市政府：

2023年，鼓樓區法治政府建設堅持以習近平法治思想為引領，認真落實中央和省市委關于法治建設的決策部署，聚焦“中央法治建設督察”反饋問題整改、“一規劃兩方案”中期評估、法治政府建設示范創建等重點工作，堅定對標找差、聚力突破提升，始終堅持在法治軌道上統籌推進經濟社會發展和安全穩定各項工作，努力以高質量法治助力高質量發展，現將有關情況匯報如下：

一、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）支持人大、政協依法履職。認真落實區人大及其常委會的相關決議決定，報告政府工作情況、國民經濟和社會發展目標及財政預決算執行情況；支持區政協更好地參政議政。全區共承辦建議和提案385件，其中省市建議提案18件、區建議提案367件，已全部按時辦結。在區級建議提案辦理中，解決采納（A類）333件，占90.7%；逐步解決（B類）18件，占4.9%；解釋答復（C類）16件，占4.4%；辦結率、滿意率和基本滿意率、見面率（代表委員要求不見面除外）均為100%。

（二）全面提升政務公開水平。以公開為常態、不公開為例外，嚴格依申請公開辦理流程，政務公開工作質量不斷提高。全區各單位通過“中國?南京”平臺主動公開政府信息2296條，辦理和答復依申請公開63件，按時辦結率100%。全年共辦理訴求工單202798件，按時辦結率100%，年度平均滿意率96.28 %，解決率92%。進一步深化“先解決問題再說”工作機制，堅持問題導向，強化考核通報，推進群眾合理訴求解決。建立涉企訴求辦理工作機制，注重全程監管、提級辦理、升格督辦三項措施，推動熱線服務企業效能。積極開展“有請訴求人到場”“不滿意工單回頭辦”“問題現場解決問題”等工作舉措，引導承辦單位努力攻堅，壓降重復訴求，有效提升熱線訴求辦理水平。

（三）持續優化法治化營商環境。一是全面營造優化營商環境良好氛圍。以落實南京市《關于持續優化營商環境的實施意見》為抓手，持續推動政策升級、激發市場活力，組織召開“深化作風建設暨優化營商環境”工作推進會，邀請企業代表、作風監督員等參會，動員全區上下全面推動營商環境優化。二是全面落實省委巡視整改要求。逐項對照省委巡視反饋問題清單，全面圍繞“蘇政42條”貫徹落實情況開展自查自糾，逐條制定整改措施，明確整改任務、牽頭領導、牽頭單位和參與單位、完成時限，確保圓滿順利完成整改任務。三是持續抓好政策落地見效。聚焦“五拼五比曬五榜”競賽活動，以構建“四敢”氛圍為導向，制定我區《實施意見》，常態化壓緊壓實責任，確保“規定動作出硬招，自選動作出新招”；參照市考評辦法制定“效能榜”區級比拼細則，對各單位指標完成、政策落實等工作進行考核，每周發布工作動態，每月上報創新案例，每季跟蹤推進情況，每半年開展自查自糾，整體推進綜合改革落地見效。今年以來，全區已發布優化營商環境創新應用場景40個，“學子雁回工程”等3個案例被市級采納。組織各單位通過“寧企通”平臺、企業服務專員、座談會等“線上線下”活動，持續做好政策宣講。全年營商環境專欄發布政策、解讀235條，更新工作動態165條，通知公告53條。

