各街道辦事處，區(qū)政府各部門，各直屬單位：

經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《鼓樓區(qū)推進夜間經(jīng)濟發(fā)展實施方案（2023—2025）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

鼓樓區(qū)人民政府辦公室

2023年9月19日

（此件公開發(fā)布）

鼓樓區(qū)推進夜間經(jīng)濟發(fā)展實施方案

（2023—2025）

夜間經(jīng)濟作為都市經(jīng)濟的重要組成部分，在擴內(nèi)需、促消費、穩(wěn)就業(yè)等方面發(fā)揮著積極作用，也是加速推動城市文明升級、體現(xiàn)城市綜合管理水平的重要方面。根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于恢復和擴大消費措施的通知》（國辦函〔2023〕70號）關于“推動夜間文旅消費規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，支持有條件的地區(qū)建設24小時生活圈”的文件精神，為加快推進鼓樓夜間經(jīng)濟發(fā)展，提升鼓樓首位度和競爭力，特制定本方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院持續(xù)擴大內(nèi)需、推動消費升級的總體部署，以“擴大消費、服務民生”為導向，以提升城市形象、提優(yōu)消費供給為抓手，圍繞消費者旅游、餐飲、購物、娛樂、教育、體育等夜間消費需求，充分挖掘夜間消費資源和消費動能，著力建設一批夜間消費載體，開展特色夜間消費體驗活動，培育夜間消費品牌，營造高品質(zhì)夜間營商環(huán)境，加快形成鼓樓夜間經(jīng)濟體系，打造“星空鼓樓”夜間經(jīng)濟城市名片。

（一）發(fā)展原則

1、堅持以人為本、服務群眾。主動回應和滿足人民群眾對美好生活的新期待，順應居民消費需求升級趨勢，加快推進夜間經(jīng)濟發(fā)展，不斷提升人民群眾在消費中的體驗感和幸福感，增強鼓樓品質(zhì)時尚的生活魅力。

2、堅持市場為主、商業(yè)邏輯。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新體制機制，充分激發(fā)市場主體參與夜間經(jīng)濟發(fā)展的積極性，引導社會多元投入，增強市場主體活力，提升夜間經(jīng)濟的社會效益和經(jīng)濟效益。

3、堅持創(chuàng)新為核、打造品牌。更加注重以創(chuàng)新供給引領夜間消費新時尚，以創(chuàng)新商業(yè)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式、消費場景，激發(fā)消費升級新動能，強化產(chǎn)業(yè)融合、市場共拓，打造特色品牌。

4、堅持協(xié)同為綱、動態(tài)管理。加強部門協(xié)同、板塊聯(lián)動，構建項目共推、客流共享、平臺互聯(lián)、主體互動、宣傳互通的聯(lián)動機制，并對重點商圈、重點街區(qū)、重點項目進行動態(tài)管理。

（二）發(fā)展目標

充分發(fā)揮消費在促進經(jīng)濟發(fā)展中主引擎作用，打造一批多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，創(chuàng)建一批具有帶動輻射效應的夜經(jīng)濟示范點，構建布局合理、功能完善、業(yè)態(tài)多元、管理規(guī)范的夜間經(jīng)濟發(fā)展格局。到2025年，構建起“四圈鼎立、一街一品、百花齊放”的夜間經(jīng)濟發(fā)展格局：點亮新街口核心商圈、湖南路—泛中央路夜間經(jīng)濟主力商圈、大龍江夜間經(jīng)濟重點商圈、上海路環(huán)高校夜間經(jīng)濟特色商圈（以下簡稱“四大商圈”）；建成夜間經(jīng)濟特色街巷10條以上，打造100個夜間經(jīng)濟示范點位。

二、重點工作

（一）加強夜間經(jīng)濟規(guī)劃布局

立足鼓樓“一軸一帶三街區(qū)多網(wǎng)點”商務商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局（“一軸”指泛中央路商務商貿(mào)產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展軸；“一帶”指下關濱江高端商務經(jīng)濟帶；“三街區(qū)”指大龍江商業(yè)街區(qū)、商文旅特色街區(qū)、環(huán)高校精品街區(qū)），結合鼓樓“十四五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以“四大商圈”為重點，健全完善鼓樓夜間經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。依托商圈、特色街區(qū)、旅游景點、文化娛樂設施等，對鼓樓夜生活、夜形象、夜照明高水平編制夜間經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，建設餐飲集聚型、購物集聚型、文旅消費型夜間經(jīng)濟集聚區(qū)。（牽頭單位：市規(guī)劃自然資源局鼓樓分局；責任單位：商務局、建設局、城管局、文旅局，相關街道板塊）（二）塑造夜間經(jīng)濟消費場景

