蘇真代表：

您提出的關于“提振經濟發展應充分與老齡化區情相結合”的建議收悉，現答復如下：

習近平總書記強調，我國老年群體數量龐大，老年人用品和服務需求巨大，老齡服務事業和產業發展空間十分廣闊，要著力發展養老服務業和老齡產業。人口老齡化既是挑戰也是機遇，老年產品、服務等領域的新需求將會持續釋放。低齡老人在知識、經驗、技能、身體條件等方面有著明顯優勢，將成為“銀發經濟”的消費主力。鼓樓作為老城區，面對不斷壯大的老齡群體，我們高度重視老年群體的消費能力和消費需求，看到老年人群擁有的時間優勢和消費潛力，已開展了如下工作：

一是廣泛調研。截至2023年末，鼓樓區60歲及以上戶籍老年人共26.47萬，占戶籍總人口29.2%。老齡人口中80歲以上高齡人口4.5萬，占老齡人口的17%，老年人口數量和老齡化程度均居全市前列。“十四五”期間，第一代獨生子女父母陸續步入老齡化，空巢、獨居老人家庭數量大幅增加，家庭人口減少與家庭成員居住分散導致傳統家庭養老功能進一步弱化。養老服務在總量供給、面上覆蓋、品質提升上面臨持續壓力。我區針對老年人對健康養生、康復護理、文化娛樂、體育休閑等新需求，結合老年人消費心理和習慣，開展廣泛的市場調查活動。研究結果顯示，在日常生活消費中，食品餐飲、日用品、居住支出是老年人消費的主要方面；在社交休閑方面的消費有人情往來禮金支出、旅行出游、聚餐聚會、文化娛樂、體育健身、學習培訓等，老年群體有著濃厚的人情觀念，在婚喪嫁娶等方面的支出較多。經濟基礎好、消費意愿高、心態較年輕的老年人逐漸成為消費市場不可忽視的新群體，老年人對養老服務產品的需求以及品質追求也在不斷提高。

二是體系建設。鼓樓區較為集中和優質的醫療資源，成為養老服務高質量發展的重要支撐。同時，濱江、鐵北等板塊的發展，也為突破養老服務發展的空間資源瓶頸提供了良好條件。基于當前我區養老產業相關企業業務范圍主要集中在基礎養老服務、醫療器械研發制造和智慧健康養老3個產業方向。聯合發改、民政研究制定系統的有針對性的扶持政策，鼓勵社會民間資本進入養老服務消費市場，逐步打造“科技－養老－醫療”三位一體養老體系。搭建政府出資、社會組織運作的居家和社區養老服務體系，將養老與家政、健身、教育、旅游等相關領域聯動發展，開展助餐、助醫等“14助+N”服務，豐富養老服務內涵。支持社會力量創辦規模化、連鎖化、品牌化養老機構，鼓勵“開門辦院”，將機構服務延伸進社區、進家庭，打造以社區衛生服務中心為圓點，輻射周邊的醫養結合“同心圓”，推動區域資源共建共享。截至目前，現有養老機構45家，養老床位數6000余張，衛生醫療服務覆蓋率100%；建成街道綜合養老服務中心13個，綜合護理中心17個，街道級日間照料中心13個，中心廚房14個，2A級及以上社區養老服務中心121個。

三是宣傳引導。隨著老年人口數量的持續增長，尤其是高齡、失能半失能和空巢獨居老年人等群體數量的持續增加，以及消費結構升級和養老觀念改變，養老服務需求逐漸呈多樣化、品質化趨勢，推動了養老服務體系形成剛需、康養、頤養相結合的多元化格局。與此同時，養老消費市場逐步形成，養老產業發展逐步具備基礎和條件亟需正向引導。聯動發改、民政等部門及相關執法單位建立養老服務和老齡商品的行業標準，明確服務品質和產品質量。修訂完善養老服務政策文件，制訂了“1+1+2+N”系列文件，即《鼓樓區“十四五”養老服務業發展規劃》《鼓樓區養老服務聯席會議制度》《鼓樓區養老機構服務質量管理規范》《鼓樓區居家養老服務管理規范（試行）》等。出臺鼓樓區“養老服務時間互助平臺”“銀發顧問”“家庭養老床位”“適老化改造”等多個專項配套文件，與人口老齡化進程相適應、與經濟發展相協調的鼓樓養老服務高質量發展政策體系基本建成。通過街道社區基層自治組織引導老年群體改變消費觀念，培育積極的消費心態，適配老年群體的消費需求，激發銀發產品消費潛能，開展“孝老愛老”購物節活動，通過線上線下聯動，集中展示、銷售銀發產品，形成品牌效應和消費熱潮。

