一、總體思路

2025年是“十四五”規劃收官之年，做好2025年經濟社會發展工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，學習貫徹習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，扎實推動高質量發展，在推進科技創新和產業創新深度融合上開拓進取，在率先實現社會主義現代化上走在前列，譜寫“強富美高”新鼓樓現代化建設新篇章。

二、基本原則

一是把握好“十四五”規劃的目標情況。同“十四五”規劃目標對標找差，對進度滯后指標明確任務，對達超進度指標增強奮斗性，確保“十四五”規劃目標落細落實，為“十五五”規劃打下堅實基礎。

二是把握好2024年目標的完成情況。貫徹好實事求是的工作原則，認真研判全年指標完成情況，摸清基礎現狀，認清問題短板，充分考慮經濟發展形勢與最新要求，適當調整2025年預期指標。

三是把握好全市預期性目標的安排情況。以全市指標安排設置為基礎，結合鼓樓區發展實際，保持主要指標增速持平或高于全市，負重攀登、敢為人先，努力為全市高質量發展多作貢獻。

三、目標任務

以上述原則為基礎，圍繞發展質效、創新驅動、產業優化、民生保障、安全穩定等方面，綜合考慮經濟社會發展的速度、質量和效益，2025年全區國民經濟和社會發展計劃擬安排主要指標、重點目標任務以及重點建設項目三大類70個指標。其中主要指標：

——地區生產總值增長5%以上；

——一般公共預算收入力爭正增長；

——固定資產投資收窄降幅，力爭正增長；

——社會消費品零售總額增長5%以上；

——外貿進出口總額穩中提質；

——居民人均可支配收入增速與經濟增長基本同步。

四、完成2025年國民經濟和社會發展計劃的主要措施

（一）勇挑大梁，推動經濟運行向好

努力擴大有效投資。集中力量招大引強、培優育強，推進項目招引和落地，更好發揮投資關鍵作用。加力推廣和實施“兩新”政策，用足用好地方政府專項債、超長期特別國債等金融工具，加緊申報“兩重”項目，通過政府投資帶動全社會投資，增強投資增長內生動力。積極拉動消費需求。以“兩新”政策為增量引育的重要抓手，搭建更多供需平臺。以服務消費為場景打造的重要窗口，聚焦寵物經濟、美業經濟、銀發經濟等，加強目標企業招引和特色場景打造。聚焦湖南路-山西路商圈、中央路商圈等，做強首發經濟、青春經濟、老字號煥新等業態，進一步豐富消費供給。強化項目要素保障。抓好擬竣工項目規劃、消防等服務保障，促進早日投產達效。強化在建項目土方外運、施工維穩等建設要素保障，助推項目有序建設。加快新開工項目文勘、規劃、施工許可等前期流程，保障盡快進場開工。加強儲備項目前期工作研究，用好政策、金融工作，爭取早日破題、盡快轉化。

（二）蓄勢賦能，強化科技創新驅動

推動創新主體培育。引導創業投資、風險投資等各類資本有效支持科技型中小企業在新技術、新模式、新業態上取得發展和突破，加速成長為高新技術企業。圍繞數字經濟、綠色雙碳、生命健康等先導產業，推進科創金融發展，壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創業投資，梯度培育創新型企業。設立重大技術創新項目“撥投結合”專項資金，創新科技成果轉化項目扶持方式，進一步激發鼓樓創新活力和動力。塑造產創融合發展。加速推進南京師范大學智能生物制造創新中心、中國藥科大學轉化醫學研究院建設，推動健康經濟快速發展。進一步提升南京大學碳中和研究院、南智碳中和研究院等平臺效能，助力綠色經濟蓬勃興起。積極推動石城實驗室、南京藝術學院數智科創中心等平臺發展，使其成為數字經濟發展的重要引擎。拓寬國際合作渠道，扎實建設香港理工大學南京技術創新研究院，提升鼓樓創新能力與產業競爭力。完善科創生態建設。強化科創載體建設，推動打造孵化器創新發展新范式，著力培育“硬科技”孵化器，引導孵化器向專業化方向轉型和發展。做好人才引育工作，持續放大“人才管家”“人才企業優孵工作室”“科益企”[1]等品牌的效能，壯大創業導師隊伍，積極引才入戶。