1、水岸聯(lián)動構筑“江河燈帶”。以下關濱江岸線為重點推進亮化工程，有機串聯(lián)五馬渡—長江大橋—映虹橋—下關西火車主題園—中山碼頭—江豚監(jiān)測站等網(wǎng)紅打卡地，塑造沿江特色夜景。在明城墻、外秦淮河、小桃園—護城河等沿線，通過植入燈光造景、創(chuàng)意燈飾、3D全息等先進科技，加強景觀打造，點亮山水城林夜間幕布，展現(xiàn)“大氣秀麗、古今輝映”的城市夜景形象。利用鼓樓高層樓宇眾多、山水風景集成的特色優(yōu)勢，在商業(yè)樓高層或樓頂發(fā)展以觀光餐飲、休閑娛樂為主的“云端經(jīng)濟”“露臺經(jīng)濟”。（牽頭單位：城管局；責任單位：商務局、文旅局，相關街道板塊）

2、項目牽引構建夜間商圈。以“四大商圈”為重點，加快推進綠地紫金中心、華貿(mào)國際中心、新華大廈裙樓、銀城INS·MALL、中冶和悅港等商業(yè)載體項目建設改造運營。整合資源、補齊短板，加強商旅文體融合，創(chuàng)新推廣新業(yè)態(tài)新模式，提升消費品質(zhì)，延長營業(yè)時間，非主次干道臨街鋪面適當外擺，開設深夜營業(yè)專區(qū)、24小時便利店等夜間消費場所，培育夜間“打卡”地標，形成重點商圈夜間經(jīng)濟集聚區(qū)。（牽頭單位：商務局；責任單位：文旅局、城管局，相關街道板塊）

3、因地制宜繪就夜市新篇。充分考慮夜市商家和市民群眾的生活需求，在轄區(qū)選擇不影響市容環(huán)境的區(qū)域統(tǒng)籌設置，科學規(guī)劃、合理布局，因地制宜、體現(xiàn)特色。在三牌樓、鳳凰西街、新民路、喜年花生唐、創(chuàng)新廣場INBOX街區(qū)等區(qū)域，結合夜市大排檔發(fā)展“夜味”經(jīng)濟；在金銀街國際青年藝術街區(qū)、頤和路歷史片區(qū)等發(fā)展“夜逛”經(jīng)濟；在下關濱江火車主題園、南藝后街、閱江樓—明潮里101產(chǎn)業(yè)園等發(fā)展“夜游”經(jīng)濟。（牽頭單位：城管局；責任單位：商務局，文旅局、相關街道板塊）（三）培育七大消費“夜”態(tài)

1、守護煙火氣。圍繞美食、夜市等賽道展開。一是主打在地風味。以三牌樓、新民路、鳳凰西街、獅子橋、馬臺街等傳統(tǒng)美食街巷為培育重點，以24小時不打烊的小吃店鋪為宣傳重點，展示鼓樓的包容大氣、煙火人情，讓消費吃出“鼓樓確幸”。二是突出品質(zhì)領先。以南京大牌檔等連鎖餐飲企業(yè)為抓手，以江南灶等黑珍珠餐廳、五星級酒店為引領，凸顯鼓樓的健康安心、精致有品，讓消費者品出“鼓樓匠心”。三是鏈接行業(yè)資源。積極對接中國飯店協(xié)會、攜程、美團等機構平臺，積極承接黑珍珠、美食林發(fā)布夜等行業(yè)大型活動。（牽頭單位：商務局；責任單位：文旅局，城管局、相關街道板塊）

