市委、市政府：

2024年，鼓樓區法治政府建設堅持以習近平法治思想為引領，認真落實中央和省委、市委關于法治建設的決策部署，始終堅持在法治軌道上統籌推進經濟社會發展和安全穩定各項工作，努力以高質量法治助力高質量發展，現將有關情況匯報如下：

一、2024年度工作情況

（一）支持人大政協依法履職。認真落實區人大及其常委會相關決議決定，報告政府工作情況、國民經濟和社會發展目標及財政預決算執行情況；支持區政協更好參政議政。全區共承辦人大建議和政協提案459件，其中省、市人大建議和政協提案30件，區人大建議和政協提案429件，已全部按時辦結。在區人大建議和政協提案辦理答復中，“解決采納”的395件，占92.1%；“逐步解決”的11件，占2.6%；“解釋答復”的23件，占比5.3%；辦結率、滿意率、見面率均為100%。

（二）持續提升政務服務水平。在“一網通辦”和數據共享基礎上，通過“一窗受理、集成服務”等措施，推進關聯事項和環節的歸并整合，著力推動“高效辦成一件事”改革任務落地見效，全年完成“一件事”工作辦件量11.53萬件。擦亮“鼓利您”政務服務品牌，設置數字經濟型企業服務專區，為企業提供數據產品轉化全流程服務。推進政務公開，全區各單位通過“中國·南京”平臺主動公開政府信息1878條，辦理依申請公開177件，按時辦結率100%。全年共受理“12345”政務服務熱線工單20.9萬件，辦結18.34萬件，按時辦結率100%，實時平均滿意率97.16%，問題解決率85.96%。

（三）進一步深化“放管服”改革。持續推進不見面審批，開展“一照多址”“個轉企”改革試點，推動惠企政策落地落實。啟動“僵尸”企業注銷試點工作，破解企業注銷難題。進一步壓縮審批時限，企業投資建設固定資產投資項目備案事項通過“江蘇省投資項目在線審批監管平臺”實現不見面審批當日辦結，企業自行打印備案證從7個工作日縮減至1個工作日。全年新開辦企業6684戶，新增注冊資本200.47億元，注銷登記5104戶，企業投資建設固定資產投資項目備案187件，工程建設項目施工許可105件。強化“寧企通”惠企政策平臺功能服務，全年匯聚各類惠企政策27條，歸集獎補事項142項，服務經營主體8萬余家。

（四）扎實推進依法行政工作。制定《鼓樓區政府法律顧問工作規則》《鼓樓區政府履職類申請件辦理工作指南》《鼓樓區行政應訴工作規則》三項制度，完成新一輪區委、區政府法律顧問換屆工作，聘任區委法律顧問8名、區政府法律顧問16名。落實《鼓樓區政府重大行政決策事項目錄管理辦法》，全年在區政府網站公開重大決策事項3項。審核政府及部門行政合同36件，依申請公開政府信息40件。匯總梳理審查全區涉企政策類文件24件，保留21件，廢止3件。編制街道履行職責事項清單，初步形成三張清單，平均每個街道578項。實施提升行政執法質量三年行動，細化六大類21項工作任務，明確責任分工，總結推進情況。開展行政執法突出問題專項整治，梳理六大類問題，制定整改措施，實行銷號管理。完成全區1067名行政執法人員公共法律知識輪訓，組織56名新增行政執法人員培訓考試。開展法律知識學習提升活動、習近平法治思想暨強化行政執法能力建設線上培訓，組織兩輪全區執法人員模擬考試。

（五）提高復議訴訟案件辦理質效。對標新修訂的《中華人民共和國行政復議法》，全面落實聽證、質辯等程序要求，推進案件簡繁分流，提高審理效率。全年行政復議案件中，部門街道作為被申請人案件428件，其中受理前化解146件，化解率34.11%；受理260件，不予受理22件。審結223件（含上年度結轉），其中經調解撤回申請67件，化解率30.04%；糾錯28件，糾錯率12.56%。區政府作為被申請人案件10件，其中市政府維持6件、撤銷1件、其余3件正在審理中。全年區政府作為被告的訴訟案件68件，其中一審38件、二審24件、再審4件、執行2件。截至目前，已收到判決書、裁定書81件，其中敗訴1件，敗訴率1.23%，較上年度大幅下降。全年區政府訴訟案件共開庭審理或庭詢談話55次，負責人出庭應訴率為100%。組織全區行政機關人員線上旁聽市、區兩級法院推薦的典型行政訴訟案件法庭庭審，參與人數達1075人次。

（六）嚴厲打擊各類違法犯罪活動。常態化開展掃黑除惡專項斗爭，破獲十類涉黑涉惡案件46起，抓獲犯罪嫌疑人232人，移送審查起訴168人。嚴厲打擊電詐犯罪，推廣“精準化+全覆蓋”反詐宣防十項措施，全區電詐預后被騙率保持為零。開展治安清查行動，破獲“黃賭毒”刑事案件45起，查處“黃賭”行政案件648起，涉黃、涉賭警情分別同比下降42.4%、42.2%。成功破獲公安部掛牌泰國至南京的跨境走私毒品犯罪案件，抓獲嫌疑人30余名。2024年以來，全區刑事案件24小時快偵快破率從上年的11.9%提升至41.1%，刑事警情同比下降11.9%，盜竊警情同比下降14.9%，電詐警情同比下降4%。

