政府工作報告

——2024年1月10日在區第三屆人民代表大會第三次會議上

鼓樓區人民政府區長方靖

各位代表：

現在，我代表鼓樓區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區政協各位委員和列席人員提出意見。

2023年工作回顧

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。一年來，區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，堅決落實“四個走在前”“四個新”重大任務，在上級黨委、政府以及區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，牢牢把握發展第一要務，凝心聚力、攻堅克難，較好地完成了區三屆人大二次會議確定的各項目標任務。預計全年地區生產總值增長5%左右，成功突破2000億元大關；一般公共預算收入完成184.2億元、增長6.5%，總量保持全市第二；固定資產投資增速與全市基本持平；社會消費品零售總額超1200億元、增長7%左右，總量保持全市第一；居民人均可支配收入達8.8萬元，與經濟增長基本同步，全區高質量發展和現代化建設邁出更加堅實的步伐。

（一）經濟運行穩中有進，發展質量效益更優

緊抓高質量發展首要任務，全力奮戰“五拼五比曬五榜”競賽活動，實現經濟運行率先整體好轉。

現代化產業體系加快構建。優化調整全區產業定位，致力打造以科創產業為先導，現代金融、航運物流產業為特色，商貿文旅、軟件信息、專業服務產業為支撐的“1+2+3”現代化產業體系。緊抓服務業擴大開放綜合試點契機，著力提升服務業發展能級，預計全年規上服務業營收超1600億元、增長10%，總量和增幅持續保持全市第一。數字經濟布局不斷深化，組建“智改數轉”解決方案供應商集群聯盟，中國（南京）產業數字化總部基地落地鼓樓，中儲智運等4家企業入選中國產業數字化百強榜單。企業上市步伐加快，通達海在深交所創業板成功上市，省設備成套公司在新三板掛牌。總部經濟、樓宇經濟持續壯大，總部企業營收和稅收總額均穩居全市第一，完成老舊樓宇改造10.1萬平方米，全年新增億元樓宇2幢、特色樓宇2幢，躋身中國樓宇經濟（總部經濟）標桿城區第9位。

重大項目建設蹄疾步穩。健全完善區領導聯系重大項目工作機制，實體化運作區重大項目推進辦公室，全力做好重大項目開工建設全周期管理、全流程服務、全要素保障，有效解決項目用地、土方外運、市政配套等堵點難點問題。重大項目全年完成投資150億元，國睿科技園、陽光廣場8號等23個項目開工建設，中信泰富總部基地、華貿國際中心實現塔樓結構封頂。中國（南京）電力自動化工業園、深業濱江創新總部基地等8個重大產業項目實現竣工，新增載體面積60萬平方米。

市場有效需求持續提振。“來吧！鼓樓”IP引領消費新熱潮，“咖啡節”“潮玩節”“街拍節”等火爆出圈，全年舉辦消費促進活動超百場，用足用好省市區各類消費補貼政策，拉動居民消費超10億元。夜間經濟亮點紛呈，推出支持夜間經濟發展六十條舉措，點亮星空消費地圖，打造新街口西北象限“鼓樓·夜STAR”特色街巷集群。首店品牌加速集聚，全年引進各級首店90家，推出各類新場景130個。外向型經濟不斷拓展，法國、荷蘭、塞浦路斯簽證（南京）受理中心在鼓樓重啟，南京品牌出海創新服務中心、市采通南京鼓樓服務中心落地濱江數字貿易跨境電商示范園，全方位助力企業產品“乘云出海”，累計招引跨境電商企業近百家，全年跨境電商交易規模近40億元。

招商引資質效不斷提升。建立健全央企招商對接走訪工作機制，全年招引中煤能源江蘇聯營總部、中咨公司長三角工程咨詢總部、中建華東投資建設總部等央企項目16個，計劃投資總額超千億元，央企機構數量全市第一。國際化招商持續發力，發布“全球專業服務商集群”三年行動計劃，赴港澳和東南亞、日韓、歐美等地開展境外招商6次，PKF中國區域投資總部落戶鼓樓，全年實際使用外資8.15億美元、全市第一。策劃舉辦中國專精特新企業投資峰會等重點招商活動42場、寧海路電力產業招商周等特色推介活動近百場，德龍匯能華東區域總部、江蘇省戰略性新興產業母基金等一批優質項目成功落地。全年實際利用內資137億元，簽約項目投資總額660億元，簽約億元以上項目110個，均位居主城前列。

