各街道辦事處，區(qū)政府各部門，各直屬單位：

《鼓樓區(qū)2026年優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照實(shí)施。

南京市鼓樓區(qū)人民政府辦公室

2026年3月26日

（此件公開發(fā)布）

鼓樓區(qū)2026年優(yōu)化營商環(huán)境行動方案

為持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，全區(qū)以精準(zhǔn)服務(wù)、法治保障、創(chuàng)新驅(qū)動、場景賦能等“十力”舉措為核心抓手，統(tǒng)籌要素支撐、智慧監(jiān)管、金融賦能、協(xié)同聚合等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破解發(fā)展梗阻、激發(fā)內(nèi)生動力，為各類經(jīng)營主體厚植高質(zhì)量發(fā)展沃土，特制定如下行動方案。

（一）精筑服務(wù)閉環(huán)，增強(qiáng)助企適配力。升級“小鼓幫辦”，提供線上線下高頻事項(xiàng)幫辦、導(dǎo)辦、代辦服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)“接訴即辦”，高效處辦“企業(yè)訴求網(wǎng)上速辦”專區(qū)工單，系統(tǒng)梳理上報涉企政策解讀、審批服務(wù)事項(xiàng)及辦事高頻問題答復(fù)，助力企業(yè)服務(wù)知識庫向知識圖譜升級。以“民營經(jīng)濟(jì)人士之家”為核心陣地，依托“融易聯(lián)”等品牌，定期組織企業(yè)座談會、政企面對面活動，精準(zhǔn)掌握訴求、收集政策堵點(diǎn)、聯(lián)動解決問題。持續(xù)開展“我陪企業(yè)走流程”活動，建立問題臺賬、典型案例庫，構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)-整改-提升”的常態(tài)化優(yōu)化機(jī)制。支持高新區(qū)推進(jìn)“企業(yè)身邊的小管家”建設(shè)，持續(xù)跟進(jìn)園區(qū)“小管家”服務(wù)機(jī)制運(yùn)行成效。為人工智能企業(yè)升級大模型備案輔導(dǎo)與配套服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局牽頭，區(qū)工商聯(lián)、區(qū)發(fā)改委，各板塊、各街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化司法護(hù)航，筑牢法治保障力。深化商會調(diào)解機(jī)制建設(shè)，新建商會調(diào)解中心，促進(jìn)“商人糾紛商會解”。全面升級“法企會客廳”，常態(tài)化開展“法官進(jìn)企業(yè)、企業(yè)家進(jìn)法院”活動，推行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“司法服務(wù)包”“一對一”助企紓困。打造“金鑒”金融檢察專業(yè)化辦案團(tuán)隊，嚴(yán)厲打擊金融領(lǐng)域犯罪。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)“立體化”保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，開展商標(biāo)監(jiān)測預(yù)警惠企服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)支持和專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作，對侵犯本地知識產(chǎn)權(quán)案件開辟快速偵辦“綠色通道”。治理非正常專利申請，建立“預(yù)警－整改－回頭看”閉環(huán)機(jī)制。依法嚴(yán)懲以“打假”“維權(quán)”為名的敲詐勒索犯罪，懲治“惡意注銷”“職業(yè)閉店人”等行為，建立涉企貨款糾紛快審快執(zhí)通道。設(shè)立跨區(qū)域執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)小組，督查通報違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法問題。聚焦民企權(quán)益保障，健全拖欠賬款動態(tài)摸排、臺賬管理、分類施策清理機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)委政法委、區(qū)工商聯(lián)牽頭，區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改委，各板塊、各街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）精研產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，激活創(chuàng)新驅(qū)動力。支持南京大學(xué)、中國藥科大學(xué)、南京郵電大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)等國家級大學(xué)科技園優(yōu)化重塑，加快推進(jìn)環(huán)高校科創(chuàng)集聚區(qū)建設(shè)，著力打造“雙高協(xié)同”校企地聯(lián)合創(chuàng)新社區(qū)。做強(qiáng)“科享鏈”服務(wù)品牌，發(fā)揮“寧科薈”科技成果轉(zhuǎn)化對接平臺作用，培育專業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人隊伍。打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，選派科技副總、產(chǎn)業(yè)教授，健全校引企用、企引校用等校企地聯(lián)合引才用才機(jī)制。推動駐區(qū)高校學(xué)科設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求更契合，建立“項(xiàng)目共研、資源共用、成果共享”的校地合作機(jī)制。支持科技型龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，探索新型研發(fā)組織模式，共建創(chuàng)新聯(lián)合體和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。打造“有組織科研+有組織轉(zhuǎn)化”載體矩陣，依托南京大學(xué)腦機(jī)接口研究院、邊緣智能研究院等共建平臺，聯(lián)合申報省級以上創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)。