區(qū)政府各部門，各街道辦事處，各直屬單位：

經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《鼓樓區(qū)街道相對(duì)集中行政處罰權(quán)賦權(quán)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

南京市鼓樓區(qū)人民政府

2021年6月24日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

鼓樓區(qū)街道相對(duì)集中行政處罰權(quán)賦權(quán)工作實(shí)施方案

根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施方案》（蘇辦發(fā)〔2020〕1號(hào)）、省司法廳《關(guān)于南京市鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的復(fù)函》（蘇司函〔2020〕43號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，進(jìn)一步整合執(zhí)法主體、下沉執(zhí)法重心、優(yōu)化執(zhí)法力量、創(chuàng)新執(zhí)法方式，推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，形成一套清單管權(quán)責(zé)、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一枚印章管審批（服務(wù)）、一個(gè)網(wǎng)格管治理的基層治理新模式，探索建立適合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合行政執(zhí)法模式，提高執(zhí)法效率和監(jiān)管水平，切實(shí)提升我區(qū)基層綜合治理能力。

二、賦權(quán)范圍

根據(jù)省司法廳《關(guān)于南京市鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的復(fù)函》（蘇司函〔2020〕43號(hào)），經(jīng)省政府批準(zhǔn)在鼓樓區(qū)各街道開(kāi)展相對(duì)集中處罰權(quán)工作。事項(xiàng)范圍如下：

1、宗教事務(wù)、少數(shù)民族權(quán)益保障、清真食品監(jiān)督保護(hù)方面的行政處罰權(quán)和與之相關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)。

2、《省指導(dǎo)目錄》中的物業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、市政工程、城市綠化、戶外廣告、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)、食品安全監(jiān)管、人口與計(jì)劃生育、人民防空、無(wú)照經(jīng)營(yíng)等行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，以及與之相關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)。

本次賦權(quán)共涉及6個(gè)部門、84項(xiàng)行政處罰權(quán)，其中民族宗教事務(wù)局18項(xiàng)、住房保障和房產(chǎn)局14項(xiàng)、人民防空辦公室4項(xiàng)、城市管理局35項(xiàng)（附8項(xiàng)行政強(qiáng)制措施）、市場(chǎng)監(jiān)督管理局9項(xiàng)（附7項(xiàng)行政強(qiáng)制措施）、衛(wèi)生健康委員會(huì)4項(xiàng)。

三、賦權(quán)原則

1、區(qū)職能部門在街道辦事處設(shè)有對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)及派出人員，具備履行條件的，優(yōu)先下放。

城市管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2、區(qū)職能部門在街道辦事處沒(méi)有對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)，但街道有職能相近科室可以代為履行的，鼓勵(lì)下放。

住房保障和房產(chǎn)局、衛(wèi)生健康委員會(huì)

3、區(qū)職能部門在街道辦事處沒(méi)有對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)，但有相關(guān)人員可以代為履行的，酌情下放。

民族宗教事務(wù)局、人民防空辦公室

區(qū)職能部門在街道辦事處沒(méi)有對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)或派出人員，又不宜通過(guò)代為履行的；需要配備專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)檢測(cè)設(shè)備行使的；需要履行重大決策程序的；不予下放。

四、實(shí)施步驟

（一）公布賦權(quán)事項(xiàng)清單。區(qū)政府向社會(huì)公布賦權(quán)事項(xiàng)清單，并向市委編辦、市司法局報(bào)送備案。自2021年7月15日起，清單上的行政處罰權(quán)（行政強(qiáng)制權(quán)）由各街道辦事處以自己名義、在本行政區(qū)域范圍內(nèi)行使，原實(shí)施機(jī)關(guān)不再行使。

完成時(shí)限：2021年6月30日前

（二）組織賦權(quán)事項(xiàng)培訓(xùn)。區(qū)司法局、區(qū)委編辦負(fù)責(zé)牽頭督促部門對(duì)街道開(kāi)展賦權(quán)事項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；6個(gè)賦權(quán)部門負(fù)責(zé)擬定培訓(xùn)計(jì)劃，集中組織培訓(xùn)；13個(gè)承接街道負(fù)責(zé)按照承接“三個(gè)原則”，明確各類事項(xiàng)參訓(xùn)人員，集中接受培訓(xùn)。城管局、市場(chǎng)監(jiān)管局可以根據(jù)實(shí)際情況，自行決定受訓(xùn)人員范圍。