（二）全域創新持續深入，動能轉換步伐更快

堅決扛起高水平科技自立自強的鼓樓擔當，扎實推進引領性國家創新型城市先行區建設，加快培育新質生產力。

校地融合向更深層次邁進。組建鼓樓區高校院所協同創新發展聯盟，深化“一校一品一特一園”創新機制，更大力度匯聚科創力量、促進協同創新。校地共建科創平臺成效初顯，南京大學碳中和研究院聯合上海環交所起草“碳管理體系”行業標準，石城實驗室科研成果在杭州亞運會賽場成功應用，南京藝術學院跨學科產教融合中心投入運行。校地合作廣度不斷拓展，分別與南京郵電大學、中國藥科大學共建空天地海物聯網通信技術研究院、轉化醫學研究院，與南京大學、香港大學共建蘇港（國際）青年創新創業基地，香港理工大學南京技術創新研究院落地鼓樓。全力支持保障南京審計大學莫愁校區改建提升，打造審計專業國際化教育和產業園區。

主體培育向更高質量攀升。科創企業培育實現突破，預計全年認定高新技術企業188家、總數達568家，入庫科技型中小企業1570家、同比增長22.9%。企業創新活力持續釋放，3家企業被認定為國家級專精特新“小巨人”企業，2家企業獲批江蘇省工程技術研究中心，重點監測企業研發投入16.9億元、同比增長44.8%，增幅全市第一。新型研發機構發展質效明顯提高，5家新研機構成長為科研服務業規上企業，新研機構及關聯帶動企業營業收入近30億元。知識產權公共服務體系不斷完善，在深交所發行全國首單純市場化增信的知識產權證券化產品，全區有效發明專利18425件，當年發明專利授權2884件，獲中國專利獎3項。

創新生態向更寬領域拓展。科創載體量質齊升，智夢園被認定為國家級科技企業專業類孵化器，新增備案“金智里”“新工數智”等7個城市硅巷、面積超12萬平方米。人才服務做精做優，在全市率先實施“一把手”領辦人才項目，“科技鎮長團”“科技專家團”產才對接橋梁紐帶作用有效發揮，入選國家重點人才工程A類7人、主城第一，省科技副總項目15人，省“雙創計劃”14人。政策服務高效便利，在“寧企通”平臺上線科技政策發布、申報、兌現事項30個，其中免申即享事項21個，企業申請獲批科技貸款超20億元。全年完成技術合同成交額超105億元，推動科技政策落實和科技體制改革工作得到省政府督查激勵，獲評“全國科普示范區”。

（三）功能品質有效提升，區域環境面貌更佳

深入踐行“人民城市”重要理念，統籌做好區域環境保護、規劃建設、精細化管理，持續改善“省會客廳”窗口形象。

生態治理提質提效。“長江大保護”深入落實，中央環保督察和長江經濟帶生態環境警示片披露問題完成整改，長江入河排污口分類整治率達100%，全省首個長江專業增殖放流站建成啟用，江豚觀測點成為南京濱江新晉“顯眼包”。污染防治攻堅戰向縱深推進，PM2.5年均濃度28微克/立方米、同比改善0.4個百分點，再創歷史最優；空氣質量優良天數比率80%、同比改善0.5個百分點。創新探索“數智人”排水協同監管模式，省考斷面和夾江飲用水水源地水質全部達優Ⅲ標準，寶塔橋斷面水質達到Ⅱ類，“333”污水提質增效達標區建成率達100%，創成國家級縣域節水型社會建設達標區。環境信訪總量同比下降25.5%、實現年度總量“五連降”。

城市更新有力有序。全面做好區域82個老舊住宅地塊情況摸排，制定蘆席營、小市東門街等10幅地塊改造提升方案，天目路片區環境綜合整治項目高質量完成，樂業村、城河村等城市更新試點項目開展第二輪居民意見征詢工作。基礎設施建設加快推進，有力保障地鐵5、7、9號線及建寧西路過江通道、惠民大道綜合改造等重大工程建設，復興北路二期、唐山路二期建成通車，清江路等兩處小微堵點完成改造，唐山路電力隧道實現竣工。宜居環境持續改善，增設既有住宅電梯40部，鳳凰花園城靜幽園等15個老舊小區、157幢房屋完成改造提升，惠及居民5500余戶。土地空間進一步釋放，幕府一村、三汊河南街后街等9個項目征收清零，五佰村北側、造漆廠等4幅住宅用地成功掛牌出讓。

城市管理精致精細。全面開展鐵路沿線、主次干道環境整治，有序推進“三亂”治理，全年拆除違法建設面積近7萬平方米。全區道路基本實現建設管養無縫移交，街巷落實15分鐘快速巡保，道路整潔優良率保持95%以上，城市拆違控違、清洗管理、大數據管理等工作在全市城市治理綜合考核中位居首位。優化完善老舊小區服務管理實施方案和考核辦法，深入推動住宅小區物業服務水平提升，中海鳳凰熙岸、天津新村創成省級紅色物業小區示范點。推動機關企事業單位開放停車泊位1179個，新增備案公共停車場18家、泊位2049個，停車難問題有所緩解。垃圾分類收運體系持續完善，建成垃圾收集點1617處、收運專線87條，創成50個省級達標小區。“一網統管”建設進一步深入，平臺匯集城市治理數據5億余條，為掃雪防凍、獨居困難老人守護等工作提供有力數字支撐。

