《鼓樓區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（2026年版）

征求意見建議的公告

為貫徹落實國家和省市關于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署以及區(qū)委、區(qū)政府的有關要求，區(qū)發(fā)改委牽頭起草了《鼓樓區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（2026年版），現(xiàn)向社會公開征求意見建議。有關意見建議請于2月8日前，以信函、電子郵件等方式反饋至鼓樓區(qū)發(fā)改委。提交意見建議時請留下姓名和聯(lián)系方式，便于進一步溝通。

地址:南京市鼓樓區(qū)山西路120號

郵編:210000

電話:025-83231872

郵箱:glfgw312@163.com

附件：《鼓樓區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（2026年版）

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?????????????????????? ????????2026年2月4日

附件：

鼓樓區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2026年）

（征求意見稿）

為持續(xù)營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，全區(qū)以精準服務、法治保障、創(chuàng)新驅(qū)動、場景賦能等“十力”舉措為核心抓手，統(tǒng)籌要素支撐、智慧監(jiān)管、金融賦能、協(xié)同聚合等關鍵環(huán)節(jié)，破解發(fā)展梗阻、激發(fā)內(nèi)生動力，為各類經(jīng)營主體厚植高質(zhì)量發(fā)展沃土，特制定如下行動方案。

（一）精筑服務閉環(huán)，深耕助企實效力。升級“小鼓幫辦”，提供線上線下高頻事項幫辦、導辦、代辦服務。嚴格落實“接訴即辦”，高效處辦“企業(yè)訴求網(wǎng)上速辦”專區(qū)工單，系統(tǒng)梳理上報涉企政策解讀、審批服務事項及辦事高頻問題答復，助力企業(yè)服務知識庫向知識圖譜升級。以“民營經(jīng)濟人士之家”為核心陣地，依托“融易聯(lián)”品牌，定期組織企業(yè)座談會、政企面對面活動，精準掌握訴求、收集政策堵點、聯(lián)動解決問題。持續(xù)開展“我陪企業(yè)走流程”活動，建立問題臺賬、典型案例庫，構建“發(fā)現(xiàn)-整改-提升”的常態(tài)化優(yōu)化機制。支持高新區(qū)推進“企業(yè)身邊的小管家”建設，持續(xù)跟進園區(qū)“小管家”服務機制運行成效。為人工智能企業(yè)升級大模型備案輔導與配套服務。（責任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局牽頭，區(qū)工商聯(lián)、區(qū)發(fā)改委，各板塊、各街道按職責分工負責）

（二）強化司法護航，筑牢法治保障力。深化商會調(diào)解機制建設，新建商會調(diào)解中心，促進“商人糾紛商會解”。全面升級“法企會客廳”，常態(tài)化開展“法官進企業(yè)、企業(yè)家進法院”活動，推行重點產(chǎn)業(yè)“司法服務包”“一對一”助企紓困。打造“金鑒”金融檢察專業(yè)化辦案團隊，嚴厲打擊金融領域犯罪。構建知識產(chǎn)權“立體化”保護網(wǎng)絡，開展商標監(jiān)測預警惠企服務、知識產(chǎn)權維權援助、知識產(chǎn)權海外維權支持和專利侵權糾紛行政裁決工作，對侵犯本地知識產(chǎn)權案件開辟快速偵辦“綠色通道”。治理非正常專利申請，建立“預警－整改－回頭看”閉環(huán)機制。依法嚴懲以“打假”“維權”為名的敲詐勒索犯罪，懲治“惡意注銷”“職業(yè)閉店人”等行為，建立涉企貨款糾紛快審快執(zhí)通道。設立跨區(qū)域執(zhí)法監(jiān)督專項小組，督查通報違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法問題。聚焦民企權益保障，健全拖欠賬款動態(tài)摸排、臺賬管理、分類施策清理機制。（責任單位：區(qū)委政法委、區(qū)工商聯(lián)牽頭，區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改委，各板塊、各街道按職責分工負責）

