市政府：

2023年，鼓樓區(qū)法治政府建設(shè)堅持以習近平法治思想為引領(lǐng)，認真落實中央和省市委關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，聚焦“中央法治建設(shè)督察”反饋問題整改、“一規(guī)劃兩方案”中期評估、法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建等重點工作，堅定對標找差、聚力突破提升，始終堅持在法治軌道上統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展和安全穩(wěn)定各項工作，努力以高質(zhì)量法治助力高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、2023年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）支持人大、政協(xié)依法履職。認真落實區(qū)人大及其常委會的相關(guān)決議決定，報告政府工作情況、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標及財政預決算執(zhí)行情況；支持區(qū)政協(xié)更好地參政議政。全區(qū)共承辦建議和提案385件，其中省市建議提案18件、區(qū)建議提案367件，已全部按時辦結(jié)。在區(qū)級建議提案辦理中，解決采納（A類）333件，占90.7%；逐步解決（B類）18件，占4.9%；解釋答復（C類）16件，占4.4%；辦結(jié)率、滿意率和基本滿意率、見面率（代表委員要求不見面除外）均為100%。

（二）全面提升政務公開水平。以公開為常態(tài)、不公開為例外，嚴格依申請公開辦理流程，政務公開工作質(zhì)量不斷提高。全區(qū)各單位通過“中國?南京”平臺主動公開政府信息2296條，辦理和答復依申請公開63件，按時辦結(jié)率100%。全年共辦理訴求工單202798件，按時辦結(jié)率100%，年度平均滿意率96.28 %，解決率92%。進一步深化“先解決問題再說”工作機制，堅持問題導向，強化考核通報，推進群眾合理訴求解決。建立涉企訴求辦理工作機制，注重全程監(jiān)管、提級辦理、升格督辦三項措施，推動熱線服務企業(yè)效能。積極開展“有請訴求人到場”“不滿意工單回頭辦”“問題現(xiàn)場解決問題”等工作舉措，引導承辦單位努力攻堅，壓降重復訴求，有效提升熱線訴求辦理水平。

（三）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是全面營造優(yōu)化營商環(huán)境良好氛圍。以落實南京市《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》為抓手，持續(xù)推動政策升級、激發(fā)市場活力，組織召開“深化作風建設(shè)暨優(yōu)化營商環(huán)境”工作推進會，邀請企業(yè)代表、作風監(jiān)督員等參會，動員全區(qū)上下全面推動營商環(huán)境優(yōu)化。二是全面落實省委巡視整改要求。逐項對照省委巡視反饋問題清單，全面圍繞“蘇政42條”貫徹落實情況開展自查自糾，逐條制定整改措施，明確整改任務、牽頭領(lǐng)導、牽頭單位和參與單位、完成時限，確保圓滿順利完成整改任務。三是持續(xù)抓好政策落地見效。聚焦“五拼五比曬五榜”競賽活動，以構(gòu)建“四敢”氛圍為導向，制定我區(qū)《實施意見》，常態(tài)化壓緊壓實責任，確保“規(guī)定動作出硬招，自選動作出新招”；參照市考評辦法制定“效能榜”區(qū)級比拼細則，對各單位指標完成、政策落實等工作進行考核，每周發(fā)布工作動態(tài)，每月上報創(chuàng)新案例，每季跟蹤推進情況，每半年開展自查自糾，整體推進綜合改革落地見效。今年以來，全區(qū)已發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新應用場景40個，“學子雁回工程”等3個案例被市級采納。組織各單位通過“寧企通”平臺、企業(yè)服務專員、座談會等“線上線下”活動，持續(xù)做好政策宣講。全年營商環(huán)境專欄發(fā)布政策、解讀235條，更新工作動態(tài)165條，通知公告53條。

