為加強和規范我區自然災害救助工作，提升自然災害應對能力，根據《突發事件應急預案管理辦法》（國辦發〔2024〕5號）第二十五條的規定，對2023年印發的《南京市鼓樓區自然災害救助應急預案》進行了修訂，形成了《南京市鼓樓區自然災害救助應急預案》（2025年修訂版）。現將修訂情況說明如下：

一、修訂的背景及過程

2023年7月，區政府印發了《南京市鼓樓區自然災害救助應急預案》，在風險防范和重特大突發事件應對過程中發揮了重要指導作用。今年，國家和省、市都新修訂了《自然災害救助應急預案》，對原預案中的相關內容需要進行了修改完善。另外，區政府議事協調機構調整后，不再保留“區減災委員會”，整合為“區安全生產委員會（區防災減災救災委員會）”。為確保《南京市鼓樓區自然災害救助應急預案》的相關內容與省、市《預案》有效銜接，進一步強化自然災害救助工作的組織指揮，對原預案進行修訂和完善。

區應急局對《預案》修訂工作高度重視，組成工作專班，根據《江蘇省自然災害救助應急預案》《南京市自然災害救助應急預案》的相關內容，同時也充分參考了《南京市鼓樓區突發事件總體應急預案》及國家、省、市有關自然災害的文件規定，結合我區自然災害救災救助工作的實際情況和面臨的新形勢、新任務和新要求，突出針對性和操作性，對原《預案》的進行了修訂完善，形成《南京市鼓樓區自然災害救助應急預案（征求意見稿）》，并向區安全生產委員會（區防災減災救災委員會）成員單位征求意見建議，然后組織相關專家進行評審，根據評審意見進一步完善后，形成本次會議的送審稿。

二、修訂的主要內容

與原《預案》相比，主要有四個方面變化。

（一）調整了組織指揮體系。《預案》指揮機構由“區減災委員會”調整為“區安全生產委員會（區防災減災救災委員會）”，負責組織領導、統籌協調全區的自然災害救助工作；區應急局為（區防災減災救災委員會）日常辦事機構，并賦予相應職責。新增了綜合協調、災情管理、轉移安置、物資保障、救災捐贈、醫療防疫、秩序維護、宣傳引導、恢復重建等9個工作組，指定了牽頭部門和組成單位，細化了職責任務，形成了統一指揮、協調聯動、科學應對的指揮體系。

（二）優化了響應啟動程序。根據自然災害形勢和當前救災救助工作任務，結合我區近年災情形勢的特點和《南京市自然災害救助應急預案》的響應條件，新修訂的《南京市鼓樓區自然災害救助應急預案》對3個響應等級的核心指標（死亡或失蹤人數、緊急轉移安置和需緊急生活救助人數、倒塌和嚴重損壞房屋戶數）進行了優化調整，確保與市預案相銜接。同時，參照市預案啟動程序，將區預案的啟動程序調整為：一級響應由原區減災委主任（常務副區長）決定啟動，修訂為：由區安全生產委員會（區防災減災救災委員會）主任（區長）決定啟動；二級響應由原區減災委副主任（區應急局局長）決定啟動，修訂為：由區安全生產委員會（區防災減災救災委員會）副主任（常務副區長）決定啟動；三級響應由原區減災委辦公室主任（區應急局分管副局長）決定啟動，修訂為：由區安全生產委員會（區防災減災救災委員會）日常辦事機構負責人（區應急局局長）決定啟動。

（三）規范了救助工作流程。厘定災害救助準備各項工作流程，進一步明確會商研判、預警預報、應急值守、物資準備等重點環節的工作要求和程序規范。在過渡期生活救助、倒損住房恢復重建、冬春救助等事項中更加突出精準救助原則，明確了建立救助臺賬、摸排受災群眾需求、落實人員核定、加強監督檢查等具體工作要求。

（四）強化了應急保障措施。將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制。完善各級自然災害救助物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，建立區、街道（管委會）、社區三級救災物資儲備網絡。明確補充物資保障的具體實施要求，提升保障的針對性和可操作性。

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