（四）進一步深化“放管服”改革。一是以利企便民為目標，優化審批流程，提升審批效能。深化不見面審批改革，持續推進企業“一照多址”改革，推廣應用電子營業執照，開展“個轉企”調研試點；將建設項目審批陣地前移，審批時間從原來的15個工作日壓縮至5個工作日；提升開辦企業便利度，加大“一件事”改革在高頻民生行業的推廣，積極探索“一業一證”改革，“老舊商務樓宇改造一件事”改革在全區推廣，試點“咖啡店開辦一件事”改革上升為市級標準。二是以暖心服務為橋梁，化身參謀助手，拉近企業群眾距離。推出“鼓利您”“小鼓幫安家”舉措，梳理擇取五處優質園區作為試點，自3月試行以來，已為500余家企業找到了新“家”；試行可容缺受理事項清單，為400多家企業在辦理新設、變更等許可事項方面提供便捷服務，受到企業群眾好評；在區政務服務中心增設完稅憑證自助機和發票自助申領系統，實現一站式辦理，滿足企業和群眾對政務服務“無窗式”需求；在鼓樓高新園區建設一站式“親清政務港”，自助終端設備可實現409個政務事項一站式自助辦理，同時通過代辦、幫辦等服務方式，將“政務港”納入轄區政務服務一體化管理，確保同質同效服務；推動完善網上行政審批中介超市建設，認領本級行政審批中介服務事項，加強對項目單位和中介機構宣傳引導，切實提升中介服務質效。三是摸準企業需求，主動對接服務，營造友好營商環境。持續推進“跨省通辦”機制建設，加快實現長三角高頻政務服務事項無差別受理、同標準辦理，完善“跨省通辦”事項標準和業務規則，與山東、江西等省市地區簽訂“跨省通辦”協議；為重點企業提供一對一咨詢服務，為中建華東建設投資公司、中煤集團等區屬重點企業提供一對一專門登記注冊服務咨詢及保障；打造多樣化辦理路徑，提升“蘇服辦”鼓樓站移動端集約化、規模化、運營運維專業化水平。四是嚴格服務規范，持續利企便民，提升服務質效。全面落實行政許可清單制度，2023年版區級行政許可事項清單共計173項，于8月底對外正式公布；持續推進政務服務事項標準化建設，事項認領率、編制率、不見面審批比例、辦理時限壓縮度、即辦件事項比例等均列全市前列；加大惠企政策傳送力度，全年通過“寧企通”平臺發布24條惠企政策，根據政策編制申報事項130條，49個事項兌現可“免申即享”，21個事項實現線上申報功能；開設惠企政策服務專窗，制作6萬余份宣傳彩頁并廣泛宣傳發放。全年“寧企通”平臺注冊量為76274個，綜合注冊率83.52%，重點企業注冊率100%。

（五）強化重大決策和備案審查工作。扎實推進《重大行政決策事項目錄管理辦法》，及時發布《關于選送區政府重大行政決策事項的通知》，面向區各有關部門征集決策事項；在各部門選送的基礎上，由區司法局、區政府辦會同有關部門具體磋商，遴選合適項目，報區政府批準后列入年度《決策事項目錄》。我區重大行政決策事項堅持小切口，力求具體事項“項目化”、與“社會民生”關聯度較高、可操作性強，便于“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”五步驟法定程序落實，本年度決策事項目錄已在區門戶網站公開。健全合法性審查機制，落實相關程序規定，推進備案審查常態化、合法性審查精細化、建議審查實效化。審查以區政府名義或由領導批示的以部門名義簽訂的行政合同52件；完成全區規范性文件審查4件，出臺3件；各類征求意見31件。按照省委巡視要求，對區政府2018年以來對外簽訂合同協議相關情況開展了自查自糾，并形成專報。

