覆蓋。支持社會力量參與全民健身設施的建設、管理和運營維護。推動各類體育社會組織向基層群眾身邊覆蓋延伸，加強社會體育指導員隊伍建設。廣泛開展“你點我送”社區體育服務配送，開展健身技能和健身知識培訓，推廣優秀健身方法。

6．開展全民健身。普及科學健身知識，倡導群眾養成健身運動習慣。推廣普及太極拳、健身氣功等傳統體育項目和廣播體操等工間操。推進全民健身進家庭，鼓勵將國民體質測定納入健康體檢項目。整合公共體育和醫療衛生資源，推廣建設體醫融合服務機構和平臺，創新體醫融合的疾病管理和健康服務模式，培訓可開運動處方的全科醫生、家庭醫生、健康管理師。構建運動傷病預防、治療與急救體系，提高運動傷病防治能力。制定實施特殊人群的體質健康干預計劃。

（三）預防控制重大疾病行動

7．優化醫療衛生服務體系。加強社區衛生服務中心建設，促進社區醫院與大醫院的專科聯盟建設發展。加快建立分級診療制度，基層醫療衛生機構全部與上級醫院共建醫聯體。鞏固提升省級慢病示范區建設成果。加快推進疾病預防控制、綜合監督、婦幼保健等專業公共衛生機構現代化建設。建立專業公共衛生機構、綜合和專科醫療機構、基層醫療衛生機構“三位一體”的重大疾病防控機制，構建預防—治療—康復—護理服務鏈，創新醫療衛生服務供給模式。

8．防治心腦血管疾病。開展血壓、血糖、血脂、心肺功能等相關指標檢測能力標準化建設。全面實施35歲以上人群首診測血壓，加強高血壓、高血糖、血脂異常的監測評估和規范管理。

9．預防治療癌癥。推進早篩查、早診斷、早治療，推廣應用常見癌癥診療規范和臨床路徑，降低癌癥發病率和死亡率。推動肺癌、胃癌、大腸癌等重點癌癥篩查試點和評估。強化癌癥患者康復管理，發揮慈善救助在困難癌癥患者救助中的積極作用。健全死因監測和腫瘤登記報告制度。

10．防治慢性呼吸系統疾病。探索高危人群首診測量肺功能，將肺功能檢查納入40歲及以上人群常規體檢。為慢阻肺高危人群和患者提供篩查干預、診斷、治療、隨訪管理、功能康復等全程防治管理服務。

11．防治糖尿病。實施糖尿病營養和運動干預，糖尿病患者自主管理。健全糖尿病防治服務體系，推進糖尿病防、治、管整體協調發展。落實糖尿病分級診療服務技術規范，促進基層糖尿病及并發癥篩查標準化和診療規范化。

12．預防控制傳染病及地方病。做好新冠病毒感染“乙類乙管”常態化防控工作。引導居民提高自我防范意識，宣傳疫苗對預防疾病的重要作用，倡導重點人群優先接種疫苗。加強艾滋病、病毒性肝炎、結核病等重大傳染病防控，完善新發傳染病監測、處置機制，努力控制和降低傳染病流行水平。支持社會組織開展艾滋病防治宣傳、感染者扶貧救助、檢測等活動。加強寄生蟲病、地方病防治，持續消除碘缺乏危害。

（四）保護重點人群健康行動

13．促進婦幼健康。實施母嬰安全行動計劃和婦幼健康保障工程，完善婦幼健康服務體系，加大婦幼人才培養力度，務實應用婦幼健康信息系統，全面加強出生缺陷三級預防措施。完善嬰幼兒照護服務和殘疾兒童康復救助制度。促進生殖健康，推進適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查工作。

14．促進學生健康。加強學校健康教育，按照相關標準和要求配齊人員和設備，每年組織學生進行一次健康體檢。持續推進健康促進學校建設。全面實施中小學生體質健康報告書和大學生體質健康標準等級證書制度。廣泛開展校園普及性體育運動，中小學生每天校內鍛煉不少于1小時，掌握2項體育運動技能。除免修學生外，未達體質健康合格標準的，不得發放畢業證書。開展兒童青少年常見病和健康影響因素監測與干預。制定兒童青少年營養促進健康策略，推廣學校營養午餐食譜，積極推動中小學校不在校園內售賣含糖飲料。

15．促進職業健康。依法保護勞動者職業健康權利，指導用人單位做好員工健康管理，評選“健康達人”，建設健康企業。優化產業結構，推廣使用新技術、新材料和新工藝，從源頭消除、減輕和控制職業病危害。優化職業衛生服務，實現職業健康檢查不出區，加強塵肺病等職業病救治保障。

16．促進老年健康。加強老年病醫院等老年健康服務機構建設，構建老年健康服務體系。完善醫養結合政策、標準和規范，推進失能人員照護保險制度，促進醫養結合政策配套銜接。推進安寧療護工作。完善居家和社區養老政策，構建養老服務網絡。打造老年宜居環境，創建老年友好型社區。區屬醫療機構為70歲以上老年人提供掛號就醫等便利服務綠色通道。