（四）民生福祉不斷增進，幸福鼓樓成色更足

堅持站穩人民立場，全年民生支出96.9億元，占一般公共預算支出的86.7%，10件民生實事項目全面完成，群眾獲得感和幸福感持續提升。

基本民生保障底線兜緊兜牢。堅持就業優先導向，多措并舉穩崗位保就業，全年新增城鎮就業2.7萬人。全力促進高校畢業生就業創業，先后舉辦“英才匯聚·樂業鼓樓”等大學生就業招聘會85場，提供優質就業崗位超1.3萬個，發放各類大學生創業就業補貼近9400萬元。著力推動社會保險擴面提質增效，全年支出社會保險領域各類補助、救助、慰問超1.45億元，鳳凰街道、寶塔橋街道創成“15分鐘醫保服務圈”省級示范點，全區120個社區實現醫保公共服務點全覆蓋。扎實做好住房保障工作，發放中低收入家庭租賃補貼超1200萬元、人才安居租賃補貼及購房補貼超4700萬元，籌集保障性租賃住房482套。加大困難群體救助幫扶力度，全年發放各類救助保障金超9400萬元，低保對象、困難殘疾人、困境兒童保障覆蓋率達100%。提升退役軍人服務保障水平，辦理退役軍人、“三屬”優待證4.7萬余件，發放各類優撫對象撫恤補助資金4825萬元。

教育文化事業優質均衡發展。教育集團化優化重整再出發，重組成立13個小學教育集團，全區49所小學全部納入集團化管理。教育設施布局進一步完善，拉薩路小學教育集團幕府分校、礪志分校啟動建設，瑯琊路小學玉泉路校區完成改造，鼓樓幼兒園盛世分園開園招生。全區普惠性幼兒園覆蓋率達87.1%，創成省義務教育優質均衡發展區、省智慧教育樣板區。公共文化服務創新開展，全年舉辦濱江爵士音樂嘉年華等文化活動近百場，區文化館獲評首批“沉浸城市故事會”國家試點單位，《鼓樓年鑒（2023）》獲評“江蘇精品年鑒”。頤和路數字展示館絢麗開館，渡江勝利紀念館升級為4A級旅游景區，高質量創成省級全域旅游示范區。滿堂音樂節、長江麥田音樂節及亞洲青年音樂盛典等活動精彩紛呈，五馬渡煥新成為活力鼓樓“有聲名片”。

醫療養老服務水平穩步提升。深入實施公共衛生體系改革，區疾病預防控制局掛牌成立，區公共衛生中心高標準運營，挹江門社區衛生服務中心新址投用，全區社區衛生服務中心實現特色科室全覆蓋。扎實開展重點困難老年人探訪關愛服務，安裝智能水表2363臺，完成適老化改造500戶。“物業+養老”模式進一步推開，持續推進養老政策、服務、活動、評估“送上門”“送到家”，制定老年服務電子地圖，“15分鐘養老服務圈”更加健全，新增養老機構床位203張，入選首批省級示范性居家社區養老服務網絡建設地區。殘疾人服務保障工作成效顯著，起草編制的《精神障礙社區康復服務規范》成為省地方標準。

（五）穩定局面有力鞏固，安全保障基礎更牢

始終堅持安全發展理念，以“時時放心不下”的責任感防風險、保安全、護穩定，堅決扛起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。

安全生產堅決有力。以重大事故隱患專項排查整治等行動為抓手，聚焦危化品、自建房、城鎮燃氣、建筑施工等重點領域，強化跨部門“綜研聯檢”，排查整改各領域安全隱患超26萬處，11幢在冊危房完成治理，244幢存在安全隱患的自建房整改銷號，張蔡村地塊等危舊房消險和片區環境整治全面完工，浦江路等19個道路積淹水點改造到位，虎踞路國防園邊坡等3處地質災害治理工程竣工。消防安全基礎進一步打牢，在全市率先掛牌成立街道應急管理—消防一體化工作站，推廣安裝電動車棚自動噴淋設施2500余處、保護面積達8萬平方米，“一樓一策”完成46棟無水高層建筑攻堅整治，下大力氣排查整改13家大型商貿經營場所消防隱患，3處市級掛牌督辦重大火災隱患單位全部摘牌。全力推進“安心用氣工程”，“安心管”“放心閥”免費更換升級超2300戶，在全市率先實施“清瓶行動”，全年轉換液化氣瓶用戶超2000戶。

風險防范扎實有效。加大非法集資防范教育和排查處置力度，設立全國首支“護航金融安全”慈善信托，執法案例被國務院處非聯辦作為典型全國推廣。堅決扛起“保交樓”責任，專班推進蘇寧檀悅等樓盤完成交付，2500余戶業主迎來新居。狠抓欠薪問題源頭治理，工程建設領域線索總量降幅全市第一。堅決落實“四個最嚴”要求，扎實開展學校食堂及校園周邊食品安全專項整治工作，深化“陽光食堂”“智慧藥房”建設，切實筑牢食品藥品安全防線。