（六）統籌推進行政執法監督工作。一是深入推進證明事項告知承諾制。要求凡是擁有許可事項的部門，特別是重點民生部門，進一步加大梳理、判定、甄別力度，做到應納盡納；系統梳理總結兩年來的工作情況，統計事項辦件量，并做好數據分析研判；全年累計辦理營業執照設立住所變更、企業注銷、教師資格認定、申請法律援助、個體工商戶登記注冊等事項23868件，大幅超過去年總量。二是推動規范適用行政裁量權基準。制作重點工作提示，提醒關聯單位逐一對照，逐項認領，并參照舉措建議抓好貫徹落實；發布《輕微違法違規行為免于或減輕處罰清單細化及落實情況》指標說明，督促重點執法部門抓好行政裁量權基準工作，依法依規免罰輕罰；全年累計行政處罰18617件，其中不予處罰3548件（免罰金額301.34萬元），減輕處罰195件（減輕金額735.21萬元），從輕處罰131件（從輕金額275.37萬元）。三是開展涉企行政合規指導工作。組織召開鼓樓區企業行政合規指導部門聯席會議，制定我區企業合規指導清單，首批涉及9家單位、共計136項；結合“五拼五比曬五榜”活動要求，開展企業合規指導，定期報送有關數據，全年累計指導企業17773家、累計指導17080次，報送典型案例2個、其中金融監管局案例被江蘇省處非辦采納推廣。四是鞏固創新綜合執法協調監督機制。積極推進街道綜合執法改革，向區人大常委會匯報綜合執法改革審議意見落實情況，提出下一步優化和改進舉措；組織相關街道迎接市局綜合行政執法調研，對“一市一清單”提出合理化建議；召開街道綜合執法聯席會議，通報上級調研有關情況，介紹先進街道工作經驗，并開展交流研討。開展重點領域行政執法案卷評查、行政執法突出問題專項整治等活動，系統梳理存在問題，有針對性地做好整改落實，樹立公正、文明、規范執法的良好形象。組織全區1072名行政執法人員和20名新申領證件人員進行年度公共法律知識培訓，組織全區執法部門參加“習近平法治思想暨強化行政執法能力建設”專題培訓，提升行政執法隊伍綜合素質。會同區檢察院出臺了《關于加強行政檢察與行政執法監督銜接工作的合作辦法》，依據各司其職、相互配合的原則，擬定了8項協作事項，并明確了相關協作機制，共同推進行政機關依法履職，維護行政相對人合法權益；今年以來，重點開展了執法爭議研判、企業合規指導等工作。

（七）強化行政權力制約監督。深入推進行政復議規范化建設，進一步加大監督糾錯力度，發揮其化解行政爭議主渠道作用；常態化開展出庭應訴、行政敗訴、司法建議落實等情況統計通報，針對敗訴案件，分析敗訴原因，舉一反三，提出對策建議，敦促相關職能部門依法行政，避免類似情況發生，有效推動復議糾錯案件和行政敗訴案件“雙下降”。結合“行政復議能力和質量提升年”活動，繼續深化行政復議體制改革，充分發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，著力強化行政應訴職責，提高行政應訴能力，為全區高質量發展與和諧穩定賦能法治力量。行政復議方面，全年共收到區部門街道作為被申請人案件258件，其中受理前撤回48件，不予受理4件，實際受理206件；審結203件（含上年度結轉33件），其中實質性化解67件，化解率33%；直接糾錯23件，糾錯率11.33%。共收到上級通知區政府作為被申請人案件11件，其中駁回復議申請5件，維持5件，其余1件正在審理中。行政應訴方面，全年共收到區政府作為被告案件82件，其中一審54件，二審26件，再審2件。截至目前，共收到判決書、裁定書62件，其中敗訴2件，1件已生效，1件在上訴期中。本年度區政府訴訟案件共開庭審理55次，負責人出庭應訴率為100%，其中區政府主要領導出庭1次，在全市率先完成該項考核指標。