服務(wù)保障石城實(shí)驗(yàn)室、南藝數(shù)智科創(chuàng)中心基礎(chǔ)創(chuàng)新研究，支持石城實(shí)驗(yàn)室在媒體傳播與數(shù)字交互領(lǐng)域技術(shù)革新與產(chǎn)業(yè)升級。（區(qū)科技局、高新區(qū)管委會牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)委組織部，各板塊、各街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）打造場景標(biāo)桿，聚合生態(tài)鏈接力。系統(tǒng)布局新領(lǐng)域新賽道場景、高價值小切口場景，推動形成“技術(shù)攻關(guān)—場景驗(yàn)證—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”的完整閉環(huán)。依托產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)“1+4+4”工作組織體系，圍繞人工智能、綠色低碳、生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動落地高價值小切口場景30個以上。打造鼓樓區(qū)場景創(chuàng)新促進(jìn)中心，全年發(fā)布場景機(jī)會不少于30個，招募一批具有場景資源整合、技術(shù)轉(zhuǎn)化、市場運(yùn)營能力的場景合伙人，形成“中心+試驗(yàn)場+合伙人”的場景生態(tài)支撐矩陣。推動“南京華貿(mào)中心城市會客廳”等特色場景向重大項(xiàng)目建設(shè)單位開放。以“低空應(yīng)急救援基地”建設(shè)為總抓手，全力打造長江低空經(jīng)濟(jì)場景應(yīng)用示范區(qū)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)投促局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)建設(shè)局，各板塊、各街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）深化政務(wù)賦能，提升審批高效力。高質(zhì)量落地新一批“一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)，將“一件事”服務(wù)納入“鼓利您”政務(wù)服務(wù)品牌建設(shè)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)一個辦事情形、一套精確材料、一張電子申請表、一份專屬辦事指南，相關(guān)事項(xiàng)100%全流程在線辦理。依托重大項(xiàng)目全生命周期服務(wù)保障機(jī)制，深化區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛鉤聯(lián)系重大項(xiàng)目制度，對江蘇國信能源運(yùn)營中心、國睿科技園等省市重大項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”專班推進(jìn)，推動審批“節(jié)點(diǎn)化”管控與“紅黃綠”牌預(yù)警管理相結(jié)合，拓展“項(xiàng)目方吹哨、部門報到”服務(wù)機(jī)制，提升重大項(xiàng)目落地效率和產(chǎn)業(yè)帶動能級。落實(shí)環(huán)評告知承諾制、優(yōu)化消防審驗(yàn)流程，對申請危化品經(jīng)營許可承諾制辦件企業(yè)，實(shí)施先發(fā)證再核查模式。（責(zé)任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)消防大隊、區(qū)應(yīng)急管理局，各板塊、各街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）聚力數(shù)智支撐，優(yōu)化智慧精準(zhǔn)力。依托區(qū)級“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，提升系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)匯聚能力，打造數(shù)字社工特色應(yīng)用場景。拓展監(jiān)測預(yù)警、困難老人守護(hù)等重點(diǎn)應(yīng)用場景，積極探索人工智能技術(shù)融合應(yīng)用。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙，強(qiáng)化指揮調(diào)度與協(xié)同處置能力，持續(xù)提升平臺實(shí)戰(zhàn)效能。推動區(qū)級工單分撥處置、應(yīng)急指揮調(diào)度納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺統(tǒng)籌管理，打造具有示范效應(yīng)的實(shí)戰(zhàn)化、智能化監(jiān)管應(yīng)用場景。推廣運(yùn)用移動APP記錄執(zhí)法檢查全過程，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息實(shí)時錄入、問題即時上傳。（責(zé)任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城市數(shù)字治理中心，各板塊、各街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）厚植資源優(yōu)勢，夯實(shí)要素助推力。以“留寧十條”成效倍增為目標(biāo)，聚焦青年人才就業(yè)、安居、服務(wù)需求，落地“鼓樓青年卡”及配套權(quán)益補(bǔ)貼，“鼓樓人社”公眾號上線“鼓樓青年”政策專區(qū)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)在線化、模塊化和常態(tài)化。推進(jìn)區(qū)級人才公寓打造，建立多主體供給、多渠道保障、租購補(bǔ)一體的人才多元安居機(jī)制。支持高新區(qū)創(chuàng)新推出“子女暑托班”“人才聯(lián)誼”等系列“暖心工程”，精準(zhǔn)解決人才安居、子女教育、社交融入等后顧之憂。舉辦“鼓樓算數(shù)”品牌路演活動，推動數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景供需高效對接、精準(zhǔn)匹配。發(fā)揮醫(yī)療健康領(lǐng)域科技、臨床產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，推動醫(yī)療健康行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集試點(diǎn)建設(shè)，打造“高質(zhì)量數(shù)據(jù)集產(chǎn)業(yè)基地”。