矛盾化解穩妥有序。健全矛盾糾紛多元化解機制，常態化落實領導干部接訪下訪制度，鳳凰街道基層社會治理經驗入選全國城鄉社區高質量發展典型案例。暢通群眾利益訴求表達渠道，提高“12345”熱線辦理質效，政務熱線投訴量下降25%以上。穩步推進行政復議體制改革，有效推動復議糾錯、行政敗訴案件“雙下降”，行政機關負責人出庭應訴率達100%。深化平安鼓樓建設，電信網絡詐騙犯罪得到有力遏制，凍結資金返還位列全市第一，群眾安全感達99.62%、再創歷史新高。

一年來，全區婦女兒童、青少年、工會、紅十字、慈善、關心下一代等事業實現新進步，民族、宗教、僑臺、雙擁等工作得到新加強。

過去一年，我們持續加強政府自身建設，堅持把黨的領導貫穿政府工作各領域全過程，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，推動主題教育在政府系統走深走實、見行見效。積極落實省委巡視要求，堅持邊巡邊改，辦理巡視組反饋群眾訴求95件，推動為民辦實事142件。認真執行區人大及其常委會的決議和決定，依法接受法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督和社會、司法、輿論監督，全年累計辦理各級人大代表建議144件、政協委員提案241件，辦結率、滿意率均為100%。全面推進國防動員體制改革，調整組建區國防動員辦公室。持續提升政務服務效能，發布優化營商環境創新應用場景40個，在全市率先發放數字人民幣財政補貼、獎補資金超700萬元，老舊商務樓宇改造、咖啡店開辦等“一件事”改革試點創新開展，推出“一件事”集成辦事場景322個。堅持帶頭過緊日子，嚴控政府債務和融資平臺經營性債務，債務風險等級連續三年控制在綠色安全區。強化意識形態工作責任制，抓好輿情風險預警處置，堅決守牢政府系統意識形態陣地。持續深化黨風廉政建設，提高審計監督、統計監督效能，努力展現為民務實清廉的政府形象。

各位代表，過去一年各項成績的取得，根本在于習近平總書記掌舵領航，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委、省政府，市委、市政府和區委堅強領導的結果，是全區上下共同奮斗的結果，凝聚了全體人大代表、政協委員和社會各界人士的辛勤勞動和積極奉獻。成績來之不易，值得倍加珍惜。在此，我謹代表區人民政府，向全區干部群眾，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向中央、省、市駐區單位和部隊官兵，向所有關心、支持鼓樓發展的各界人士和朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全區經濟社會發展仍面臨一些問題和挑戰，主要體現在：經濟持續向好勢頭還不夠穩固，部分行業企業特別是中小微企業發展仍有不少困難；固定資產投資增長乏力，重大項目建設仍面臨諸多堵點難點；創新成果轉化效能還不夠高，科創平臺發展質效仍需提升；生態環境質量仍不夠穩定，城市精細化管理還需在常態長效上下功夫；公共服務配套還不夠均衡，教育、醫療、養老等公共服務供給與群眾期盼還有差距；區域本質安全水平還不夠高，安全治理的數字化、智慧化水平還需提升。對這些問題，我們已經采取一系列措施，仍需進一步加大力度，在攻堅克難中不斷開創發展新局面。

2024年政府主要工作任務

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年。做好新一年政府工作，我們將知重負重，以更加堅定的信心決心扛起新使命。當前，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性進一步上升，經濟回升向好面臨有效需求不足、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多等困難挑戰。但也要看到，發展面臨的有利條件強于不利因素，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。作為省會功能核心區、南京中心城區，鼓樓每平方公里實現近38億元的經濟產出，在全省遙遙領先，有基礎有條件、有責任有義務在新征程上勇挑大梁、走在前列，全力實現高基數上的穩增長，堅決為省、市高質量發展大局多作貢獻。我們將苦干實干，以更加過硬的奮進擔當譜寫新篇章。發揚“負重攀登、敢為人先”的鼓樓精神，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準了就抓緊干，能多干就多干一些，以“干一件成一件”的韌勁，扎扎實實、踏踏實實抓工作、促發展，努力以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性，積極做好經濟宣傳和輿論引導，用鼓樓實踐唱響中國經濟光明論。我們將敢為善為，以更加昂揚的精神狀態打開新局面。更加注重把握和處理好速度與質量、宏觀數據與微觀感受、發展經濟與改善民生、發展與安全的關系，注重前瞻布局，積極謀劃用好牽引性、撬動性強的工作抓手，抓住主要矛盾，突破瓶頸制約，準確識變、科學應變、主動求變，在解決好一個個具體問題中積小勝為大勝，確保全年各項重點工作任務落地落實。