（八）嚴厲打擊各類違法犯罪活動。落實落地“平安護民”十項舉措，在全區13個街道選取26個小區作為平安小區建設示范點培育，以點帶面，打造全區“大平安”格局。深入開展社會治安重點地區和方面性突出治安問題整治，掛牌整治2處群眾反映強烈、發案情況突出的小區和電信網絡詐騙發案高的地區，建立平安守望點39處。常態化開展掃黑除惡斗爭，深入宣傳《反有組織犯罪法》，為區政法各單位配發《反有組織犯罪法理解與適用》指導用書，定期調度掃黑除惡工作，推動掃黑除惡斗爭工作不斷前行。全年，區公安分局立案查處九類涉黑惡案件350起，破案176起，抓獲涉黑惡九類犯罪嫌疑人308人，刑拘199人，已移訴九類黑惡人員219人；區檢察院辦理九類罪名起訴案件57件142人；區法院審結九類案件56件160人。嚴厲打擊電信詐騙犯罪，截至12月，區公安分局共破電詐案件962起，累計抓獲涉詐犯罪嫌疑人1679人，凍結資金返還273筆，位列全市第一；區檢察院起訴電信網絡詐騙及關聯犯罪346人；區法院審結電詐案件39件66人，關聯案件152件339人。開展反詐資金預警見面勸阻行動，全區預后被騙率逐月下降，由最高時的20.3%降至0%，累計止付資金13.8億、凍結2.4億，防止6000余名群眾被騙，避免損失1900余萬元。

（九）著力防范化解重大風險。深入推進“矛盾風險大攻堅”行動，統籌力量資源，協調推動房地產、金融、教育、勞動保障、征地拆遷、環境保護、醫療衛生等領域風險防控工作。密切關注重大項目推進過程中引發的涉穩風險，重點做好國睿科技園項目規劃公示、燕江華能變電站文勘地勘、綠地海泊紫金A地塊交房等項目和金盛火災善后的涉穩風險隱患穩控。充分發揮法學會首席法律咨詢專家在矛盾糾紛多元化解工作中的積極作用，協同做好重大信訪積案化解工作。今年我區排查出來的38個風險隱患，已化解16件，8件穩控，14件正在推進中。全年“寧穩通”風險管控平臺推送涉穩信息235條，及時移交有關部門和街道及時處置。健全完善社會穩定風險評估工作體系，全年報備11個穩評項目，全部完成備案審查。組織開展“信訪突出問題源頭治理三年攻堅”等系列行動，積極開展重復信訪積案化解、進京訪突出矛盾“百日會戰”、信訪突出問題“雙月攻堅”、重點領域信訪問題攻堅等工作，全力做好三級兩會、杭州亞運會等重要活動和敏感節點信訪保障，明確牽頭部門、屬地街道責任，通過精細化解、分類化解、聯動化解，著力消除存量風險、管控增量風險，今年以來全區進京訪 59批次，占全市比重8.6%，同比2019年下降80.7%，列全市第5，實現了減量退位目標；其中涉法涉訴11批次，同比2019年下降85.5%。全省基層突出矛盾糾紛問題專項整治排查的突出矛盾糾紛 60件，已化解54件，整體矛盾化解率90%，其中涉法涉訴10件已全部化解。中央信訪聯席辦交辦第三批國治件信訪事項71件，已全部按要求辦結，化解穩控率100%，其中涉法涉訴15件，已化解14件。

（十）深化矛盾糾紛多元化解。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，依托區人民來訪接待中心，采取常駐、輪駐和邀駐相結合方式建設區級“一站式”平臺，依托街道綜治中心，因地制宜，采取“合署辦公”和“隨駐辦公”模式打造街道“一站式”平臺，年底前平臺建成率30%。積極開展“萬名調解員入網格進萬家”活動，落實區、街、社區三級調解組織預警機制，區每月、街道每半月、社區每周進行矛盾排查，并及時進行分析，將矛盾化解在早、在小。采取“條塊結合、網格梳理”的方法，實行聯查、聯調、聯控，做到糾紛排查全覆蓋，按照“屬地管理，誰主管誰負責”的原則，充分發揮13個街道及120個社區人民調解委員會的主戰場、主力軍作用，把糾紛化解在基層。全年，全區各級調解組織共組織糾紛排查14133件，受理調解矛盾糾紛11271件，成功調解11271件，成功率100%。建立健全退役軍人矛盾糾紛調解機制，成立退役軍人專門調解室，依法獨立受理和調解本轄區內涉及退役軍人的矛盾糾紛，并在各街道設立工作站，及時、便捷調解退役軍人矛盾糾紛。加大企業調解機構的建設力度，成立了熱河南路街道商會調解中心、浙江小微企業商會調解中心、南京汽輪電機（集團）有限公司調委會、南京江東實業總公司清江公司調解工作室四家調解機構。全面深入推進“蘇解紛”小助手的注冊使用，各街道社區宣傳欄張貼“蘇解紛”小助手宣傳冊，充分利用廣場活動、法治課堂、個案調解等時機，發放宣傳單，不斷提高人民群眾對“蘇解紛”小助手的知曉度和注冊人數，提高人民群眾對矛盾糾紛調處的滿意度。