2、涵養(yǎng)文藝范。圍繞藝術、閱讀等賽道展開。一是點亮藝術展館。全面梳理鼓樓的畫廊、藝術館等策展資源。以十竹齋、寶龍等知名藝術館為重點，大力宣傳展覽活動，營造更加濃厚的藝術消費氛圍。鼓勵培訓機構和社區(qū)開展夜間國學、語言、藝術、康養(yǎng)等學習培訓活動。二是照亮閱讀空間。以鳳凰云書坊等知名閱讀場所為抓手，鼓勵支持舉辦讀書會、新書發(fā)布會、主題講座等活動，吸引消費者入店夜讀。適時延長圖書館、文化館晚上開放時間，鼓勵加快布局復合書店新業(yè)態(tài)。三是擦亮文創(chuàng)品牌。以潮流文創(chuàng)工坊為重點，培育在地品牌和互動業(yè)態(tài)，給予消費者更多新鮮感和選擇性。四是調(diào)亮觀影院線。鼓勵院線推出夜場電影、舉辦零點點映等活動，支持社區(qū)在小廣場、口袋公園放映露天電影等，吸引更多人群在晚間走出家門消費。（牽頭單位：宣傳部；責任單位：文旅局、商務局，相關街道板塊）

3、組好養(yǎng)生局。圍繞康養(yǎng)、美容等賽道展開。一是助力商圈引流。以綜合體內(nèi)的連鎖品牌為抓手，加強與“鼓樓星推官”消費平臺的宣傳聯(lián)動，助推綜合體夜間到店消費。二是賦能本地品牌。以手佳盲人按摩等鼓樓企業(yè)為重點，加強消費促進活動的對接聯(lián)動，帶動夜間消費市場擴容。三是補齊剛需短板。以社區(qū)商業(yè)、鄰里中心為重點，挖掘、引育推拿、足療、針灸、保健等剛需業(yè)態(tài)；聯(lián)合潤天醫(yī)藥等連鎖品牌，積極拓展社區(qū)市場，完善24小時藥店、藥品即時零售等服務。（牽頭單位：商務局；責任單位：衛(wèi)健委，相關街道板塊）

4、樂見自律咖。圍繞健身、體育等賽道展開。一是打造夜跑場景。圍繞濱江岸線、外秦淮河、明城墻、小桃園等城市綠地和親水岸線，策劃“最美夜跑路線”，塑造“夜光跑道”，設置“跑者驛站”、自動販賣機等配套設施，將“奔跑者”轉化為“消費者”。二是引領潮流運動。支持鼓勵園區(qū)、大市場、綜合體等開辟樓頂作為體育空間，引進飛盤、攻防箭、腰旗橄欖球等潮流體育俱樂部，提高場地利用效率。聯(lián)合體育服飾、健身器材的鼓樓企業(yè)，舉辦新裝發(fā)布、新品試用、粉絲內(nèi)購等活動，提升運動消費熱度。三是釋放年輕活力。鼓勵支持商場綜合體、主題街區(qū)，利用場內(nèi)或場外空間，聯(lián)合高校、中小學，舉辦三人籃球、五人足球、街舞、電競等表演比賽，進一步拓展年輕客群和親子客群。（牽頭單位：文旅局；責任單位：商務局，相關街道板塊）

5、造夢游園會。圍繞旅游、演藝等賽道展開。一是讓槳聲燈影動起來。圍繞閱江樓—明城墻—小桃園等，利用墻面、水面，打造燈光秀，策劃國潮夜游；圍繞石頭城—濱江岸線—幕燕風光帶，拓展長江夜航—秦淮河夜游線路串聯(lián)和水岸聯(lián)動消費。二是讓山水城林活起來。對接騰訊等平臺，取得游戲、影視劇IP授權，探索在古林公園、鼓樓公園、寶船廠遺址公園、頤和路街區(qū)等，打造線下沉浸式體驗實景。研究推出夜游精品路線，鼓勵景區(qū)夜間開放，引導旅行社團、大中院校的學生開展夜游活動。三是讓城市地標熱起來。圍繞映虹橋、江豚監(jiān)測站、西橋等網(wǎng)紅打卡點位，對接國家地理、大眾點評等機構資源，挖掘塑造最佳攝影機位、必逛榜等IP，進一步撬動商旅流量。（牽頭單位：文旅局；責任單位：商務局，相關街道板塊）

6、創(chuàng)設微醺派。圍繞酒吧、小酒館等賽道展開。一是突出集聚。圍繞南藝后街、上海路、廣州路等酒吧、酒館較為集中的特色街巷，提煉“微醺”主題，主打社交歡聚、減壓減負的愉悅氛圍，做好聯(lián)動宣傳推廣。二是引育并舉。一方面，鼓勵支持鼓樓本土品牌做大做強；另一方面，圍繞LIVE HOUSE等細分業(yè)態(tài)，聚力引進頭部品牌。三是打造標桿。聯(lián)合瀘州老窖、國酒茅臺等知名消費品牌，探索構建“日咖夜酒”“自助調(diào)酒”“低度潮飲”等消費新場景，爭取更多品牌首店、城市旗艦店、LAB實驗店落地。（牽頭單位：商務局；責任單位：文旅局，相關街道板塊）