17．促進殘疾人健康。推進殘疾人“人人享有康復服務”。建立社區醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診機制，配合開展基層醫療衛生機構與殘疾人開展家庭醫生簽約服務。提升社區康復能力，依托各級醫療衛生和專業康復機構，指導社區和家庭為殘疾人提供專業化康復服務。實施精準康復，為有需求的殘疾兒童和持證殘疾人提供基本康復服務。配套完善殘疾人文化體育康復場地設施，豐富殘疾人文化、體育康復活動。

（五）擴大中醫藥及專科服務行動

18．擴大中醫藥服務。推進名老中醫傳承工作室在基層建設工作站，促進優質資源下沉。開展以社區衛生服務中心醫生為重點的基層衛生技術人員中醫藥知識與技能培訓。加強中醫藥文化建設，推動中醫藥進校園、進社區、進家庭。

19．開展視覺健康服務。實施全人群全生命周期視覺健康服務管理。完善兒童青少年視覺健康檔案，開展兒童青少年視覺發育監測和近視綜合防控；建立成年人視覺健康檔案，開展慢性病相關眼病社區分類管理；鼓勵健康組織開展各類公益活動，完善老年人視覺健康檔案，開展老年人屈光不正矯正和致盲性眼病防治。

20．完善“三健”服務。加強區口腔醫院建設。開展兒童口腔健康檢查、涂氟防齲、窩溝封閉和齲齒充填等服務。探索中青年口腔健康管理，以牙周健康為重點，加強口腔健康促進和口腔疾病早診早治。開展老年人口腔健康管理，加強老年慢性病患者的口腔健康建檔及管理，推動老年人口腔疾病綜合防治服務。對體重異常人群，給予綜合營養、運動、生活方式等干預措施，持續減緩成人肥胖增長率。加強基層骨科常見病防治能力建設，構建“醫防融合”的骨科常見病綜合管理服務模式，推進老年人和更年期婦女等重點人群骨質疏松、骨關節炎等常見骨科疾病的早發現、早干預和早治療。

（六）健全全民醫療保障行動

21．完善全民醫保制度。全面建成覆蓋全民的多層次醫療保障體系，完善統一的居民基本醫療保險和大病保險制度，穩步提高保障水平，認真落實醫保市級統籌管理和推進醫保公共服務改革相關工作。開展醫療保障扶貧行動，著力解決困難群體因病致貧、因病返貧等問題。適應醫保支付方式改革需要，全面推行總額控制下以按病種付費為主的多元復合支付方式。提高基層醫療機構醫保基金支付比例，支持建立以家庭醫生制度為基礎的分級診療制度。推進醫療服務價格改革，逐步構建市級管理權限內醫療收費項目的動態調整機制。

（七）保障食品藥品安全行動

22．保障食品安全。實施“餐桌、餐具污染”“無證無照”“地溝油”等治理和閉環管理，突出“四個最嚴”要求，強化食品安全風險隱患排查，構建食品安全防線，確保人民群眾“舌尖上的安全”。加強動物及動物產品質量安全監管。落實食品生產企業主體責任，建立企業食品安全評價制度。加快推進食品小作坊登記管理和食品攤販備案管理，完善外賣行業食品安全監管，提升餐飲質量安全水平。守護校園食品安全，落實學校食品安全校長（園長）責任制，推進學校（含托幼機構）食堂“明廚亮灶”全覆蓋，提高學校食堂、集體用餐配送單位、中央廚房量化等級優秀率。加強食品安全抽檢監測，突出對重點區域、重點品種、重點時節以及群眾關注點、食品安全風險點食品的抽檢監測。

23．保障藥品安全。促進醫藥產業升級和結構調整，強化經營使用環節藥品質量監管，提升藥品質量，強化合理用藥。加強職業化專業化藥品檢查員隊伍建設。綜合運用檢驗檢測、監督檢查、監測預警、風險管控、應急處置、信用監管、智慧監管等手段，凈化藥品市場環境。深入開展專項整治，持續加大藥品行政違法案件查辦力度，加強行刑銜接，嚴厲打擊藥品領域違法犯罪行為。

（八）促進健康環境建設行動

24．建設健康環境。積極做好新時代愛國衛生工作，廣泛動員，區街聯動，條塊配合，合力營造健康環境，全面推進健康細胞工程建設。

25．促進道路交通安全。科學實施道路交通規劃、建設和管養，提升道路交通安全水平。完善慢行交通設施，將其納入城市總體建設規劃中，保障慢行交通通行空間和通行安全。完善交通無障礙設施建設，保障老年人、殘疾人出行便利。培養道路交通安全文明意識，倡導文明交通行為。

26．維護微環境健康安全。加強裝飾裝修材料、日用化學品、兒童玩具和用品等消費品的安全性抽查，加強消費品綠色安全認證，加強召回管理力度，強化重點領域質量安全監管，減少消費品造成的傷害。針對不同人群，編制環境與健康手冊，宣傳和普及環境與健康基本理念、基本知識和基本技能，提升居民健康防護意識和能力。倡導居民購買帶有綠色標志的裝飾裝修材料、家具及節能標識的家電產品。加強裝飾裝修隊伍管理，避免非必要的室內、車內裝飾，注意通風并及時清洗空調系統。