（三）深化改革，不斷激發內生動力

不斷優化營商環境。進一步簡化審批流程、優化政務服務、加強法治建設、強化人才支撐、優化金融服務。完善社會信用建設制度體系，加強誠信價值理念教育，推動政務誠信建設，做好政府信用管理和政務誠信文化建設，完善企業信用管理手段，防控和轉移信用風險。加強產業體系建設。以“1+2+3”現代化產業體系為引領，推動全區產業結構優化調整，重點推進新興產業、未來產業等行業發展。深入建設“算法名區”，加快推出“江蘇（南京）算數空間”，大力發展工業互聯網等產業，做強“智改數轉網聯”供應商集群、區塊鏈集聚區、江蘇5G智慧創新中心，高標準建設“低空經濟長江場景應用示范區”。推進高水平對外開放。搶抓服務業擴大開放綜合試點契機，廣泛鏈接全球資源，賦能商務商貿、新興消費等服務業態高端升級，持續做強總部經濟、樓宇經濟。鼓勵企業設立境外展示中心、專賣店和公共海外倉，擴大貿易規模，提高出口保險參保率。推進鼓樓濱江數字貿易跨境電商產業示范園區二期建設，依托運營主體招引頭部跨電企業。

（四）固本強基，加速構建善治格局

創新政務服務方式。依托政務服務一體化平臺，積極探索大數據、人工智能、區塊鏈等新技術與政務服務深度融合，為企業群眾提供智能化、精準化、個性化的政務服務。推動城市面貌改善。優化調整“全時段、全區域、全要素”采集監管力量和工作模式，精準跟蹤評價市容管理標準、環衛作業質量和市政綠化養護水平。深化停車資源共享，挖掘資源做增量、引導開放擴容量和深化共享優存量，努力提高停車位的供給和使用效率。積極推進中山北路43號、金陵村95號—99號等地塊城中村改造項目。解決突出生態問題。聚焦解決好噪聲、異味污染等群眾身邊突出環境問題，持續深化“兩治一提升”專項行動，繼續發力工地噪聲污染靶向治理和餐飲油煙異味深度治理，提升群眾獲得感。持續防范化解風險。嚴格落實食品安全“兩個責任”工作機制，以電梯安全筑底三年行動為契機，壓實屬地管理責任和企業主體責任，抓好電動車、電子秤和燃氣“灶管閥”綜合整治工作。

（五）堅守初心，持續增進民生福祉

守牢就業“基本盤”。全方位構建“家門口就業服務”體系，有效提供“1311”就業服務，定期開展線上線下專場招聘活動。全力促進高校畢業生等重點群體就業，通過“政校企”合作拓寬就業渠道，提供“多頻次”“小而精”“定制化”招聘服務和就業指導服務，讓大學生就業更快速更便捷。強化兜底保障。加快推進低保等社會救助擴圍、提質、增效，切實服務高質量發展考核工作，構建困難群眾保障長效機制。打造區級社會救助服務中心，形成橫到邊、縱到底、全覆蓋的三級救助服務體系。提升養老質量。堅持“科技+養老”，打造一體化信息平臺。大力促進老齡事業和產業有效協同、高質量發展，建立健全養老服務體系，持續擦亮“鼓家養老”品牌。開展好“敬老月”活動，實施“安康關愛”行動。優化文旅供給。整合區域文博場館資源，打造公共文化體育服務新體驗。推動石頭城遺址公園、南藝后街·鼓樓水岸藝術街區、清涼山—國防園一體化品質提升，助力幕燕濱江風貌區4A級旅游景區創建。著力提升近現代建筑的旅游功能，串聯閱江樓、頤和路等重點文化片區，打造集濱江風光惠覽、時尚藝術潮玩、民國文化體驗于一體的“游鼓樓”系列精品文旅路線