（四）進一步深化“放管服”改革。一是以利企便民為目標，優(yōu)化審批流程，提升審批效能。深化不見面審批改革，持續(xù)推進企業(yè)“一照多址”改革，推廣應用電子營業(yè)執(zhí)照，開展“個轉(zhuǎn)企”調(diào)研試點；將建設(shè)項目審批陣地前移，審批時間從原來的15個工作日壓縮至5個工作日；提升開辦企業(yè)便利度，加大“一件事”改革在高頻民生行業(yè)的推廣，積極探索“一業(yè)一證”改革，“老舊商務樓宇改造一件事”改革在全區(qū)推廣，試點“咖啡店開辦一件事”改革上升為市級標準。二是以暖心服務為橋梁，化身參謀助手，拉近企業(yè)群眾距離。推出“鼓利您”“小鼓幫安家”舉措，梳理擇取五處優(yōu)質(zhì)園區(qū)作為試點，自3月試行以來，已為500余家企業(yè)找到了新“家”；試行可容缺受理事項清單，為400多家企業(yè)在辦理新設(shè)、變更等許可事項方面提供便捷服務，受到企業(yè)群眾好評；在區(qū)政務服務中心增設(shè)完稅憑證自助機和發(fā)票自助申領(lǐng)系統(tǒng)，實現(xiàn)一站式辦理，滿足企業(yè)和群眾對政務服務“無窗式”需求；在鼓樓高新園區(qū)建設(shè)一站式“親清政務港”，自助終端設(shè)備可實現(xiàn)409個政務事項一站式自助辦理，同時通過代辦、幫辦等服務方式，將“政務港”納入轄區(qū)政務服務一體化管理，確保同質(zhì)同效服務；推動完善網(wǎng)上行政審批中介超市建設(shè)，認領(lǐng)本級行政審批中介服務事項，加強對項目單位和中介機構(gòu)宣傳引導，切實提升中介服務質(zhì)效。三是摸準企業(yè)需求，主動對接服務，營造友好營商環(huán)境。持續(xù)推進“跨省通辦”機制建設(shè)，加快實現(xiàn)長三角高頻政務服務事項無差別受理、同標準辦理，完善“跨省通辦”事項標準和業(yè)務規(guī)則，與山東、江西等省市地區(qū)簽訂“跨省通辦”協(xié)議；為重點企業(yè)提供一對一咨詢服務，為中建華東建設(shè)投資公司、中煤集團等區(qū)屬重點企業(yè)提供一對一專門登記注冊服務咨詢及保障；打造多樣化辦理路徑，提升“蘇服辦”鼓樓站移動端集約化、規(guī)模化、運營運維專業(yè)化水平。四是嚴格服務規(guī)范，持續(xù)利企便民，提升服務質(zhì)效。全面落實行政許可清單制度，2023年版區(qū)級行政許可事項清單共計173項，于8月底對外正式公布；持續(xù)推進政務服務事項標準化建設(shè)，事項認領(lǐng)率、編制率、不見面審批比例、辦理時限壓縮度、即辦件事項比例等均列全市前列；加大惠企政策傳送力度，全年通過“寧企通”平臺發(fā)布24條惠企政策，根據(jù)政策編制申報事項130條，49個事項兌現(xiàn)可“免申即享”，21個事項實現(xiàn)線上申報功能；開設(shè)惠企政策服務專窗，制作6萬余份宣傳彩頁并廣泛宣傳發(fā)放。全年“寧企通”平臺注冊量為76274個，綜合注冊率83.52%，重點企業(yè)注冊率100%。

（五）強化重大決策和備案審查工作。扎實推進《重大行政決策事項目錄管理辦法》，及時發(fā)布《關(guān)于選送區(qū)政府重大行政決策事項的通知》，面向區(qū)各有關(guān)部門征集決策事項；在各部門選送的基礎(chǔ)上，由區(qū)司法局、區(qū)政府辦會同有關(guān)部門具體磋商，遴選合適項目，報區(qū)政府批準后列入年度《決策事項目錄》。我區(qū)重大行政決策事項堅持小切口，力求具體事項“項目化”、與“社會民生”關(guān)聯(lián)度較高、可操作性強，便于“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”五步驟法定程序落實，本年度決策事項目錄已在區(qū)門戶網(wǎng)站公開。健全合法性審查機制，落實相關(guān)程序規(guī)定，推進備案審查常態(tài)化、合法性審查精細化、建議審查實效化。審查以區(qū)政府名義或由領(lǐng)導批示的以部門名義簽訂的行政合同52件；完成全區(qū)規(guī)范性文件審查4件，出臺3件；各類征求意見31件。按照省委巡視要求，對區(qū)政府2018年以來對外簽訂合同協(xié)議相關(guān)情況開展了自查自糾，并形成專報。