（三）精研產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，激活創(chuàng)新驅(qū)動力。支持南京大學、中國藥科大學、南京郵電大學、南京工業(yè)大學等國家級大學科技園優(yōu)化重塑，加快推進環(huán)高校科創(chuàng)集聚區(qū)建設，著力打造“雙高協(xié)同”校企地聯(lián)合創(chuàng)新社區(qū)。做強“科享鏈”服務品牌，發(fā)揮“寧科薈”科技成果轉(zhuǎn)化對接平臺作用，培育專業(yè)化技術經(jīng)理人隊伍。打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，選派科技副總、產(chǎn)業(yè)教授，健全校引企用、企引校用等校企地聯(lián)合引才用才機制。推動駐區(qū)高校學科設置與產(chǎn)業(yè)需求更契合，建立“項目共研、資源共用、成果共享”的校地合作機制。支持科技型龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，探索新型研發(fā)組織模式，共建創(chuàng)新聯(lián)合體和新型研發(fā)機構。打造“有組織科研+有組織轉(zhuǎn)化”載體矩陣，依托南京大學腦機接口研究院、邊緣智能研究院等共建平臺，聯(lián)合申報省級以上創(chuàng)新聯(lián)合體，構建從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)。服務保障石城實驗室、南藝數(shù)智科創(chuàng)中心基礎創(chuàng)新研究，支持石城實驗室在媒體傳播與數(shù)字交互領域技術革新與產(chǎn)業(yè)升級。（區(qū)科技局、高新區(qū)管委會牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)委組織部，各板塊、各街道按職責分工負責）

（四）打造場景標桿，聚合生態(tài)鏈接力。系統(tǒng)布局新領域新賽道場景、高價值小切口場景，推動形成“技術攻關—場景驗證—產(chǎn)業(yè)應用”的完整閉環(huán)。依托產(chǎn)業(yè)強區(qū)“1+4+4”工作組織體系，圍繞人工智能、綠色低碳、生命健康等重點領域，推動落地高價值小切口場景30個以上。打造鼓樓區(qū)場景創(chuàng)新促進中心，全年發(fā)布場景機會不少于20個，招募一批具有場景資源整合、技術轉(zhuǎn)化、市場運營能力的場景合伙人，形成“中心+試驗場+合伙人”的場景生態(tài)支撐矩陣。推動“南京華貿(mào)中心城市會客廳”等特色場景向重大項目建設單位開放。以“低空應急救援基地”建設為總抓手，全力打造長江低空經(jīng)濟場景應用示范區(qū)。（責任單位：區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)投促局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)建設局，各板塊、各街道按職責分工負責）

（五）深化政務賦能，提升審批高效力。高質(zhì)量落地新一批“一件事”重點事項，將“一件事”服務納入“鼓利您”政務服務品牌建設內(nèi)容，實現(xiàn)一個辦事情形、一套精確材料、一張電子申請表、一份專屬辦事指南，相關事項100%全流程在線辦理。依托重大項目全生命周期服務保障機制，深化區(qū)領導牽頭掛鉤聯(lián)系重大項目制度，對江蘇國信能源運營中心、國睿科技園等省市重大項目實行“一事一議”專班推進，推動審批“節(jié)點化”管控與“紅黃綠”牌預警管理相結合，拓展“項目方吹哨、部門報到”服務機制，提升重大項目落地效率和產(chǎn)業(yè)帶動能級。落實環(huán)評告知承諾制、優(yōu)化消防審驗流程，對申請危化品經(jīng)營許可承諾制辦件企業(yè)，實施先發(fā)證再核查模式。（責任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)建設局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)消防大隊、區(qū)應急管理局，各板塊、各街道按職責分工負責）

（六）聚力數(shù)智支撐，優(yōu)化智慧監(jiān)管力。依托區(qū)級“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，提升系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)匯聚能力，打造數(shù)字社工特色應用場景。拓展監(jiān)測預警、困難老人守護等重點應用場景，積極探索人工智能技術融合應用。優(yōu)化領導駕駛艙，強化指揮調(diào)度與協(xié)同處置能力，持續(xù)提升平臺實戰(zhàn)效能。推動區(qū)級工單分撥處置、應急指揮調(diào)度納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺統(tǒng)籌管理，打造具有示范效應的實戰(zhàn)化、智能化監(jiān)管應用場景。推廣運用移動APP記錄執(zhí)法檢查全過程，實現(xiàn)執(zhí)法信息實時錄入、問題即時上傳。（責任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)市場監(jiān)管局，各板塊、各街道按職責分工負責）

（七）厚植資源優(yōu)勢，夯實要素保障力。以“留寧十條”成效倍增為目標，聚焦青年人才就業(yè)、安居、服務需求，落地“鼓樓青年卡”及配套權益補貼，“鼓樓人社”公眾號上線“鼓樓青年”政策專區(qū)，實現(xiàn)服務在線化、模塊化和常態(tài)化。推進區(qū)級人才公寓打造，建立多主體供給、多渠道保障、租購補一體的人才多元安居機制。支持高新區(qū)創(chuàng)新推出“子女暑托班”“人才聯(lián)誼”等系列“暖心工程”，精準解決人才安居、子女教育、社交融入等后顧之憂。舉辦“鼓樓算數(shù)”品牌路演活動，推動數(shù)據(jù)要素應用場景供需高效對接、精準匹配。發(fā)揮醫(yī)療健康領域科技、臨床產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，推動醫(yī)療健康行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集試點建設，打造“高質(zhì)量數(shù)據(jù)集產(chǎn)業(yè)基地”。組建“智算服務創(chuàng)新聯(lián)合體”，升級全區(qū)智能算力公共服務平臺，用好“算力券”，為區(qū)內(nèi)企業(yè)調(diào)用大模型與智能體提供支撐。不斷完善“1+N”政策體系，構建覆蓋企業(yè)全生命周期、精準適配區(qū)域發(fā)展需求的政策閉環(huán)。（責任單位：區(qū)人社局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)科技局、區(qū)發(fā)改委，各板塊、各街道按職責分工負責）