（十一）夯實各單位普法責任制。積極推進“八五”普法規劃實施，統籌做好中期評估驗收相關工作。以學習貫徹習近平法治思想為統領，突出《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》宣傳普及，加強國家安全、長江大保護、安全生產、食品安全、防止電信網絡（養老）詐騙、未成年人保護等法律法規宣傳教育引導。通過組織“青少年法治宣傳周”“農民工學法周”“12?4”憲法宣傳周以及“4?8”司法日等集中宣講活動，開展庭審進社區、律師大講堂、廣場法律服務等公益普法活動，積極營造尊法學法守法用法的濃厚氛圍。全年開展各類社會面普法活動240余場（次)，組織法律明白人培訓67場（次），組織司法行政人員對中小微企業、小散經營戶開展法治體檢、法治幫扶活動670余次。建立普法責任履職評議制度，做到普法內容、普法對象、主要措施、責任部門、完成時限五個明確，加強年度計劃與月度反饋督察，進一步壓實行政執法部門普法主體責任。按照五年內對全區重點單位開展一次“面對面”履職評議要求，于12月下旬組織4個部門和3個街道進行現場述職，并邀請高校教授、律師、社區干部、居民代表進行評議打分。全年各單位開展系統內法治學習教育110余次，專項普法類活動132場。因地制宜加強法治文化建設，江東司法所聯合大成律師事務所創設“名偵探”普法視頻號，鳳凰司法所開發“普法知音號”小程序，中央門街道模范馬路社區依托“和美驛站”開展普法宣傳，團區委會同江東街道團委制作普法短視頻、微劇，積極參加省級以上的征集評比活動，法治工作協會推出多部“圓嫂學法”系列法治漫畫作品，《校園欺凌現象多維透視與綜合治理》一書歷經5年編撰完成，首版6000冊已完成刊印、發行。