（六）統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法監(jiān)督工作。一是深入推進證明事項告知承諾制。要求凡是擁有許可事項的部門，特別是重點民生部門，進一步加大梳理、判定、甄別力度，做到應納盡納；系統(tǒng)梳理總結(jié)兩年來的工作情況，統(tǒng)計事項辦件量，并做好數(shù)據(jù)分析研判；全年累計辦理營業(yè)執(zhí)照設(shè)立住所變更、企業(yè)注銷、教師資格認定、申請法律援助、個體工商戶登記注冊等事項23868件，大幅超過去年總量。二是推動規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準。制作重點工作提示，提醒關(guān)聯(lián)單位逐一對照，逐項認領(lǐng)，并參照舉措建議抓好貫徹落實；發(fā)布《輕微違法違規(guī)行為免于或減輕處罰清單細化及落實情況》指標說明，督促重點執(zhí)法部門抓好行政裁量權(quán)基準工作，依法依規(guī)免罰輕罰；全年累計行政處罰18617件，其中不予處罰3548件（免罰金額301.34萬元），減輕處罰195件（減輕金額735.21萬元），從輕處罰131件（從輕金額275.37萬元）。三是開展涉企行政合規(guī)指導工作。組織召開鼓樓區(qū)企業(yè)行政合規(guī)指導部門聯(lián)席會議，制定我區(qū)企業(yè)合規(guī)指導清單，首批涉及9家單位、共計136項；結(jié)合“五拼五比曬五榜”活動要求，開展企業(yè)合規(guī)指導，定期報送有關(guān)數(shù)據(jù)，全年累計指導企業(yè)17773家、累計指導17080次，報送典型案例2個、其中金融監(jiān)管局案例被江蘇省處非辦采納推廣。四是鞏固創(chuàng)新綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機制。積極推進街道綜合執(zhí)法改革，向區(qū)人大常委會匯報綜合執(zhí)法改革審議意見落實情況，提出下一步優(yōu)化和改進舉措；組織相關(guān)街道迎接市局綜合行政執(zhí)法調(diào)研，對“一市一清單”提出合理化建議；召開街道綜合執(zhí)法聯(lián)席會議，通報上級調(diào)研有關(guān)情況，介紹先進街道工作經(jīng)驗，并開展交流研討。開展重點領(lǐng)域行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法突出問題專項整治等活動，系統(tǒng)梳理存在問題，有針對性地做好整改落實，樹立公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的良好形象。組織全區(qū)1072名行政執(zhí)法人員和20名新申領(lǐng)證件人員進行年度公共法律知識培訓，組織全區(qū)執(zhí)法部門參加“習近平法治思想暨強化行政執(zhí)法能力建設(shè)”專題培訓，提升行政執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)。會同區(qū)檢察院出臺了《關(guān)于加強行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作的合作辦法》，依據(jù)各司其職、相互配合的原則，擬定了8項協(xié)作事項，并明確了相關(guān)協(xié)作機制，共同推進行政機關(guān)依法履職，維護行政相對人合法權(quán)益；今年以來，重點開展了執(zhí)法爭議研判、企業(yè)合規(guī)指導等工作。

（七）強化行政權(quán)力制約監(jiān)督。深入推進行政復議規(guī)范化建設(shè)，進一步加大監(jiān)督糾錯力度，發(fā)揮其化解行政爭議主渠道作用；常態(tài)化開展出庭應訴、行政敗訴、司法建議落實等情況統(tǒng)計通報，針對敗訴案件，分析敗訴原因，舉一反三，提出對策建議，敦促相關(guān)職能部門依法行政，避免類似情況發(fā)生，有效推動復議糾錯案件和行政敗訴案件“雙下降”。結(jié)合“行政復議能力和質(zhì)量提升年”活動，繼續(xù)深化行政復議體制改革，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，著力強化行政應訴職責，提高行政應訴能力，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與和諧穩(wěn)定賦能法治力量。行政復議方面，全年共收到區(qū)部門街道作為被申請人案件258件，其中受理前撤回48件，不予受理4件，實際受理206件；審結(jié)203件（含上年度結(jié)轉(zhuǎn)33件），其中實質(zhì)性化解67件，化解率33%；直接糾錯23件，糾錯率11.33%。共收到上級通知區(qū)政府作為被申請人案件11件，其中駁回復議申請5件，維持5件，其余1件正在審理中。行政應訴方面，全年共收到區(qū)政府作為被告案件82件，其中一審54件，二審26件，再審2件。截至目前，共收到判決書、裁定書62件，其中敗訴2件，1件已生效，1件在上訴期中。本年度區(qū)政府訴訟案件共開庭審理55次，負責人出庭應訴率為100%，其中區(qū)政府主要領(lǐng)導出庭1次，在全市率先完成該項考核指標。