（七）著力防范化解重大風險。深入貫徹落實《維護社會穩定責任制規定》，堅持“預警在前、處置在先”，及時化解平安普惠等群體赴省進京集訪活動，成功處置多起敏感警情。排查化解穩控突出風險隱患11個，及時處置市“寧穩通”風險管控平臺推送信息121條。組織召開涉法涉訴案件協調會9次，對17件案件進行會商。扎實做好企業退休人員養老金調整重大涉穩風險應對處置。全程做好大眾書局預付卡紫峰超市專項安保，累計出動警力7483人次。動態評估涉訪重點人員風險，采取源頭管控、感知監測、應急處置等措施，做到全時段預警監控，全區超級進京訪登記同比大幅下降96.2%。

（八）深化矛盾糾紛多元化解。推進“一站式”矛盾糾紛調解中心實體化、規范化建設，建成區級和13個街道矛調中心，實現設施共建、資源共享、聯動共治。區級矛調中心通過常駐、輪駐、邀駐等方式接待來訪群眾，已有12個部門常態輪駐，并設立首席法律咨詢專家工作室。制定《關于建立“1+2+3+N”工作機制深化“法護寧安·庭所街聯動”解紛工作實施意見》，加強區、街道、社區三級矛盾糾紛調解平臺深度對接融合，推動跨部門信息共享、數據互通、糾紛共治，提升矛盾糾紛化解成功率。繼續推廣“蘇解紛”小助手，打通服務群眾“最后一公里”。舉辦人民調解員培訓，全年組織培訓20余場次，參訓人數達200余名。全年各級調解組織受理矛盾糾紛3.74萬件，辦結3.66萬件。

（九）不斷提升全員法治素養。落實區委理論學習中心組、區政府常務會議集體學法制度，全年涉及專題學法、警示教育關聯議題共計10次（項）；制定《鼓樓區領導干部應知應會黨內法規和法律法規共性綜合清單》，先后組織三批73名新晉領導干部任前法律法規和黨紀黨規考試；全區50家重點單位開展普法履職評議活動，450余名黨政主要負責人和領導班子成員完成2024年度述法工作。以普及憲法、民法典、安全生產法為重點，持續加強國家安全、安全生產等宣傳工作。發揮區域法律服務優勢，深入開展法治助企紓困、小微企業法治幫扶系列活動。全年共開展各類普法宣教活動117場（次），組織“法律明白人”培訓21次，開通法律宣傳“六進”直通車64場次。

（十）健全完善公共法律服務體系。完成93家律所2273名律師、7家基層法律服務所46名工作者年檢注冊工作。加強律師行業監督管理，嚴格落實督查約談機制，依法調查投訴105起。打造江蘇（南京）涉外法律服務中心，首批12家單位入駐，24個重大合作項目成功簽約。全年辦理法律援助案件1510件，其中老年人、殘疾人援助案件147件，為586名婦女兒童代理援助維權；受理農民工討薪援助案件399件，為當事人挽回薪酬475萬元。開通“公證專員+預約機制”惠企通道，提供個性化公證服務。持續開展暖心公益服務，辦理遺囑公證115件，上門辦證19次，減免費用3.55萬元。

二、存在問題

鼓樓區法治政府建設工作雖然取得一定成效，但仍存在不足，主要表現有：學習宣傳貫徹習近平法治思想還須常態長效，部分單位“述法”工作存在同質化、形式化現象，法治建設考核缺乏區分度和約束力，納入重大行政決策目錄的事項偏少、覆蓋面不夠，各級法律顧問作用發揮不明顯，從源頭防范法律風險的力量比較薄弱，部分單位“誰執法誰普法”意識不夠強，各種普法活動公眾參與度不高。

三、下一步工作打算

（一）加強黨的全面領導，健全完善依法治區制度機制。持續將習近平法治思想作為各級黨委（黨組）理論學習中心組學習、黨校各類班次培訓的重要內容，推動學習制度化、常態化。加強依法治區委員會及辦公室機構建設，優化職能配置，規范工作流程，完善法治建設任務清單。研究探索“述法”與“普法履職評議”相結合的方式，逐步形成可感知、可量化、可操作、可固化的經驗做法。切實推進為基層減負有關舉措，取消并規范各類考核評比。按照上級統一部署，開展法治政府建設實施方案、“八五”普法規劃終期評估，適時啟動新一輪“五年規劃”前期調研。

（二）健全政府治理體系，深入推動法治政府建設。認真貫徹落實《鼓樓區人民政府議事決策規則》，在重大行政決策中提高規范化程序化法治化水平。持續深化“高效辦成一件事”，實現更多政務服務集成化辦理，方便企業群眾辦事。以行政執法突出問題專項整治為重點，完善防范糾錯機制，鞏固“提升行政執法質量三年行動”成效。依法依規合理適用裁量權基準免罰輕罰，進一步優化營商環境，為企業松綁減負。成立區行政復議調解中心，探索“復議+調解”模式，推進行政爭議實質性化解。強化人才隊伍培養，提升復議應訴專業化水平。完善突發事件應對機制，不斷提高應對突發事件、網絡輿情的專業化規范化水平。

（三）強化依法治理工作，不斷提升公民法治素養和社會治理水平。常態化開展習近平法治思想、行政法、行業法律法規等學習宣傳教育活動，落實“誰執法誰普法”普法責任制。充分發揮各級法律顧問作用，配合做好涉外法律服務中心打造，推進我區涉外法律服務高質量發展先導區建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續推進“萬名調解員進網格進萬家”活動，聚焦糾紛源頭綜合治理，發揮聯調對接多元化解機制優勢，提升調解成功率。完善公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺融合發展機制，加快構建全域覆蓋、便捷高效、均等普惠、智能精準的現代公共法律服務體系，將區公共法律服務中心打造成面向企業群眾的“一站式”服務主陣地，及時回應企業群眾需求，切實解決急難愁盼問題，為基層社會治理提供堅強法治保障。

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