站在消費產品供給的視角來看，我區要滿足老年人消費的多樣化和新需求，還需要堅持以需求牽引供給，在養老產業鏈條的整體構建、誠信消費市場環境的完善等方面不斷加力，在做好養老保障服務大文章的前提下，全力推進“銀發經濟”的發展壯大，下步舉措如下：

一、加快構建養老服務消費產業鏈條

充分利用我區教育、醫療、高校等資源稟賦優勢，鼓勵和支持更多的本土企業在基礎研究、產品開發、成果轉化以及產業化推廣等方面進行創新，提高養老服務和產品的有效供給，形成“產、學、研、用”緊密結合的養老服務消費產業鏈條。進一步優化營商環境，不斷放開中高端養老服務消費市場，引進國外先進養老品牌進入我區開展養老服務領域。深入推進醫養結合，在健全完善兜底線、普惠性養老服務基礎上，全面放開養老服務市場，優化醫養結合機構審批流程，支持社會資本興辦醫養結合機構。推廣“互聯網+醫療健康”“物業服務+智慧養老”等新型養老模式，提供家庭病床、生活照料、精神慰藉等服務。打造“15分鐘”養老服務圈，在社區改擴建日間照料中心、養老服務站等，提供助餐、助浴、助行、助潔等服務。支持養老機構、醫療衛生機構創新探索合作模式，為老年人提供一批價格能承受、質量有保障的醫養結合機構。

二、積極拓展老年群體消費需求內容

從產業規劃、政策配套、招商引資、產業培育、人才發展等方面著力，逐步夯實養老產業發展基礎，積極落實發展養老服務行業各項政策措施，豐富銀發經濟生態，促進養老服務與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養生、健康、金融等行業融合發展。支持養老服務與文化、旅游、餐飲等行業融合發展，促進養老地產合理適度發展，拓展培育養老產業新模式新業態。結合我區南京最美3公里長江黃金岸線、獅子山、小桃園等“山水城林”宜養特色，以候鳥老人養老需求為重點，以康養旅游、避暑消夏為標簽，以高品質康養度假為特色，助力打造旅居養老旅游目的地。加大科技滲透養老服務消費市場的廣度和深度，積極開發能改善老年人生活和滿足個人偏好的智能化信息產品或服務，讓老年人也能充分享受到現代信息技術的成果，跟上時代步伐。

三、營造良好的適老化消費市場環境

加強養老服務消費保障，解決老年人在線支付難點，持續優化現金使用環境，引導社區、老年大學開設老年信息媒介類培訓，持續開展老年人使用智能手機培訓。組織開展加強養老服務消費市場監管，暢通消費者反饋渠道，圍繞老年服裝服飾、智能化日用輔助產品、養老照護產品、康復訓練及健康促進輔具等重點領域，開展質量專項提升行動。嚴厲查處侵害老年人人身財產權益的行為，切實保障老年人合法權益。嚴厲打擊面向老年人的非法集資、保健品欺詐等違法犯罪行為，積極維護老年消費者的合法權益。進一步拓寬養老服務和產品的宣傳和銷售渠道，提高社會對老年消費習慣的理解和包容。積極營造制度化、法治化和規范化的消費市場環境，讓老年群體敢于消費、放心消費。

最后，感謝您對鼓樓銀發經濟發展的關注，我們熱忱歡迎您一如既往關心、支持我們的工作，為鼓樓經濟持續行穩致遠、蓬勃發展提出更多寶貴的意見和建議。

聯?系?人：現代服務業科?彭昭霞

聯系電話：58590242 / 89669110

鼓樓區商務局

2024年7月18日