（八）嚴厲打擊各類違法犯罪活動。落實落地“平安護民”十項舉措，在全區(qū)13個街道選取26個小區(qū)作為平安小區(qū)建設(shè)示范點培育，以點帶面，打造全區(qū)“大平安”格局。深入開展社會治安重點地區(qū)和方面性突出治安問題整治，掛牌整治2處群眾反映強烈、發(fā)案情況突出的小區(qū)和電信網(wǎng)絡詐騙發(fā)案高的地區(qū)，建立平安守望點39處。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，深入宣傳《反有組織犯罪法》，為區(qū)政法各單位配發(fā)《反有組織犯罪法理解與適用》指導用書，定期調(diào)度掃黑除惡工作，推動掃黑除惡斗爭工作不斷前行。全年，區(qū)公安分局立案查處九類涉黑惡案件350起，破案176起，抓獲涉黑惡九類犯罪嫌疑人308人，刑拘199人，已移訴九類黑惡人員219人；區(qū)檢察院辦理九類罪名起訴案件57件142人；區(qū)法院審結(jié)九類案件56件160人。嚴厲打擊電信詐騙犯罪，截至12月，區(qū)公安分局共破電詐案件962起，累計抓獲涉詐犯罪嫌疑人1679人，凍結(jié)資金返還273筆，位列全市第一；區(qū)檢察院起訴電信網(wǎng)絡詐騙及關(guān)聯(lián)犯罪346人；區(qū)法院審結(jié)電詐案件39件66人，關(guān)聯(lián)案件152件339人。開展反詐資金預警見面勸阻行動，全區(qū)預后被騙率逐月下降，由最高時的20.3%降至0%，累計止付資金13.8億、凍結(jié)2.4億，防止6000余名群眾被騙，避免損失1900余萬元。

（九）著力防范化解重大風險。深入推進“矛盾風險大攻堅”行動，統(tǒng)籌力量資源，協(xié)調(diào)推動房地產(chǎn)、金融、教育、勞動保障、征地拆遷、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域風險防控工作。密切關(guān)注重大項目推進過程中引發(fā)的涉穩(wěn)風險，重點做好國睿科技園項目規(guī)劃公示、燕江華能變電站文勘地勘、綠地海泊紫金A地塊交房等項目和金盛火災善后的涉穩(wěn)風險隱患穩(wěn)控。充分發(fā)揮法學會首席法律咨詢專家在矛盾糾紛多元化解工作中的積極作用，協(xié)同做好重大信訪積案化解工作。今年我區(qū)排查出來的38個風險隱患，已化解16件，8件穩(wěn)控，14件正在推進中。全年“寧穩(wěn)通”風險管控平臺推送涉穩(wěn)信息235條，及時移交有關(guān)部門和街道及時處置。健全完善社會穩(wěn)定風險評估工作體系，全年報備11個穩(wěn)評項目，全部完成備案審查。組織開展“信訪突出問題源頭治理三年攻堅”等系列行動，積極開展重復信訪積案化解、進京訪突出矛盾“百日會戰(zhàn)”、信訪突出問題“雙月攻堅”、重點領(lǐng)域信訪問題攻堅等工作，全力做好三級兩會、杭州亞運會等重要活動和敏感節(jié)點信訪保障，明確牽頭部門、屬地街道責任，通過精細化解、分類化解、聯(lián)動化解，著力消除存量風險、管控增量風險，今年以來全區(qū)進京訪 59批次，占全市比重8.6%，同比2019年下降80.7%，列全市第5，實現(xiàn)了減量退位目標；其中涉法涉訴11批次，同比2019年下降85.5%。全省基層突出矛盾糾紛問題專項整治排查的突出矛盾糾紛 60件，已化解54件，整體矛盾化解率90%，其中涉法涉訴10件已全部化解。中央信訪聯(lián)席辦交辦第三批國治件信訪事項71件，已全部按要求辦結(jié)，化解穩(wěn)控率100%，其中涉法涉訴15件，已化解14件。

（十）深化矛盾糾紛多元化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，依托區(qū)人民來訪接待中心，采取常駐、輪駐和邀駐相結(jié)合方式建設(shè)區(qū)級“一站式”平臺，依托街道綜治中心，因地制宜，采取“合署辦公”和“隨駐辦公”模式打造街道“一站式”平臺，年底前平臺建成率30%。積極開展“萬名調(diào)解員入網(wǎng)格進萬家”活動，落實區(qū)、街、社區(qū)三級調(diào)解組織預警機制，區(qū)每月、街道每半月、社區(qū)每周進行矛盾排查，并及時進行分析，將矛盾化解在早、在小。采取“條塊結(jié)合、網(wǎng)格梳理”的方法，實行聯(lián)查、聯(lián)調(diào)、聯(lián)控，做到糾紛排查全覆蓋，按照“屬地管理，誰主管誰負責”的原則，充分發(fā)揮13個街道及120個社區(qū)人民調(diào)解委員會的主戰(zhàn)場、主力軍作用，把糾紛化解在基層。全年，全區(qū)各級調(diào)解組織共組織糾紛排查14133件，受理調(diào)解矛盾糾紛11271件，成功調(diào)解11271件，成功率100%。建立健全退役軍人矛盾糾紛調(diào)解機制，成立退役軍人專門調(diào)解室，依法獨立受理和調(diào)解本轄區(qū)內(nèi)涉及退役軍人的矛盾糾紛，并在各街道設(shè)立工作站，及時、便捷調(diào)解退役軍人矛盾糾紛。加大企業(yè)調(diào)解機構(gòu)的建設(shè)力度，成立了熱河南路街道商會調(diào)解中心、浙江小微企業(yè)商會調(diào)解中心、南京汽輪電機（集團）有限公司調(diào)委會、南京江東實業(yè)總公司清江公司調(diào)解工作室四家調(diào)解機構(gòu)。全面深入推進“蘇解紛”小助手的注冊使用，各街道社區(qū)宣傳欄張貼“蘇解紛”小助手宣傳冊，充分利用廣場活動、法治課堂、個案調(diào)解等時機，發(fā)放宣傳單，不斷提高人民群眾對“蘇解紛”小助手的知曉度和注冊人數(shù)，提高人民群眾對矛盾糾紛調(diào)處的滿意度。

