一、總體思路

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，做好2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合上開(kāi)拓進(jìn)取，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列，譜寫“強(qiáng)富美高”新鼓樓現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

二、基本原則

一是把握好“十四五”規(guī)劃的目標(biāo)情況。同“十四五”規(guī)劃目標(biāo)對(duì)標(biāo)找差，對(duì)進(jìn)度滯后指標(biāo)明確任務(wù)，對(duì)達(dá)超進(jìn)度指標(biāo)增強(qiáng)奮斗性，確保“十四五”規(guī)劃目標(biāo)落細(xì)落實(shí)，為“十五五”規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是把握好2024年目標(biāo)的完成情況。貫徹好實(shí)事求是的工作原則，認(rèn)真研判全年指標(biāo)完成情況，摸清基礎(chǔ)現(xiàn)狀，認(rèn)清問(wèn)題短板，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)與最新要求，適當(dāng)調(diào)整2025年預(yù)期指標(biāo)。

三是把握好全市預(yù)期性目標(biāo)的安排情況。以全市指標(biāo)安排設(shè)置為基礎(chǔ)，結(jié)合鼓樓區(qū)發(fā)展實(shí)際，保持主要指標(biāo)增速持平或高于全市，負(fù)重攀登、敢為人先，努力為全市高質(zhì)量發(fā)展多作貢獻(xiàn)。

三、目標(biāo)任務(wù)

以上述原則為基礎(chǔ)，圍繞發(fā)展質(zhì)效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、民生保障、安全穩(wěn)定等方面，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益，2025年全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃擬安排主要指標(biāo)、重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)以及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目三大類70個(gè)指標(biāo)。其中主要指標(biāo)：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%以上；

——一般公共預(yù)算收入力爭(zhēng)正增長(zhǎng)；

——固定資產(chǎn)投資收窄降幅，力爭(zhēng)正增長(zhǎng)；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%以上；

——外貿(mào)進(jìn)出口總額穩(wěn)中提質(zhì)；

——居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。

四、完成2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要措施

（一）勇挑大梁，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行向好

努力擴(kuò)大有效投資。集中力量招大引強(qiáng)、培優(yōu)育強(qiáng)，推進(jìn)項(xiàng)目招引和落地，更好發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。加力推廣和實(shí)施“兩新”政策，用足用好地方政府專項(xiàng)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等金融工具，加緊申報(bào)“兩重”項(xiàng)目，通過(guò)政府投資帶動(dòng)全社會(huì)投資，增強(qiáng)投資增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。積極拉動(dòng)消費(fèi)需求。以“兩新”政策為增量引育的重要抓手，搭建更多供需平臺(tái)。以服務(wù)消費(fèi)為場(chǎng)景打造的重要窗口，聚焦寵物經(jīng)濟(jì)、美業(yè)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等，加強(qiáng)目標(biāo)企業(yè)招引和特色場(chǎng)景打造。聚焦湖南路-山西路商圈、中央路商圈等，做強(qiáng)首發(fā)經(jīng)濟(jì)、青春經(jīng)濟(jì)、老字號(hào)煥新等業(yè)態(tài)，進(jìn)一步豐富消費(fèi)供給。強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障。抓好擬竣工項(xiàng)目規(guī)劃、消防等服務(wù)保障，促進(jìn)早日投產(chǎn)達(dá)效。強(qiáng)化在建項(xiàng)目土方外運(yùn)、施工維穩(wěn)等建設(shè)要素保障，助推項(xiàng)目有序建設(shè)。加快新開(kāi)工項(xiàng)目文勘、規(guī)劃、施工許可等前期流程，保障盡快進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工。加強(qiáng)儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作研究，用好政策、金融工作，爭(zhēng)取早日破題、盡快轉(zhuǎn)化。

（二）蓄勢(shì)賦能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

推動(dòng)創(chuàng)新主體培育。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等各類資本有效支持科技型中小企業(yè)在新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)上取得發(fā)展和突破，加速成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色雙碳、生命健康等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)科創(chuàng)金融發(fā)展，壯大耐心資本，更大力度吸引社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)。設(shè)立重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目“撥投結(jié)合”專項(xiàng)資金，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目扶持方式，進(jìn)一步激發(fā)鼓樓創(chuàng)新活力和動(dòng)力。塑造產(chǎn)創(chuàng)融合發(fā)展。加速推進(jìn)南京師范大學(xué)智能生物制造創(chuàng)新中心、中國(guó)藥科大學(xué)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究院建設(shè)，推動(dòng)健康經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。進(jìn)一步提升南京大學(xué)碳中和研究院、南智碳中和研究院等平臺(tái)效能，助力綠色經(jīng)濟(jì)蓬勃興起。積極推動(dòng)石城實(shí)驗(yàn)室、南京藝術(shù)學(xué)院數(shù)智科創(chuàng)中心等平臺(tái)發(fā)展，使其成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。拓寬國(guó)際合作渠道，扎實(shí)建設(shè)香港理工大學(xué)南京技術(shù)創(chuàng)新研究院，提升鼓樓創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。完善科創(chuàng)生態(tài)建設(shè)。強(qiáng)化科創(chuàng)載體建設(shè)，推動(dòng)打造孵化器創(chuàng)新發(fā)展新范式，著力培育“硬科技”孵化器，引導(dǎo)孵化器向?qū)I(yè)化方向轉(zhuǎn)型和發(fā)展。做好人才引育工作，持續(xù)放大“人才管家”“人才企業(yè)優(yōu)孵工作室”“科益企”[1]等品牌的效能，壯大創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，積極引才入戶。