（十二）健全完善公共法律服務體系。打造線上線下相結合的“法援惠民生”全媒體宣傳平臺，線上推送法援知識和典型案例，接受咨詢3萬余人次；線下開展專題講座 11 場次，發放宣傳資料1.25萬余份。在全區重點民生部門設立法援工作站26個，構建了覆蓋全區的法援惠民服務圈。落實首問負責制、限時辦結制等制度，定期開展案件聽庭、回訪與評查，以規范監管提升辦案量質同升。設立法援討薪專窗，開通民工討薪“綠色通道”，依法承辦討薪案352件，為當事人挽回薪酬194萬元。優化調整了120個社區法律顧問隊伍，嚴格落實每月下社區不少于8小時，每季度開展一次“法治大講堂”活動，整合法治資源開展法企同行、助企紓困公益法律服務。成立鼓樓區律師行業婦女聯合會，為更好維護婦女兒童合法權益彰顯巾幗法治力量。大力發展公職律師隊伍，目前已成立公職律師辦公室20家，注冊公職律師16人。開展律師行業監督管理問題專項排查整治，嚴格落實督查約談機制，依法調查投訴95起。建立“公證網格員”制度，實現公證業務進網入格全覆蓋；構建“公證+律所”矩陣，探索復合式法律服務新模式，已對接律所80余家；推出便企“組合套餐”，量身打造個性化“企業定制”服務。主辦全區知識產權維權援助工作推進會，受理舉報投訴和咨詢服務87次，出具侵權判定意見書32份，處理知識產權糾紛訴前調解案件36件。持續為老、弱、病、殘特殊群體提供暖心公益服務，上門辦證40余次，辦理遺囑公證261件，減免費用9.6萬元。依托“公證云”平臺進一步推進“不見面公證”，已在線辦證40余件、咨詢600余人次。與外事辦、不動產登記部門建立對接工作機制，為涉外公證當事人提供代辦認證服務及產權登記服務共計85次。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。訂購中宣部、中央依法治國辦編撰的《習近平法治思想學習問答》，贈閱區委、區政府、區人大、區政協領導班子成員，各單位主要領導；定制《習近平法治思想》宣傳臺歷（2024年），普發全區各部委辦局，做到人手一冊。繼續把習近平法治思想納入各級黨委（黨組）理論學習中心組重點內容，在黨校主體培訓班中安排《習近平法治思想》課程；組織全區執法部門參加“習近平法治思想暨強化行政執法能力建設”專題培訓，提升行政執法隊伍綜合素質；9月2日，在2023年度全區“一把手”政治能力建設專題培訓班，邀請東南大學法學院教授、博士生導師楊春福主講《習近平法治思想與推進法治中國建設》。拓展“百名法學家百場報告會”和“青年普法志愿者法治文化基層行”等活動，組織習近平法治思想宣講團成員為區“高質量發展大講堂”授課，先后組織專題講座、專場咨詢56場次，受眾達8000余人次。

（二）扎實推進常態化“述法”活動。結合2023年度區管領導班子及干部考核評議，第三次開展述法活動，進一步明確主體、內容、形式，并針對上年度述法存在的主要問題，有針對性地進行改進。參與述法的單位涵蓋黨群部門、政府部門、街道辦事處、園區管委會、國企集團，共計68家，參與人數共計450余人（不含副區級以上領導干部）。針對上年度述法存在的不足，專門要求各單位領導班子成員應認真對照“依法履職”載明的重點內容，結合本單位實際，重點突出行業特點，不必面面俱到，涉及的內容應與單位主流工作有較高的關聯度，能夠體現出在推進法治建設中采取的具體舉措和取得的成績。

（三）重點聚焦“中央法治督察”反饋問題整改。聚焦中央及省市法治建設督察反饋意見，進一步突出問題導向，認真對照反饋問題清單，研究制定整改方案，明確整改措施、責任部門、完成時限，緊盯制約我區法治建設的突出問題和督察組反饋交辦的問題，重拳抓整改，聚力抓提升，全面提升法治鼓樓建設水平。共計認領七大類20個小項共性問題，目前已經完成了階段性整改任務，其中包括重大行政決策事項網上公開、街道法治工作機構設立等“老大難”問題。同時針對整改工作方案中我區未認領的共性問題，也逐一對照、舉一反三。

（四）扎實做好法治建設“一規劃兩方案”中期評估。配合南京市做好《法治南京建設規劃（2021-2025年）》實施情況中期評估工作，嚴格對照省市要求，全面評估“法治南京建設規劃”確定的主要目標任務在我區是否達到“時間過半、完成過半”的進度要求，按時提交評估報告素材。在年度區委依法治區委員會會議上專題部署本級“一規劃兩方案”中期評估工作，本著精簡務實、突出重點，查漏補缺、便于操作的原則，按照“法治政府建設”要在法治建設全局中爭當表率的要求，同時兼顧“十四五”末期我區要爭創“江蘇省法治政府建設示范區”的總要求，重點做好“法治政府建設實施方案”的中期評估。