（十一）夯實各單位普法責任制。積極推進“八五”普法規(guī)劃實施，統(tǒng)籌做好中期評估驗收相關(guān)工作。以學習貫徹習近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，突出《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》宣傳普及，加強國家安全、長江大保護、安全生產(chǎn)、食品安全、防止電信網(wǎng)絡（養(yǎng)老）詐騙、未成年人保護等法律法規(guī)宣傳教育引導。通過組織“青少年法治宣傳周”“農(nóng)民工學法周”“12?4”憲法宣傳周以及“4?8”司法日等集中宣講活動，開展庭審進社區(qū)、律師大講堂、廣場法律服務等公益普法活動，積極營造尊法學法守法用法的濃厚氛圍。全年開展各類社會面普法活動240余場（次)，組織法律明白人培訓67場（次），組織司法行政人員對中小微企業(yè)、小散經(jīng)營戶開展法治體檢、法治幫扶活動670余次。建立普法責任履職評議制度，做到普法內(nèi)容、普法對象、主要措施、責任部門、完成時限五個明確，加強年度計劃與月度反饋督察，進一步壓實行政執(zhí)法部門普法主體責任。按照五年內(nèi)對全區(qū)重點單位開展一次“面對面”履職評議要求，于12月下旬組織4個部門和3個街道進行現(xiàn)場述職，并邀請高校教授、律師、社區(qū)干部、居民代表進行評議打分。全年各單位開展系統(tǒng)內(nèi)法治學習教育110余次，專項普法類活動132場。因地制宜加強法治文化建設(shè)，江東司法所聯(lián)合大成律師事務所創(chuàng)設(shè)“名偵探”普法視頻號，鳳凰司法所開發(fā)“普法知音號”小程序，中央門街道模范馬路社區(qū)依托“和美驛站”開展普法宣傳，團區(qū)委會同江東街道團委制作普法短視頻、微劇，積極參加省級以上的征集評比活動，法治工作協(xié)會推出多部“圓嫂學法”系列法治漫畫作品，《校園欺凌現(xiàn)象多維透視與綜合治理》一書歷經(jīng)5年編撰完成，首版6000冊已完成刊印、發(fā)行。

（十二）健全完善公共法律服務體系。打造線上線下相結(jié)合的“法援惠民生”全媒體宣傳平臺，線上推送法援知識和典型案例，接受咨詢3萬余人次；線下開展專題講座 11 場次，發(fā)放宣傳資料1.25萬余份。在全區(qū)重點民生部門設(shè)立法援工作站26個，構(gòu)建了覆蓋全區(qū)的法援惠民服務圈。落實首問負責制、限時辦結(jié)制等制度，定期開展案件聽庭、回訪與評查，以規(guī)范監(jiān)管提升辦案量質(zhì)同升。設(shè)立法援討薪專窗，開通民工討薪“綠色通道”，依法承辦討薪案352件，為當事人挽回薪酬194萬元。優(yōu)化調(diào)整了120個社區(qū)法律顧問隊伍，嚴格落實每月下社區(qū)不少于8小時，每季度開展一次“法治大講堂”活動，整合法治資源開展法企同行、助企紓困公益法律服務。成立鼓樓區(qū)律師行業(yè)婦女聯(lián)合會，為更好維護婦女兒童合法權(quán)益彰顯巾幗法治力量。大力發(fā)展公職律師隊伍，目前已成立公職律師辦公室20家，注冊公職律師16人。開展律師行業(yè)監(jiān)督管理問題專項排查整治，嚴格落實督查約談機制，依法調(diào)查投訴95起。建立“公證網(wǎng)格員”制度，實現(xiàn)公證業(yè)務進網(wǎng)入格全覆蓋；構(gòu)建“公證+律所”矩陣，探索復合式法律服務新模式，已對接律所80余家；推出便企“組合套餐”，量身打造個性化“企業(yè)定制”服務。主辦全區(qū)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作推進會，受理舉報投訴和咨詢服務87次，出具侵權(quán)判定意見書32份，處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴前調(diào)解案件36件。持續(xù)為老、弱、病、殘?zhí)厥馊后w提供暖心公益服務，上門辦證40余次，辦理遺囑公證261件，減免費用9.6萬元。依托“公證云”平臺進一步推進“不見面公證”，已在線辦證40余件、咨詢600余人次。與外事辦、不動產(chǎn)登記部門建立對接工作機制，為涉外公證當事人提供代辦認證服務及產(chǎn)權(quán)登記服務共計85次。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況