（三）深化改革，不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、加強(qiáng)法治建設(shè)、強(qiáng)化人才支撐、優(yōu)化金融服務(wù)。完善社會(huì)信用建設(shè)制度體系，加強(qiáng)誠(chéng)信價(jià)值理念教育，推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，做好政府信用管理和政務(wù)誠(chéng)信文化建設(shè)，完善企業(yè)信用管理手段，防控和轉(zhuǎn)移信用風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。以“1+2+3”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為引領(lǐng)，推動(dòng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，重點(diǎn)推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)發(fā)展。深入建設(shè)“算法名區(qū)”，加快推出“江蘇（南京）算數(shù)空間”，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”供應(yīng)商集群、區(qū)塊鏈集聚區(qū)、江蘇5G智慧創(chuàng)新中心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“低空經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)江場(chǎng)景應(yīng)用示范區(qū)”。推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。搶抓服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)契機(jī)，廣泛鏈接全球資源，賦能商務(wù)商貿(mào)、新興消費(fèi)等服務(wù)業(yè)態(tài)高端升級(jí)，持續(xù)做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立境外展示中心、專賣店和公共海外倉(cāng)，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，提高出口保險(xiǎn)參保率。推進(jìn)鼓樓濱江數(shù)字貿(mào)易跨境電商產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)二期建設(shè)，依托運(yùn)營(yíng)主體招引頭部跨電企業(yè)。

（四）固本強(qiáng)基，加速構(gòu)建善治格局

創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式。依托政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，積極探索大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合，為企業(yè)群眾提供智能化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化的政務(wù)服務(wù)。推動(dòng)城市面貌改善。優(yōu)化調(diào)整“全時(shí)段、全區(qū)域、全要素”采集監(jiān)管力量和工作模式，精準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)市容管理標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和市政綠化養(yǎng)護(hù)水平。深化停車資源共享，挖掘資源做增量、引導(dǎo)開(kāi)放擴(kuò)容量和深化共享優(yōu)存量，努力提高停車位的供給和使用效率。積極推進(jìn)中山北路43號(hào)、金陵村95號(hào)—99號(hào)等地塊城中村改造項(xiàng)目。解決突出生態(tài)問(wèn)題。聚焦解決好噪聲、異味污染等群眾身邊突出環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)深化“兩治一提升”專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)發(fā)力工地噪聲污染靶向治理和餐飲油煙異味深度治理，提升群眾獲得感。持續(xù)防范化解風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作機(jī)制，以電梯安全筑底三年行動(dòng)為契機(jī)，壓實(shí)屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，抓好電動(dòng)車、電子秤和燃?xì)?/span>“灶管閥”綜合整治工作。

（五）堅(jiān)守初心，持續(xù)增進(jìn)民生福祉

守牢就業(yè)“基本盤”。全方位構(gòu)建“家門口就業(yè)服務(wù)”體系，有效提供“1311”就業(yè)服務(wù)，定期開(kāi)展線上線下專場(chǎng)招聘活動(dòng)。全力促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，通過(guò)“政校企”合作拓寬就業(yè)渠道，提供“多頻次”“小而精”“定制化”招聘服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，讓大學(xué)生就業(yè)更快速更便捷。強(qiáng)化兜底保障。加快推進(jìn)低保等社會(huì)救助擴(kuò)圍、提質(zhì)、增效，切實(shí)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考核工作，構(gòu)建困難群眾保障長(zhǎng)效機(jī)制。打造區(qū)級(jí)社會(huì)救助服務(wù)中心，形成橫到邊、縱到底、全覆蓋的三級(jí)救助服務(wù)體系。提升養(yǎng)老質(zhì)量。堅(jiān)持“科技+養(yǎng)老”，打造一體化信息平臺(tái)。大力促進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展，建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，持續(xù)擦亮“鼓家養(yǎng)老”品牌。開(kāi)展好“敬老月”活動(dòng)，實(shí)施“安康關(guān)愛(ài)”行動(dòng)。優(yōu)化文旅供給。整合區(qū)域文博場(chǎng)館資源，打造公共文化體育服務(wù)新體驗(yàn)。推動(dòng)石頭城遺址公園、南藝后街·鼓樓水岸藝術(shù)街區(qū)、清涼山—國(guó)防園一體化品質(zhì)提升，助力幕燕濱江風(fēng)貌區(qū)4A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建。著力提升近現(xiàn)代建筑的旅游功能，串聯(lián)閱江樓、頤和路等重點(diǎn)文化片區(qū)，打造集濱江風(fēng)光惠覽、時(shí)尚藝術(shù)潮玩、民國(guó)文化體驗(yàn)于一體的“游鼓樓”系列精品文旅路線