（五）積極參與“法治政府建設”示范創建活動。召開區委依法治區辦會議，專題部署配合南京市申報“全國法治政府建設示范市”創建工作，按時提交區縣指定指標的情況說明和證明材料。組織全區各單位主要負責同志收聽收看南京市創建全國法治政府建設示范市工作推進會，根據會議精神，結合階段性工作部署，逐項做好跟進落實工作，統籌指導區各有關部門對照檢查、查缺補漏、補充完善有關佐證材料。選送區檢察院“鼓樓長江生態環境資源保護聯盟”、區法院“開啟智慧執行新進程”等項目參與市級法治政府建設創新優秀案例匯編，助力南京創建高水平法治名城。

（六）努力夯實基層基礎建設。加強區委全面依法治區委員會及辦公室機構建設，優化職能配置，規范工作流程，完成了新一輪委員會人員調整。重點健全街道法治建設領導體制和工作機制，依托司法所強化對街道法治工作協調推進力度，打通全面依法治區工作落地落實“最后一公里”。目前，街道法治建設兩個機構已全覆蓋，議事協調機構負責人由書記、主任擔任，成員包括“五部一局兩中心”分管領導；辦事機構負責人由副書記（政法委員）擔任，成員由司法所、黨政綜合部、平安建設部相關人員組成，統籌承擔依法治區涉及街道的工作任務。開展法治薄弱社區排查整治工作，充分發揮社區法律顧問作用，推進法律明白人“建、管、育、用”一體化建設，推動“一街道一品牌”援法議事活動長效常態全覆蓋。

（七）切實提升公職人員法治素養。制定《2023年全區黨組、黨（工）委理論學習中心組專題學習計劃》，制定領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單。落實區委中心組、區政府常務會議集體學習（學法）制度，全年常委會涉及法治建設、警示教育關聯議題共計10次（項）；11月8日，區政府第41次常務會議，邀請南京大學法學院王太高教授就《中華人民共和國行政復議法》（新版）開展專題講座。組織全區行政機關負責人線上旁聽市、區兩級法院推薦的典型行政訴訟案件法庭庭審，區政府分管領導，各部門及各街道辦事處主要領導、分管領導、法規科室、執法科室有關人員共計1043人次參與旁聽；7月6日，區政府第33次常務會議，專門聽取2020年-2022年全區行政訴訟案件情況，研究部署進一步加強依法行政，有效降低敗訴的工作措施。組織全區機關干部積極參與江蘇省第六屆“百萬黨員學憲法學黨章考法律活動”；先后組織兩批59名新晉領導干部任前法律法規和黨紀黨規考試，參考率、合格率均為100%。

三、2023年度推進法治政府建設存在的不足和原因

總體上看，我區法治政府建設工作成效明顯，但我們也清醒地認識到工作中還存在諸多薄弱環節，主要表現有：在推動學習宣傳貫徹“習近平法治思想”問題上，缺乏長遠安排、機制安排、專項安排，在學深悟透、見行見效、持續用力上還不夠。在督促領導干部履行法治建設“第一責任人”職責問題上，部分單位重視程度不夠，“述法”形式較為單一，還存在一定同質化、形式化現象。在檢查考核法治建設效果問題上，受限于目前考核框架設計，沒有較好的區分度，尚不能準確評價每個部門的真實情況，考核結果與選人用人、職務晉升、獎勵懲處等關聯不大，缺乏導向性和約束力。在監督各級履行重大行政決策事項問題上，納入重大行政決策目錄的事項偏少、覆蓋面不夠，履行“五步驟”法定程序意識不強，決策過程記錄和材料歸檔不夠完整。在深化權力監督制約問題上，各級法律顧問作用發揮不明顯，一些重點市政項目、重點片區改造涉及的房屋征收或與之關聯的行政強拆、行政賠償、信息公開等行為，行政敗訴案件和復議糾錯案件較多，從源頭防范法律風險的力量還比較薄弱。在優化營商環境和“放管服”改革問題上，對落實證明事項告知承諾制、依申請事項容缺受理、規范適用行政裁量權基準、開展合規指導等為企業松綁減負的重大舉措上，缺乏“壓緊壓實責任”的傳導渠道，推動難度較大。在法治宣傳教育普及問題上，一些單位“誰執法誰普法”意識不夠強，“普法履職評議”“援法議事”開展還不夠規范，各種普法活動公眾參與度不高。在基層基礎建設問題上，缺乏專職人員和專業力量，兩級議事協調機構（辦事機構）職能作用發揮不明顯，部分街道將法治建設工作簡單等同于司法行政工作，一些特定工作（原法制辦條線業務）指派司法所承擔，明顯超出其能力范疇。