（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。訂購中宣部、中央依法治國辦編撰的《習近平法治思想學習問答》，贈閱區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導班子成員，各單位主要領(lǐng)導；定制《習近平法治思想》宣傳臺歷（2024年），普發(fā)全區(qū)各部委辦局，做到人手一冊。繼續(xù)把習近平法治思想納入各級黨委（黨組）理論學習中心組重點內(nèi)容，在黨校主體培訓班中安排《習近平法治思想》課程；組織全區(qū)執(zhí)法部門參加“習近平法治思想暨強化行政執(zhí)法能力建設(shè)”專題培訓，提升行政執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)；9月2日，在2023年度全區(qū)“一把手”政治能力建設(shè)專題培訓班，邀請東南大學法學院教授、博士生導師楊春福主講《習近平法治思想與推進法治中國建設(shè)》。拓展“百名法學家百場報告會”和“青年普法志愿者法治文化基層行”等活動，組織習近平法治思想宣講團成員為區(qū)“高質(zhì)量發(fā)展大講堂”授課，先后組織專題講座、專場咨詢56場次，受眾達8000余人次。

（二）扎實推進常態(tài)化“述法”活動。結(jié)合2023年度區(qū)管領(lǐng)導班子及干部考核評議，第三次開展述法活動，進一步明確主體、內(nèi)容、形式，并針對上年度述法存在的主要問題，有針對性地進行改進。參與述法的單位涵蓋黨群部門、政府部門、街道辦事處、園區(qū)管委會、國企集團，共計68家，參與人數(shù)共計450余人（不含副區(qū)級以上領(lǐng)導干部）。針對上年度述法存在的不足，專門要求各單位領(lǐng)導班子成員應認真對照“依法履職”載明的重點內(nèi)容，結(jié)合本單位實際，重點突出行業(yè)特點，不必面面俱到，涉及的內(nèi)容應與單位主流工作有較高的關(guān)聯(lián)度，能夠體現(xiàn)出在推進法治建設(shè)中采取的具體舉措和取得的成績。

（三）重點聚焦“中央法治督察”反饋問題整改。聚焦中央及省市法治建設(shè)督察反饋意見，進一步突出問題導向，認真對照反饋問題清單，研究制定整改方案，明確整改措施、責任部門、完成時限，緊盯制約我區(qū)法治建設(shè)的突出問題和督察組反饋交辦的問題，重拳抓整改，聚力抓提升，全面提升法治鼓樓建設(shè)水平。共計認領(lǐng)七大類20個小項共性問題，目前已經(jīng)完成了階段性整改任務，其中包括重大行政決策事項網(wǎng)上公開、街道法治工作機構(gòu)設(shè)立等“老大難”問題。同時針對整改工作方案中我區(qū)未認領(lǐng)的共性問題，也逐一對照、舉一反三。

（四）扎實做好法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”中期評估。配合南京市做好《法治南京建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》實施情況中期評估工作，嚴格對照省市要求，全面評估“法治南京建設(shè)規(guī)劃”確定的主要目標任務在我區(qū)是否達到“時間過半、完成過半”的進度要求，按時提交評估報告素材。在年度區(qū)委依法治區(qū)委員會會議上專題部署本級“一規(guī)劃兩方案”中期評估工作，本著精簡務實、突出重點，查漏補缺、便于操作的原則，按照“法治政府建設(shè)”要在法治建設(shè)全局中爭當表率的要求，同時兼顧“十四五”末期我區(qū)要爭創(chuàng)“江蘇省法治政府建設(shè)示范區(qū)”的總要求，重點做好“法治政府建設(shè)實施方案”的中期評估。