今年政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，深入落實中央經濟工作會議和省、市、區委部署要求，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快服務構建新發展格局，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，更好統籌發展與安全，挑起大梁、奮勇爭先，奮力推進中國式現代化鼓樓新實踐。

今年全區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5%以上，一般公共預算收入增長2%以上，固定資產投資保持穩定增長、力爭達到3%，社會消費品零售總額增長6%以上，外貿進出口力爭正增長，實際使用外資穩中提質，居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。實際工作中，要努力爭取更好結果。

圍繞實現上述目標，我們將真抓實干、克難前行，做好以下六個方面工作：

（一）聚力提升發展能級，加快實現綜合實力新躍升

全力以赴抓經濟，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩中向好的基礎。

推動產業邁向高能級。全面實施“1+2+3”現代化產業體系行動方案，系統梳排各產業領域支撐企業、重點龍頭，細化產業圖譜，完善配套政策，加快推動強鏈補鏈擴鏈延鏈，促進現代金融、航運物流產業分別增長5.5%、6%，商貿文旅、軟件信息、專業服務產業分別增長5%、10%和5%。前瞻布局新一代人工智能、元宇宙等未來產業，加快搶占前沿風口、跑贏新興賽道。深入推進服務業擴大開放，積極承載江蘇省“涉外法律服務高質量發展先導區”建設，依托亞太商務樓、華貿國際中心等高品質載體，打造“國際經貿交流合作中心”“全球專業服務商集聚區”，全年招引涉外法律、審計、經貿等專業機構15家以上，新增規上服務業企業55家。發揮中心城區在推進新型工業化中的獨特優勢，在幕府創新區探索實施“工業上樓”、規劃建設“智造空間”，支持鈮奧光電等高科技企業打造新型都市工業發展新范式。搭建“智改數轉網聯”解決方案供需對接平臺，做強南京市供應鏈產業集聚區，與南京大學合作共建市級供應鏈公共服務平臺，全年引育平臺經濟型企業3家。

夯實重大項目硬支撐。充分發揮重大項目推進辦公室計劃管理、專業咨詢、統籌協調、督查考核職能，加快48個在建項目建設進度，推動南郵科創中心、寶龍天地、鼓樓科技廣場C座等項目按時竣工，陽光廣場8號項目主體和朗馳科技大廈裙樓如期封頂。大力推進蘇電產業科創園等33個新開工項目上半年全部開工，全年81個實施類項目完成投資141.5億元。扎實做好56個儲備項目前期工作，形成項目梯次儲備、滾動開工的良好局面。積極做好項目謀劃，更大力度爭取政策性開發性金融工具等要素支持，助推項目早落地、快達效。

激活內外需求雙引擎。以省市區三級跨境電商發展行動計劃為引領，推進濱江數字貿易跨境電商示范園提質增效，努力集聚全市最全生態服務商，引育百家高質量跨境電商主體，爭創省級跨境電商產業園，跨境電商交易規模突破60億元、增長50%以上，實現“根植鼓樓、店開全球”。依托南京品牌出海創新服務中心開展百家企業規模化出海行動，支持傳統外貿、跨境電商、物流企業在北美、歐洲和“一帶一路”國家加快公共海外倉布局；通過市采通鼓樓服務中心助力千家中小企業合規高效出口，鼓勵企業赴境外參展搶訂單，拓展新能源車和二手車出口等新業態，全年服務貿易總額突破8億美元，服務外包總執行額突破33億美元。圍繞建設國際消費中心城市核心區目標，擴大“來吧！鼓樓”消費主品牌影響力，深耕“大V來了”“有意思de小店”“我們的節日”板塊，引育特色小店50家。推動湖南路商圈片區性、系統性有機更新，破解多業權街區治理難題，以獅子橋為突破口實施硬件改造和業態升級，確保湖南路商圈振興邁出實質性步伐。做強環南大年輕力商圈，做精陶谷新村、沈舉人巷等特色街區，做優“金智里”“101明潮里”等特色園區，全年打造特色街巷集群5個，推出消費新場景不少于100個，招引品牌首店100家以上。

跑出招商引資加速度。密切關注央企開設分支機構、布局新領域新賽道等項目信息，推動更多央企區域總部和功能性機構落地，打造全省央企招引服務第一區。放眼全球加大“引進來”力度，新增跨國公司地區總部及功能性機構1家以上，力爭全年落地2個以上QFLP基金，實際使用外資不低于2.8億美元。堅持“兩個毫不動搖”，積極構建親清政商關系，常態化開展政企懇談活動，著力擴大民間投資，努力讓民營企業預期更穩、信心更足、活力更強。厚植市場化招商“朋友圈”，加大與各類專業中介機構的合作力度，用好區域校友資源，深入推進以商招商、資本招商，推動更多支撐強、帶動足、潛力大的企業和項目落地。強化樓宇智慧化管理，運用大數據精準賦能載體招商，精心編制全區樓宇經濟產業招商地圖，全年新增總部企業2家、億元樓宇2幢，完成國藥大廈等老舊樓宇改造10萬平方米。