四、2024年度推進法治政府建設的主要安排

堅持以習近平法治思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持問題導向，緊盯年度目標，切實加強組織領導，健全完善工作機制，一體推進法治鼓樓、法治政府、法治社會建設，努力為高質量發展提供有力法治保障，為“十四五”末期爭創“江蘇省法治政府建設示范區”打下堅實基礎。

（一）加強黨對法治鼓樓建設的全面領導，系統完善全面依法治區制度機制。加強區級委員會及辦公室機構建設，優化職能配置，規范工作流程，重點健全街道法治建設領導體制和工作機制，依托司法所強化對街道法治工作協調推進，打通全面依法治區工作落地落實“最后一公里”。研究探索“集中述法”與“普法履職評議”相結合的方式，逐步形成可感知、可量化、可操作、可固化的經驗做法。以述法工作為龍頭，重點強化高質量發展績效監測評價、法治建設監測評價、市對區黨建考核（法治建設）三大考核任務的協調推進力度。積極參與示范創建活動，重點做好配合南京市申報“全國法治政府建設示范市”實地檢查評估工作。系統梳理法治建設“一規劃兩方案”、“八五”普法規劃中期評估的短板弱項，持續抓好中央法治督察反饋意見整改落實。

（二）健全完善政府治理體系，推進法治政府建設率先突破。認真貫徹落實《鼓樓區人民政府議事決策規則》，在重大行政決策中提高規范化程序化法治化水平。強化政府及部門合同審查把關，進一步規范政府參與經濟活動行為，減少爭議糾紛，防范法律風險。全面落實行政許可事項清單管理，有序拓展并務實推進證明事項告知承諾制、依申請權力事項容缺受理、“證照分離”改革等實際應用范圍，持續深化“一件事一次辦”，實現更多政務服務集成化辦理、網上辦理，方便企業群眾辦事。開展行政執法突出問題專項整治行動，加大對企業的合規指導力度，對輕微違法違規行為，堅持教育與處罰相結合，依法依規合理適用裁量權基準免罰輕罰，進一步優化營商環境，為企業松綁減負。務實推進街道賦權執法，落實“一市一清單”，逐步提升復雜案件辦理比例。深入推進行政復議規范化建設，進一步加大監督糾錯力度，發揮其化解行政爭議主渠道作用。常態化開展出庭應訴、行政敗訴、司法建議落實等情況統計通報，針對敗訴案件，分析敗訴原因，舉一反三，提出對策建議，敦促相關職能部門依法行政，避免類似情況發生，有效推動行政敗訴和復議糾錯案件“雙下降”。

（三）扎實推進普法依法治理工作，不斷提升公民法治素養和社會治理法治化水平。統籌“法治社會建設”和“八五”普法工作深度融合、相互促進。常態化開展憲法、習近平法治思想、民法典等學習宣傳教育活動，積極參與上級組織的法律知識競答評比活動。進一步筑牢完善“誰執法誰普法”責任制，完善領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度。持續開展法治薄弱社區排查整治工作，充分發揮社區法律顧問作用，推進法律明白人“建、管、育、用”一體化建設，推動“一街道一品牌”援法議事活動長效常態全覆蓋。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化人民調解委員會規范化建設，深化“非訴服務”專項行動，積極推廣“蘇解紛”非訴服務平臺應用。完善公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺融合發展機制，加快構建覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠、智能精準的現代公共法律服務體系。

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