（五）積極參與“法治政府建設(shè)”示范創(chuàng)建活動。召開區(qū)委依法治區(qū)辦會議，專題部署配合南京市申報“全國法治政府建設(shè)示范市”創(chuàng)建工作，按時提交區(qū)縣指定指標的情況說明和證明材料。組織全區(qū)各單位主要負責同志收聽收看南京市創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市工作推進會，根據(jù)會議精神，結(jié)合階段性工作部署，逐項做好跟進落實工作，統(tǒng)籌指導區(qū)各有關(guān)部門對照檢查、查缺補漏、補充完善有關(guān)佐證材料。選送區(qū)檢察院“鼓樓長江生態(tài)環(huán)境資源保護聯(lián)盟”、區(qū)法院“開啟智慧執(zhí)行新進程”等項目參與市級法治政府建設(shè)創(chuàng)新優(yōu)秀案例匯編，助力南京創(chuàng)建高水平法治名城。

（六）努力夯實基層基礎(chǔ)建設(shè)。加強區(qū)委全面依法治區(qū)委員會及辦公室機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化職能配置，規(guī)范工作流程，完成了新一輪委員會人員調(diào)整。重點健全街道法治建設(shè)領(lǐng)導體制和工作機制，依托司法所強化對街道法治工作協(xié)調(diào)推進力度，打通全面依法治區(qū)工作落地落實“最后一公里”。目前，街道法治建設(shè)兩個機構(gòu)已全覆蓋，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)負責人由書記、主任擔任，成員包括“五部一局兩中心”分管領(lǐng)導；辦事機構(gòu)負責人由副書記（政法委員）擔任，成員由司法所、黨政綜合部、平安建設(shè)部相關(guān)人員組成，統(tǒng)籌承擔依法治區(qū)涉及街道的工作任務。開展法治薄弱社區(qū)排查整治工作，充分發(fā)揮社區(qū)法律顧問作用，推進法律明白人“建、管、育、用”一體化建設(shè)，推動“一街道一品牌”援法議事活動長效常態(tài)全覆蓋。

（七）切實提升公職人員法治素養(yǎng)。制定《2023年全區(qū)黨組、黨（工）委理論學習中心組專題學習計劃》，制定領(lǐng)導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單。落實區(qū)委中心組、區(qū)政府常務會議集體學習（學法）制度，全年常委會涉及法治建設(shè)、警示教育關(guān)聯(lián)議題共計10次（項）；11月8日，區(qū)政府第41次常務會議，邀請南京大學法學院王太高教授就《中華人民共和國行政復議法》（新版）開展專題講座。組織全區(qū)行政機關(guān)負責人線上旁聽市、區(qū)兩級法院推薦的典型行政訴訟案件法庭庭審，區(qū)政府分管領(lǐng)導，各部門及各街道辦事處主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、法規(guī)科室、執(zhí)法科室有關(guān)人員共計1043人次參與旁聽；7月6日，區(qū)政府第33次常務會議，專門聽取2020年-2022年全區(qū)行政訴訟案件情況，研究部署進一步加強依法行政，有效降低敗訴的工作措施。組織全區(qū)機關(guān)干部積極參與江蘇省第六屆“百萬黨員學憲法學黨章考法律活動”；先后組織兩批59名新晉領(lǐng)導干部任前法律法規(guī)和黨紀黨規(guī)考試，參考率、合格率均為100%。

三、2023年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

總體上看，我區(qū)法治政府建設(shè)工作成效明顯，但我們也清醒地認識到工作中還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)有：在推動學習宣傳貫徹“習近平法治思想”問題上，缺乏長遠安排、機制安排、專項安排，在學深悟透、見行見效、持續(xù)用力上還不夠。在督促領(lǐng)導干部履行法治建設(shè)“第一責任人”職責問題上，部分單位重視程度不夠，“述法”形式較為單一，還存在一定同質(zhì)化、形式化現(xiàn)象。在檢查考核法治建設(shè)效果問題上，受限于目前考核框架設(shè)計，沒有較好的區(qū)分度，尚不能準確評價每個部門的真實情況，考核結(jié)果與選人用人、職務晉升、獎勵懲處等關(guān)聯(lián)不大，缺乏導向性和約束力。在監(jiān)督各級履行重大行政決策事項問題上，納入重大行政決策目錄的事項偏少、覆蓋面不夠，履行“五步驟”法定程序意識不強，決策過程記錄和材料歸檔不夠完整。在深化權(quán)力監(jiān)督制約問題上，各級法律顧問作用發(fā)揮不明顯，一些重點市政項目、重點片區(qū)改造涉及的房屋征收或與之關(guān)聯(lián)的行政強拆、行政賠償、信息公開等行為，行政敗訴案件和復議糾錯案件較多，從源頭防范法律風險的力量還比較薄弱。在優(yōu)化營商環(huán)境和“放管服”改革問題上，對落實證明事項告知承諾制、依申請事項容缺受理、規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準、開展合規(guī)指導等為企業(yè)松綁減負的重大舉措上，缺乏“壓緊壓實責任”的傳導渠道，推動難度較大。在法治宣傳教育普及問題上，一些單位“誰執(zhí)法誰普法”意識不夠強，“普法履職評議”“援法議事”開展還不夠規(guī)范，各種普法活動公眾參與度不高。在基層基礎(chǔ)建設(shè)問題上，缺乏專職人員和專業(yè)力量，兩級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)（辦事機構(gòu)）職能作用發(fā)揮不明顯，部分街道將法治建設(shè)工作簡單等同于司法行政工作，一些特定工作（原法制辦條線業(yè)務）指派司法所承擔，明顯超出其能力范疇。