（二）充分釋放創新動能，鞏固拓展轉型發展新優勢

突出創新核心地位，推動創新鏈產業鏈人才鏈資金鏈深度融合，加快建設引領性國家創新型城市先行區。

建設高能級創新平臺。健全完善鼓樓區高校院所協同創新發展聯盟機制，放大“一校一品一特一園”品牌效應，持續激發駐區高校創新活力，吸引更多創新資源匯聚，形成創新要素活力競相迸發的良好局面。保障創新主體開展應用基礎研究，支持南京大學碳中和研究院重點攻堅低碳、零碳和負碳等碳中和關鍵技術，不斷提升創新能力。深化政產學研合作，服務南京郵電大學空天地海物聯網通信技術研究院啟動一體化科研服務平臺建設，協助中國藥科大學、石城實驗室等單位申報省概念驗證中心，加快構建貫通式科技成果轉化體系。加速推動高校、臨床機構和企業融合創新，持續做強環五臺山生命健康中心，更好服務生物醫藥科技成果轉化和市場化應用。

打造高質量創新集群。不斷完善科技型企業分類扶持、梯次培育機制，堅決打好科技型中小企業三年倍增收官戰，全年凈增高新技術企業60家、科技型中小企業入庫1800家。強化企業科技創新主體地位，鼓勵企業加大核心技術攻關、應用技術研發，切實提升自主創新能力。發揮政府牽頭作用，推動科創企業與駐區高校院所創新協作，加快提升企業創新發展能級，全年認定培育獨角獸企業、瞪羚企業7家，省級以上“專精特新”企業5家，新增授權發明專利2500件。依托江蘇5G智慧創新中心，積極推進5G中高頻器件創新中心等項目落地，努力爭創5G應用“揚帆之城”。

塑造高品質創新生態。實施科技園區和硅巷管理機制改革，強化鼓樓高新區主導地位和統籌作用，加快形成全區科創載體一體化高質量發展新格局。加快建設國睿科技園等增量載體，積極推動十四所453地塊打造科創空間，整合盤活全區閑置科創載體5萬平方米以上，全年新增硅巷面積10萬平方米。以蘇港（國際）青年創新創業基地、香港理工大學南京技術創新研究院、中奧（江蘇）創新合作中心落地為契機，廣泛鏈接境內外創新資源，推動更多國際創新合作。常態化開展專家院士研討會和圓桌論壇，努力把“鼓樓院士之家”建設成為創新發展“助推器”。深入實施“三優工程”，深化人才管家“百企千才服務行”成果運用，全年新增高層次創新創業人才30名。健全完善“創享會”“巷心力”“科益企”品牌生態體系，濃厚產學研互動氛圍，激活全域創新澎湃動能。

（三）持續改善城市環境，努力煥發中心城區新魅力

全方位、全地域、全過程加強生態環境保護、做好城市建設管理，推動美麗鼓樓更加可觀可感。

擦亮城市生態底色。一以貫之抓好“長江大保護”，嚴格落實北河口飲用水水源地監管，持續推進濱江岸線生態修復，加快完成煤炭港等道路環境綜合整治，高質量建成中央北路濱江風光帶觀江平臺，高水平建設南京長江江豚城市公園，努力打造全國主城區最佳江豚觀賞地。實施外金川河、城北護城河等12條重點河段生態清淤，推進內秦淮河北段、河西北部流域剩余125個片區雨污水管網清疏修繕，加快南十里長溝主流等13條幸福河湖創建工作，進一步彰顯鼓樓水韻魅力。深化“數智人”排水協同監管，健全完善全區域、全流域排水行為監管機制，持續做強排水監管“鼓樓樣本”。強化PM2.5和臭氧源頭管控、協同治理，努力推動區域大氣環境持續改善。積極建設“無廢城市”，高標準創建省級生態文明建設示范區。開展第二輪第六批中央環保督察交辦件整改“回頭看”，清單化高效率解決群眾身邊突出環境問題，環境信訪總量再壓降20%以上。

加快城市建設步伐。精心做好上元門過江通道工程征收保障，加大力度推進南京西站搬遷等重點項目，全力推動東門前街、長江機械廠等征收項目凈地交付。加快建設金燕路西側、金陵村象山保障房，著力推動城河村、樂業村、漢口西路134號等居住類地塊城市更新取得實質性進展，實施峨嵋嶺19號等26個老舊小區改造提升，增設既有住宅電梯20部，不斷改善群眾居住環境。持續完善市政道路及配套設施，優化華貿國際中心、華能總部基地等重大項目周邊路網，完成中央北路（上元門段）、西站路一期建設和南惠路道路拓寬改造，建成濱江路綜合管廊等城市“里子”工程。消除石頭城路、熱河南路周邊及許府巷等道路積淹水隱患，科學制定468個已建成雨污分流片區養護方案，加快補齊30公里雨水管網“空白區”，努力打造宜居韌性城區。