（八）創(chuàng)新金融模式，激活資本增值力。高標準制定并完善“2+N”基金體系運行管理規(guī)則及績效評價辦法，推動10億元國企母基金落地，加快構建覆蓋企業(yè)種子期、成長期、成熟期的科創(chuàng)基金集群與產(chǎn)業(yè)基金集群，形成全生命周期金融賦能生態(tài)。助力南京藝術學院建設江蘇省未來產(chǎn)業(yè)（技術）研究院，與國資集團、蘇美達資本等加強聯(lián)動，構建“基金+項目+載體”的科研成果轉(zhuǎn)化招商模式。加強與省產(chǎn)研院合作，以“撥投結合”形式支持更多產(chǎn)業(yè)重大技術創(chuàng)新項目落地。引導企業(yè)培育專利密集型產(chǎn)品，鼓勵知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新，推進質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權保險工作，聯(lián)合機構開發(fā)專利侵權責任險。發(fā)揮“智融模方”平臺與概念驗證中心作用，建設科創(chuàng)金融服務驛站，推廣“創(chuàng)新積分制”，深化校地企融合，推動高校成果優(yōu)先在鼓樓轉(zhuǎn)化。（責任單位：區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)科技局、區(qū)市場監(jiān)管局，各板塊、各街道按職責分工負責）

（九）建強平臺載體，深化協(xié)同聚合力。高標準建設人工智能創(chuàng)新融合社區(qū)，加快智能體雙創(chuàng)中心建成運營，推動火山引擎“人工智能+”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺落地。每年舉辦不少于30場“人工智能+”沙龍、路演、培訓等活動，促進產(chǎn)學研用金精準對接。支持高新區(qū)推出助力OPC社區(qū)建設舉措，力爭每年產(chǎn)出30個以上OPC項目。發(fā)揮“鼓悅薈”“高興辦”等服務品牌作用，通過政企座談、專題培訓、項目路演、主題沙龍等方式，常態(tài)化為企業(yè)提供全要素服務。聚焦湖南路、中央路、頤和路等重點商圈和特色街區(qū)，聯(lián)動南京華貿(mào)中心、尚悅天地等上新載體，鼓勵新品首發(fā)、品牌首秀等活動，依托“鼓樓星推官”平臺聯(lián)動消費券宣傳推廣，吸引優(yōu)質(zhì)首店集聚。啟動江蘇-香港、江蘇-西亞、江蘇-東盟法商融合服務平臺建設。高標準建設江蘇（南京）涉外法律服務中心，引進國際商事仲裁、跨境調(diào)解、法律科技服務等功能機構。在知識產(chǎn)權全鏈條建設、生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新等領域挖掘差異化制度創(chuàng)新案例。（責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)投促局、區(qū)商務局、區(qū)司法局，各板塊、各街道按職責分工負責）

（十）優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管，護航規(guī)范執(zhí)法力。嚴格履行公平競爭審查程序，建立全面覆蓋、規(guī)則完備、權責明確、運行高效、監(jiān)督有力的審查機制。創(chuàng)新運用公平競爭大數(shù)據(jù)監(jiān)測評估平臺，對區(qū)級相關政策開展增量審查、存量動態(tài)監(jiān)測及人工復審。深化“綜研聯(lián)檢”，推行“綜合查一次”“柔性執(zhí)法”模式，統(tǒng)籌整合檢查事項，嚴格落實“掃碼入企”，邀請企業(yè)評價執(zhí)法人員全流程工作，提升執(zhí)法專業(yè)性。依據(jù)市級工業(yè)領域AEO企業(yè)名單，對獲評企業(yè)實施分級分類便利監(jiān)管。推進食品生產(chǎn)經(jīng)營主體風險分級監(jiān)管，結合生產(chǎn)經(jīng)營類別、規(guī)模等靜態(tài)因素及過程控制、制度運行等動態(tài)因素，劃分A-D四級風險等級，筑牢食品安全防線。（責任單位：區(qū)司法局牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)應急管理局、區(qū)城管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局，各板塊、各街道按職責分工負責）