四、2024年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

堅持以習近平法治思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持問題導向，緊盯年度目標，切實加強組織領(lǐng)導，健全完善工作機制，一體推進法治鼓樓、法治政府、法治社會建設(shè)，努力為高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障，為“十四五”末期爭創(chuàng)“江蘇省法治政府建設(shè)示范區(qū)”打下堅實基礎(chǔ)。

（一）加強黨對法治鼓樓建設(shè)的全面領(lǐng)導，系統(tǒng)完善全面依法治區(qū)制度機制。加強區(qū)級委員會及辦公室機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化職能配置，規(guī)范工作流程，重點健全街道法治建設(shè)領(lǐng)導體制和工作機制，依托司法所強化對街道法治工作協(xié)調(diào)推進，打通全面依法治區(qū)工作落地落實“最后一公里”。研究探索“集中述法”與“普法履職評議”相結(jié)合的方式，逐步形成可感知、可量化、可操作、可固化的經(jīng)驗做法。以述法工作為龍頭，重點強化高質(zhì)量發(fā)展績效監(jiān)測評價、法治建設(shè)監(jiān)測評價、市對區(qū)黨建考核（法治建設(shè)）三大考核任務的協(xié)調(diào)推進力度。積極參與示范創(chuàng)建活動，重點做好配合南京市申報“全國法治政府建設(shè)示范市”實地檢查評估工作。系統(tǒng)梳理法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”、“八五”普法規(guī)劃中期評估的短板弱項，持續(xù)抓好中央法治督察反饋意見整改落實。

（二）健全完善政府治理體系，推進法治政府建設(shè)率先突破。認真貫徹落實《鼓樓區(qū)人民政府議事決策規(guī)則》，在重大行政決策中提高規(guī)范化程序化法治化水平。強化政府及部門合同審查把關(guān)，進一步規(guī)范政府參與經(jīng)濟活動行為，減少爭議糾紛，防范法律風險。全面落實行政許可事項清單管理，有序拓展并務實推進證明事項告知承諾制、依申請權(quán)力事項容缺受理、“證照分離”改革等實際應用范圍，持續(xù)深化“一件事一次辦”，實現(xiàn)更多政務服務集成化辦理、網(wǎng)上辦理，方便企業(yè)群眾辦事。開展行政執(zhí)法突出問題專項整治行動，加大對企業(yè)的合規(guī)指導力度，對輕微違法違規(guī)行為，堅持教育與處罰相結(jié)合，依法依規(guī)合理適用裁量權(quán)基準免罰輕罰，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)松綁減負。務實推進街道賦權(quán)執(zhí)法，落實“一市一清單”，逐步提升復雜案件辦理比例。深入推進行政復議規(guī)范化建設(shè)，進一步加大監(jiān)督糾錯力度，發(fā)揮其化解行政爭議主渠道作用。常態(tài)化開展出庭應訴、行政敗訴、司法建議落實等情況統(tǒng)計通報，針對敗訴案件，分析敗訴原因，舉一反三，提出對策建議，敦促相關(guān)職能部門依法行政，避免類似情況發(fā)生，有效推動行政敗訴和復議糾錯案件“雙下降”。

（三）扎實推進普法依法治理工作，不斷提升公民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平。統(tǒng)籌“法治社會建設(shè)”和“八五”普法工作深度融合、相互促進。常態(tài)化開展憲法、習近平法治思想、民法典等學習宣傳教育活動，積極參與上級組織的法律知識競答評比活動。進一步筑牢完善“誰執(zhí)法誰普法”責任制，完善領(lǐng)導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度。持續(xù)開展法治薄弱社區(qū)排查整治工作，充分發(fā)揮社區(qū)法律顧問作用，推進法律明白人“建、管、育、用”一體化建設(shè)，推動“一街道一品牌”援法議事活動長效常態(tài)全覆蓋。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)，深化“非訴服務”專項行動，積極推廣“蘇解紛”非訴服務平臺應用。完善公共法律服務實體、熱線、網(wǎng)絡三大平臺融合發(fā)展機制，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準的現(xiàn)代公共法律服務體系。

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