提升城市環境品質。鞏固中心片區環境治理成效，啟動環南師大片區環境綜合整治，不斷改善城市環境面貌。推動功能設施提檔升級，做好新模范馬路、黑龍江路道路平整治理，優化新街口、鼓樓廣場等重點場所無障礙設施，打造安全便捷、健康舒適、多元包容的無障礙示范城區。完善智慧停車管理系統，強化停車誘導服務，深入推動機關企事業單位開放內部院落，全年新增共享泊位100個以上，新增公共停車泊位600個以上。全面開展居民小區、重點單位垃圾分類爭優除差行動，充分調動群眾參與積極性，力爭全年優級小區達超15%。

（四）始終堅守為民初心，全面展現民生保障新作為

聚焦民生“七有”目標，扎實推進民生實事項目，采取更多舉措惠民生、暖民心、解民憂，努力讓老百姓過上更好的日子。

加大民生保障力度。堅決扛起穩就業保就業責任，持續完善就業公共服務體系，高規格辦好“英才匯聚·創贏鼓樓”青年大學生創新創業大賽等活動，建成4個標準化“家門口”就業服務站，全年新增城鎮就業2.1萬人、援助就業困難人員1600人。持續深化對重點困難老年人群體的探訪關愛，實現線上線下需求采集、服務供給閉環管理，全面推進智能水表等設備安裝，更好守護獨居老人居家安全。積極做好雙擁工作，強化國防動員宣傳和能力建設，落實退役軍人安置保障和優待撫恤政策，完成10個標桿型街道退役軍人服務站建設。

堅持教育優先發展。緊扣“江蘇最好、全國首善”現代化教育強區建設目標，爭創國家級學前教育普及普惠區、全國義務教育優質均衡發展區。深化小學教育集團化辦學，推行集團總校長負責制，系統推進總校教育資源開放共享、集團內教師定期交流輪崗、教育教學計劃統一安排等措施，努力辦好每一所老百姓家門口的學校。豐富優質教育資源供給，全年培養、引進名特優教師不少于200人。啟動新時代名校長培養工程，持續優化校長梯隊建設。推進教育基礎設施建設，二十九中新校區項目完成主體施工，鼓樓第二實驗小學改擴建項目實現開工，實驗幼兒園星星分園、鼓樓幼兒園盛美分園建成投用。實施中小學數字化教學環境提升工程，加快提高全區教育信息化水平。堅決落實“雙減”政策，進一步規范校外培訓機構監管，深入實施“潤心護航”行動，實現中小學生心理健康篩查全覆蓋，努力讓每個孩子都有快樂童年。

深化惠民成果共享。深入推進健康鼓樓建設，開展社會心理服務體系建設試點工作，進一步完善醫聯體建設和家庭醫生簽約服務，積極爭創江蘇省健康區。著力擴大托育服務供給，進一步推進集體幼兒園增設托育服務，全年新增嬰幼兒普惠托位數60個。縱深推進“物業+養老”服務，高標準創建省級社區居家養老服務示范區，建成區級養老服務指導中心，推動社區養老服務設施與居家養老服務中心全覆蓋，全年新增養老機構床位200張。放大省級全域旅游示范區創建成果，積極培育鼓樓人文經濟特色品牌，持續開展鼓樓“微劇場”演出，精心辦好幕燕長江音樂節、秦淮河龍舟競渡大賽等特色文體活動，深化頤和路歷史文化街區第十三片區保護利用，啟動中央藝術（古林）公園建設，支持環南藝藝術文化街區爭創省級文化和旅游產業融合發展示范區，推動幕燕濱江風貌區爭創省級夜間文旅消費集聚區。

（五）著力提高治理效能，積極構筑安全穩定新格局

堅定不移貫徹總體國家安全觀，以高水平安全保障高質量發展，堅決守住不發生系統性風險底線。

筑牢安全生產防線。深入開展安全生產治本攻堅行動，狠抓消防、危化品、城鎮燃氣、建筑施工等重點領域專項整治，絕不放過任何一個安全隱患，堅決遏制各類事故發生。深入實施“清瓶行動”，基本完成餐飲用戶瓶改管、瓶改電，推動居民用戶氣瓶零新增、減存量。規范高層建筑消防設施設備檢測、維修、保養工作機制，加大無水高層建筑排查整治力度，完成27棟無水高層建筑整治，完善300個住宅小區微型消防站設置，堅決守牢消防安全生命線。全力推進東井二村505幢等11棟在冊危房治理、鳳凰西街263號等45棟自建房隱患整改。