組建“智算服務(wù)創(chuàng)新聯(lián)合體”，升級全區(qū)智能算力公共服務(wù)平臺，用好“算力券”，為區(qū)內(nèi)企業(yè)調(diào)用大模型與智能體提供支撐。不斷完善“1+N”政策體系，構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期、精準(zhǔn)適配區(qū)域發(fā)展需求的政策閉環(huán)。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)科技局、區(qū)發(fā)改委，各板塊、各街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）創(chuàng)新金融模式，發(fā)揮資本撬動力。高標(biāo)準(zhǔn)制定并完善“2+N”基金體系運(yùn)行管理規(guī)則及績效評價辦法，推動10億元國企母基金落地，加快構(gòu)建覆蓋企業(yè)種子期、成長期、成熟期的科創(chuàng)基金集群與產(chǎn)業(yè)基金集群，形成全生命周期金融賦能生態(tài)。助力南京藝術(shù)學(xué)院建設(shè)江蘇省未來產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）研究院，與國資集團(tuán)、蘇美達(dá)資本等加強(qiáng)聯(lián)動，構(gòu)建“基金+項(xiàng)目+載體”的科研成果轉(zhuǎn)化招商模式。加強(qiáng)與省產(chǎn)研院合作，以“撥投結(jié)合”形式支持更多產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目落地。引導(dǎo)企業(yè)培育專利密集型產(chǎn)品，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新，推進(jìn)質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)保險工作，聯(lián)合機(jī)構(gòu)開發(fā)專利侵權(quán)責(zé)任險。發(fā)揮“智融模方”平臺與概念驗(yàn)證中心作用，建設(shè)科創(chuàng)金融服務(wù)驛站，推廣“創(chuàng)新積分制”，深化校企地融合，推動高校成果轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)科技局、區(qū)市場監(jiān)管局，各板塊、各街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）建強(qiáng)平臺載體，深化協(xié)同聚合力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人工智能創(chuàng)新融合社區(qū)，加快智能體雙創(chuàng)中心建成運(yùn)營，推動火山引擎等“人工智能+”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺落地。每年舉辦不少于30場“人工智能+”沙龍、路演、培訓(xùn)等活動，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用金精準(zhǔn)對接。支持高新區(qū)推出助力OPC社區(qū)建設(shè)舉措，力爭每年產(chǎn)出30個以上OPC項(xiàng)目。發(fā)揮“鼓悅薈”“高興辦”等服務(wù)品牌作用，通過政企座談、專題培訓(xùn)、項(xiàng)目路演、主題沙龍等方式，常態(tài)化為企業(yè)提供全要素服務(wù)。聚焦湖南路、中央路、頤和路等重點(diǎn)商圈和特色街區(qū)，聯(lián)動南京華貿(mào)中心、尚悅天地等上新載體，鼓勵新品首發(fā)、品牌首秀等活動，依托“鼓樓星推官”平臺聯(lián)動消費(fèi)券宣傳推廣，吸引優(yōu)質(zhì)首店集聚。啟動江蘇-香港、江蘇-西亞、江蘇-東盟法商融合服務(wù)平臺建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)江蘇（南京）涉外法律服務(wù)中心，引進(jìn)國際商事仲裁、跨境調(diào)解、法律科技服務(wù)等功能機(jī)構(gòu)。在知識產(chǎn)權(quán)全鏈條建設(shè)、生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新等領(lǐng)域挖掘差異化制度創(chuàng)新案例。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)投促局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)司法局，各板塊、各街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）優(yōu)化執(zhí)法機(jī)制，護(hù)航規(guī)范監(jiān)管力。嚴(yán)格履行公平競爭審查程序，建立全面覆蓋、規(guī)則完備、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的審查機(jī)制。創(chuàng)新運(yùn)用公平競爭大數(shù)據(jù)監(jiān)測評估平臺，對區(qū)級相關(guān)政策開展增量審查、存量動態(tài)監(jiān)測及人工復(fù)審。深化“綜研聯(lián)檢”，推行“綜合查一次”“柔性執(zhí)法”模式，統(tǒng)籌整合檢查事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)“掃碼入企”，邀請企業(yè)評價執(zhí)法人員全流程工作，提升執(zhí)法專業(yè)性。依據(jù)市級工業(yè)領(lǐng)域AEO企業(yè)名單，對獲評企業(yè)實(shí)施分級分類便利監(jiān)管。推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體風(fēng)險分級監(jiān)管，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營類別、規(guī)模等靜態(tài)因素及過程控制、制度運(yùn)行等動態(tài)因素，劃分A-D四級風(fēng)險等級，筑牢食品安全防線。（責(zé)任單位：區(qū)司法局牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)城管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局，各板塊、各街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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