區政府各部門，各街道辦事處，各直屬單位：

經區政府研究同意，現將《鼓樓區街道相對集中行政處罰權賦權工作實施方案》印發給你們，請認真遵照執行。

南京市鼓樓區人民政府

2021年6月24日

（此件公開發布）

鼓樓區街道相對集中行政處罰權賦權工作實施方案

根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見>的通知》（中辦發〔2019〕5號）、《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案》（蘇辦發〔2020〕1號）、省司法廳《關于南京市鎮（街道）開展相對集中行政處罰權工作的復函》（蘇司函〔2020〕43號）精神，結合我區工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平法治思想為指導，構建簡約高效的基層管理體制，進一步整合執法主體、下沉執法重心、優化執法力量、創新執法方式，推進跨部門、跨領域綜合行政執法改革，形成一套清單管權責、一支隊伍管執法、一枚印章管審批（服務）、一個網格管治理的基層治理新模式，探索建立適合我區經濟社會發展的綜合行政執法模式，提高執法效率和監管水平，切實提升我區基層綜合治理能力。

二、賦權范圍

根據省司法廳《關于南京市鎮（街道）開展相對集中行政處罰權工作的復函》（蘇司函〔2020〕43號），經省政府批準在鼓樓區各街道開展相對集中處罰權工作。事項范圍如下：

1、宗教事務、少數民族權益保障、清真食品監督保護方面的行政處罰權和與之相關的行政強制措施權。

2、《省指導目錄》中的物業、城鄉規劃、市容環衛、市政工程、城市綠化、戶外廣告、歷史文化名城名鎮名村保護、食品安全監管、人口與計劃生育、人民防空、無照經營等行政管理方面的法律、法規、規章規定的行政處罰權，以及與之相關的行政強制措施權。

本次賦權共涉及6個部門、84項行政處罰權，其中民族宗教事務局18項、住房保障和房產局14項、人民防空辦公室4項、城市管理局35項（附8項行政強制措施）、市場監督管理局9項（附7項行政強制措施）、衛生健康委員會4項。

三、賦權原則

1、區職能部門在街道辦事處設有對應機構及派出人員，具備履行條件的，優先下放。

城市管理局、市場監督管理局

2、區職能部門在街道辦事處沒有對應機構，但街道有職能相近科室可以代為履行的，鼓勵下放。

住房保障和房產局、衛生健康委員會

3、區職能部門在街道辦事處沒有對應機構，但有相關人員可以代為履行的，酌情下放。

民族宗教事務局、人民防空辦公室

區職能部門在街道辦事處沒有對應機構或派出人員，又不宜通過代為履行的；需要配備專業技術人員和專業檢測設備行使的；需要履行重大決策程序的；不予下放。

四、實施步驟

（一）公布賦權事項清單。區政府向社會公布賦權事項清單，并向市委編辦、市司法局報送備案。自2021年7月15日起，清單上的行政處罰權（行政強制權）由各街道辦事處以自己名義、在本行政區域范圍內行使，原實施機關不再行使。

完成時限：2021年6月30日前

（二）組織賦權事項培訓。區司法局、區委編辦負責牽頭督促部門對街道開展賦權事項業務培訓；6個賦權部門負責擬定培訓計劃，集中組織培訓；13個承接街道負責按照承接“三個原則”，明確各類事項參訓人員，集中接受培訓。城管局、市場監管局可以根據實際情況，自行決定受訓人員范圍。

完成時限：2021年7月31日前

（三）嚴格規范行政執法。各街道辦事處作為綜合行政執法的主體，統一使用區司法局提供的綜合行政執法文書，可根據賦權部門實際要求，進行適當調整；綜合行政執法文書統一加蓋街道辦事處公章；綜合行政執法人員統一使用換發的“綜合行政執法證件”，原行政執法證件作廢并回收；在新執法證件換發前，原執法證件依舊有效。

完成時限：2021年8月31日前

（四）建立健全相關制度。各街道辦事處作為綜合行政執法的主體，應建立健全相關制度，包括：行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度、重大行政處罰案件備案審查制度、案卷評查制度等，不斷規范行政執法行為。區司法局通過執法數據半年統計及通報制度、定期案卷抽查評審制度、組織賦權部門開展執法監督活動等，加強綜合行政執法的檢查和監督。

完成時限：2021年12月31日前

五、工作要求

（一）強化組織領導。成立區綜合行政執法協調小組，負責研究解決實施過程中遇到的問題。協調小組由區政府分管副區長牽頭，各相關部門和街道要明確一名分管領導作為協調小組成員，辦公室設在區司法局。

（二）明確責任分工。區司法局、區委編辦負責牽頭抓總，保證相對集中行政處罰權賦權工作順利實施。賦權部門要結合本部門職責，通過匯編業務指導手冊、開展典型案例評講、組織街道相互交流等多種形式，組織好執法業務培訓；在清單公布一年內，賦權部門應對相關案件進行現場教學、全程指導，并對一年期限內的案件質量承擔監督責任。各街道辦事處應主動明確受訓人員，積極配合賦權部門做好執法業務培訓，有效提升街道綜合行政執法人員實際辦案能力。

（三）完善職責界定。賦權事項劃轉移交后，原部門處理公民、法人和其他組織的12345熱線工單、來信來訪等投訴舉報事項的職責不作調整，但針對相對集中行政處罰的投訴舉報事項，由各街道辦事處負責處理，原部門應予以配合指導。各街道辦事處要嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規的規定，實施行政處罰，并依法保障行政相對人的知情權、陳述申辯權等合法權益，因相對集中行政處罰引發的復議或訴訟，各街道辦事處為被復議或訴訟的主體。

（四）加強隊伍管理。各街道辦事處要加強對執法人員的思想政治教育、職業道德教育、遵紀守法教育，區委組織部、區人社局要指導各街道做好執法人員日常管理工作，各街道綜合行政執法局要強化隊伍管理，努力提高執法人員的法律素養和業務水平。全體綜合行政執法人員要堅持行政執法和管理服務相結合、行政處罰和教育引導相結合，樹立嚴格規范、公正文明的良好執法形象。

開展街道相對集中行政處罰權賦權工作，是一項意義深遠的執法體制創新工作，各有關部門、各街道辦事處應按照實施方案確定的工作步驟和要求，精心組織、強力推進，確保我區街道綜合行政執法工作取得實效。

附件：鼓樓區相對集中行政處罰權賦權事項清單

政策解讀鏈接：

http://www.ilovemusic.com.cn/glqrmzf/202107/t20210709_3032505.html

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