完成時(shí)限：2021年7月31日前

（三）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。各街道辦事處作為綜合行政執(zhí)法的主體，統(tǒng)一使用區(qū)司法局提供的綜合行政執(zhí)法文書，可根據(jù)賦權(quán)部門實(shí)際要求，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；綜合行政執(zhí)法文書統(tǒng)一加蓋街道辦事處公章；綜合行政執(zhí)法人員統(tǒng)一使用換發(fā)的“綜合行政執(zhí)法證件”，原行政執(zhí)法證件作廢并回收；在新執(zhí)法證件換發(fā)前，原執(zhí)法證件依舊有效。

完成時(shí)限：2021年8月31日前

（四）建立健全相關(guān)制度。各街道辦事處作為綜合行政執(zhí)法的主體，應(yīng)建立健全相關(guān)制度，包括：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、重大行政處罰案件備案審查制度、案卷評(píng)查制度等，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。區(qū)司法局通過(guò)執(zhí)法數(shù)據(jù)半年統(tǒng)計(jì)及通報(bào)制度、定期案卷抽查評(píng)審制度、組織賦權(quán)部門開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)等，加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法的檢查和監(jiān)督。

完成時(shí)限：2021年12月31日前

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)研究解決實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題。協(xié)調(diào)小組由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)牽頭，各相關(guān)部門和街道要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)作為協(xié)調(diào)小組成員，辦公室設(shè)在區(qū)司法局。

（二）明確責(zé)任分工。區(qū)司法局、區(qū)委編辦負(fù)責(zé)牽頭抓總，保證相對(duì)集中行政處罰權(quán)賦權(quán)工作順利實(shí)施。賦權(quán)部門要結(jié)合本部門職責(zé)，通過(guò)匯編業(yè)務(wù)指導(dǎo)手冊(cè)、開(kāi)展典型案例評(píng)講、組織街道相互交流等多種形式，組織好執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)；在清單公布一年內(nèi)，賦權(quán)部門應(yīng)對(duì)相關(guān)案件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、全程指導(dǎo)，并對(duì)一年期限內(nèi)的案件質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。各街道辦事處應(yīng)主動(dòng)明確受訓(xùn)人員，積極配合賦權(quán)部門做好執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提升街道綜合行政執(zhí)法人員實(shí)際辦案能力。

（三）完善職責(zé)界定。賦權(quán)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)移交后，原部門處理公民、法人和其他組織的12345熱線工單、來(lái)信來(lái)訪等投訴舉報(bào)事項(xiàng)的職責(zé)不作調(diào)整，但針對(duì)相對(duì)集中行政處罰的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，由各街道辦事處負(fù)責(zé)處理，原部門應(yīng)予以配合指導(dǎo)。各街道辦事處要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施行政處罰，并依法保障行政相對(duì)人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)等合法權(quán)益，因相對(duì)集中行政處罰引發(fā)的復(fù)議或訴訟，各街道辦事處為被復(fù)議或訴訟的主體。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍管理。各街道辦事處要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育、遵紀(jì)守法教育，區(qū)委組織部、區(qū)人社局要指導(dǎo)各街道做好執(zhí)法人員日常管理工作，各街道綜合行政執(zhí)法局要強(qiáng)化隊(duì)伍管理，努力提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。全體綜合行政執(zhí)法人員要堅(jiān)持行政執(zhí)法和管理服務(wù)相結(jié)合、行政處罰和教育引導(dǎo)相結(jié)合，樹立嚴(yán)格規(guī)范、公正文明的良好執(zhí)法形象。

開(kāi)展街道相對(duì)集中行政處罰權(quán)賦權(quán)工作，是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的執(zhí)法體制創(chuàng)新工作，各有關(guān)部門、各街道辦事處應(yīng)按照實(shí)施方案確定的工作步驟和要求，精心組織、強(qiáng)力推進(jìn)，確保我區(qū)街道綜合行政執(zhí)法工作取得實(shí)效。

附件：鼓樓區(qū)相對(duì)集中行政處罰權(quán)賦權(quán)事項(xiàng)清單

政策解讀鏈接：

http://www.ilovemusic.com.cn/glqrmzf/202107/t20210709_3032505.html

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