27．推廣生活垃圾分類。廣泛開展宣傳教育引導、規范管理要求，推進生活垃圾分類全面施行。加強科學管理，建立完善垃圾分類標準規范體系。推進生活垃圾分類處理設施建設，加強可回收物、有害垃圾分類回收利用和處置，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理體系。

28．加強生態環境建設。以提高生態環境質量為核心，深入打好污染防治攻堅戰。構建有針對性的重點地區、流域、行業環境與健康調查監測體系，開展典型行業、典型區域等環境與健康試點調查監測及風險評估，采取有效措施預防控制環境污染相關疾病。加強工業源揮發性有機物治理，實現重點行業、重點企業VOCs污染治理全覆蓋，實現揮發性有機物排放總量較2015年削減30%以上。深入推進河道綜合整治和生態修復。

（九）促進健康產業發展行動

29．培育健身休閑產業。實施體育旅游發展行動計劃，培育多元市場主體，打造健身休閑產業集群。推進體育消費載體建設，打造體育服務綜合體，建設體育產業基地。發揮我區自身資源稟賦，打造一批影響力大、參與度高的品牌賽事。開發中醫藥文創產品。鼓勵發展中醫藥健康旅游產業，推動旅游康養示范基地建設。

（十）促進“智慧健康”建設行動

30．開展“互聯網+醫療健康”服務。構建集成高效、統一權威的全民健康信息平臺，提升互聯互通水平。加強醫療健康信息標準化建設，提高數據歸集質量，健全醫療健康數據資源目錄，提升信息資源管理水平。完善全區公共衛生信息網絡體系建設，匯集全區各類公共衛生數據，支撐公共衛生精細化管理。加強數據共享應用，推進衛生健康大數據服務社會民生事業和城市精準治理。推進醫療衛生行政審批改革，優化醫療機構內部流程，提升醫療健康服務和行政審批服務便捷化水平。促進大數據、人工智能深化應用，提升醫療健康管理智能化水平。認真落實南京都市圈醫療信息互聯互通相關任務，提升我區一體化發展水平。

三、保障措施

（一）加強組織領導。健康鼓樓建設工作領導小組負責統籌推進健康中國行動和健康鼓樓建設全面工作，指導各街道（園區）、各相關部門加強協作，將實施健康南京與推進健康鼓樓建設有機結合起來。各單位要結合實際建立健全組織領導和推進工作機制，研究制定具體方案并組織實施。區各有關部門要按照職責分工，將健康融入各項政策，認真研究制定具體措施，確定年度重點工作并抓好落實。

（二）各方主動參與。各街道（園區）、各部門、各相關單位根據職責充分挖掘和利用自身資源，建設健康支持性環境。相關健康組織以及其他社會組織要充分發揮作用，指導、組織健康促進和健康科普工作。鼓勵金融、保險等機構創新健康類產品和服務。鼓勵個人和家庭積極參與健康鼓樓建設，落實個人健康責任，養成健康生活方式。

（三）健全保障體系。要加大對衛生健康事業投入力度，進一步優化資源配置，對健康鼓樓建設資金予以重點保障。加強科技支撐，圍繞影響居民健康的因素和重大疾病開展專題研究。加大普法執法力度，以法治保障健康鼓樓建設任務落實和目標實現。強化信息支撐，健全監測體系，提高疾病與健康監測網絡化、智能化水平，推動部門間、區域間共享健康相關信息。充分聽取行業專家和專業人員意見建議，為推進健康鼓樓建設提供技術指導和專業支撐。

（四）加強監測考核。圍繞健康鼓樓建設主要目標任務，由健康鼓樓建設工作領導小組組織對各單位開展考核，并作為各單位領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲的重要參考。各單位要結合自身實際，制定相應的考核辦法。按照省、市的要求，依托互聯網和大數據，對健康鼓樓的主要指標、重點任務實施進度進行年度監測。

（五）加強宣傳教育。開展形式多樣、系統的健康知識宣傳，引導群眾建立和增強健康意識，踐行健康生活方式。強化輿論引導，大力宣傳建設健康鼓樓、促進全民健康的重大意義、目標任務和重大舉措，加強政策解讀。宣傳健康生活方式的成功案例，及時回應群眾關切，提高群眾的認知度和參與度，形成全社會關心、支持、參與健康鼓樓建設的良好氛圍。

附件：1.鼓樓區健康鼓樓建設工作領導小組成員名單

2.落實健康中國行動推進健康鼓樓建設各部門任務分解表

3.落實健康中國行動推進健康鼓樓建設考核辦法

4.落實健康中國行動推進健康鼓樓建設考核指標框架（試行）

5.落實健康中國行動推進健康鼓樓建設監測指標

解讀鏈接：

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