強化風險排查治理。加大非法集資等風險排查化解力度，完善金融風險處置和長效防控機制，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。深入開展房地產領域風險排查，全力抓好“問題樓盤”矛盾化解工作，促進建筑業和房地產市場平穩健康發展。著力攻堅恒茂家園等小區安置房辦證難題，讓安置房居民早日領取“安心證”。加強食品藥品安全監管，壓緊壓實屬地管理和企業主體“兩個責任”，強化校園食品安全管理建設，全力守護“舌尖上的安全”。堅決防范化解政治安全、意識形態安全等各領域重大風險，努力把風險隱患化解在萌芽狀態、解決在未發之時。

提高社會治理能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通群眾訴求表達渠道，有效化解各類矛盾糾紛。深入開展“八五”普法工作，不斷提升公共法律服務專業化、精準化、智能化水平。健全城市運行中心功能，扎實推進街道數字治理建設，更好支撐決策、服務治理、賦能基層。大力推動基層社區治理創新，積極推進市級社區治理現代化創新試驗點建設，打造“五社聯動”特色服務品牌，深化“物社聯動”，持續激發基層創新活力。設立區級物業管理及業主自治專家工作站，依法指導處置各類物業管理矛盾，努力讓業主委員會選舉、物業公司選聘不再成為居民煩心事。深化平安鼓樓建設，完善社會治安防控體系，常態化開展掃黑除惡斗爭，積極構建“全民反詐”新格局，不斷健全警網深度融合新機制，持續保持社會大局安全穩定。

（六）堅持涵養自身內力，更好樹立有為政府新形象

堅持黨的全面領導，加快推進政府治理體系和治理能力現代化，努力建設人民滿意的服務型政府。

始終站穩堅定政治立場。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢牢把握推進中國式現代化這一最大的政治，牢牢把握堅持高質量發展這一新時代的硬道理，牢牢把握江山就是人民、人民就是江山這一根本立場，時時刻刻把準政治方向、落實政治要求。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成效，促進理論學習和調查研究成果轉化運用，在“以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干”中砥礪初心使命、提升履職能力。扎實做好省委巡視“后半篇文章”，堅持舉一反三，常態化推動巡視反饋問題整改落實，切實將巡視整改成果轉化為高質量發展實際成效。

始終繃緊依法行政之弦。完善領導干部學法用法制度，推進區政府常務會議會前學法常態化、制度化，切實以法治思維和法治方式謀劃工作、推動發展、解決問題。健全重大行政決策規則和程序，落實權責清單制度，堅決做到依法依規履職行權。深化綜合行政執法改革，加強基層綜合行政執法隊伍規范化建設，不斷提高行政執法質量和效能。認真執行新修訂的行政復議法，發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，切實防止和糾正違法或不當行政行為。主動接受人大法律和工作監督、政協民主監督和社會輿論監督，提升政務公開制度化、標準化、信息化水平，以公開促公正、以公正贏公信。認真組織第五次經濟普查工作，切實盤清經濟家底，客觀真實反映全區經濟發展狀況。

始終樹立實干為民導向。突出貫徹執行，擰緊責任鏈條，強化工作閉環，堅決做到不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實。樹立和踐行正確政績觀，永葆主動擔當、奮發有為的事業心，事不避難、義不逃責，切實拿出敢啃“硬骨頭”的拼勁、敢挑“重擔子”的闖勁、敢蹚“深水區”的韌勁，真正對歷史負責、對人民負責。把心系群眾、情系百姓體現到履職盡責全過程各方面，扎實辦好民生實事，持續優化“先解決問題再說”等工作機制，在為民服務上多做價值判斷，多為自己找答案、少給他人出題目，切實把群眾關心的好事辦好、實事辦實、難事辦妥。

始終守好清正廉潔底線。堅決落實全面從嚴治黨各項要求，認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決防止形式主義、官僚主義等“四風”問題隱形變異、反彈回潮。扎實開展國有企業改革深化提升行動，不斷提高國有資本監管水平，有效防范企業經營潛在風險。習慣過緊日子，優化財政支出結構，持續壓減一般性支出，從嚴控制政府主辦的各類論壇、展會等活動，活動經費壓減50%，厲行節約、不講排場，把有限財政資金用在發展緊要處、民生關鍵處。加強對財政預決算、重點工程、民生項目等領域的審計監督，提高資金使用規范化水平，更加有效發揮統計監督職能作用，切實筑牢廉潔行政、秉公用權“防火墻”。

各位代表，百舸爭流，奮楫者先；千帆競發，勇進者勝！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委堅強領導下，充分發揚“不怕困難、不畏艱險、勇于斗爭、敢于勝利”的精神，堅決扛起“走在前、做示范”的首善擔當，向著更加美好的未來，砥礪奮進、闊步前行，奮力推進中國式現代化鼓樓新實踐，譜寫“強富美高”新鼓樓現代化建設新篇章！