7、構筑夢享家。圍繞酒店、住宿等賽道展開。一是星級酒店煥新出彩。更好發(fā)揮鼓樓星級酒店集聚的優(yōu)勢，聯(lián)合金陵飯店、香格里拉等頭部企業(yè)，積極對接藝術展陳、家居零售、高端品鑒等要素資源，拓展品質(zhì)酒店應用邊界。二是商旅賓館提質(zhì)增效。聚焦商旅快捷酒店，鼓勵經(jīng)營管理集團化、規(guī)模化、標準化，讓“鼓樓標準”成為行業(yè)標桿。三是特色民宿璀璨散落。釋放文保建筑、工業(yè)遺存、老舊民宅、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等優(yōu)質(zhì)載體資源，打造小而美、非標性的精品民宿、露營帳篷等夜宿場景。四是會展活動協(xié)同聯(lián)動。建立健全與南京國際展覽中心、市規(guī)劃建設展覽館的對接聯(lián)系機制，積極承接“金洽會”“江蘇發(fā)展大會”“NAFI南京國際藝術季”等大型國際、國內(nèi)展會的住宿，延伸會展經(jīng)濟生態(tài)鏈。培育并擴大潮玩節(jié)、音樂節(jié)、星空消費節(jié)等主題活動，提高游客參與度和逗留時間，豐富住宿體驗。（牽頭單位：商務局；責任單位：文旅局，相關街道板塊）

（四）優(yōu)化夜間經(jīng)濟服務配套

1、實施城區(qū)光彩扮靚工程。著力打造地標建筑、公共廣場、水系河岸、旅游景點等的光彩景觀，展現(xiàn)“大氣秀麗、古今輝映”的鼓樓夜景形象。推進金銀街、頤和路、下關西、南藝后街等特色街區(qū)，支持商業(yè)綜合體的亮化改造，鼓勵商家自建、自維景觀照明氛圍營造。（牽頭單位：城管局；責任單位：建設局、文旅局、商務局，相關街道板塊）

2、實施媒體賦能引流工程。開展“夜間網(wǎng)紅打卡地”“最火深夜食街打卡地”“夜間潮買潮玩大本營”等夜間經(jīng)濟特色活動，支持市場主體宣傳夜間集市等體驗活動，內(nèi)聯(lián)外嵌主流平臺、探索公域私域流量互引；加強區(qū)級媒體系列宣傳報道，鼓勵市民積極參與。（牽頭單位：宣傳部；責任單位：文旅局、商務局、團區(qū)委，相關街道板塊）

3、實施品牌IP打造工程。持續(xù)擦亮“來吧！鼓樓”消費主品牌，延續(xù)辦好星空消費節(jié)、藍鯨潮玩節(jié)、鼓樓咖啡節(jié)等自創(chuàng)IP活動。探索商文旅融合，打造“閱江燈會”“長江夜游”“花樣頤和”等煥新IP。編印鼓樓夜間消費“口袋書”“手賬本”“CITY WALK地圖”“美食打卡護照”等，打造獨特品牌標識。（牽頭單位：商務局；責任單位：文旅局、城管局、團區(qū)委，相關街道板塊）

4、實施夜間交通保障工程。梳理夜間經(jīng)濟街區(qū)范圍內(nèi)及周邊停車條件，積極引導周邊單位錯時開放停車場資源。優(yōu)化街面停車位管理、適當增加道路限時停放車位、引導出租車企業(yè)和網(wǎng)約車平臺加強重點區(qū)域的夜間車輛調(diào)配等措施，為夜間消費群體提供公共交通運輸保障。在夜間經(jīng)濟集聚區(qū)周邊合理規(guī)劃共享單車、共享電動車站點，科學確定投放數(shù)量，規(guī)范站點運營管理。（牽頭單位：建設局；責任單位：城管局、交警五大隊、交警六大隊，相關街道板塊）

5、實施基礎設施提質(zhì)工程。進一步完善公共配套設施，完善無線移動網(wǎng)絡基礎設施建設，提升夜間經(jīng)濟特色街區(qū)、景區(qū)等重點場所的免費Wi-Fi覆蓋率。完善夜間經(jīng)濟集聚區(qū)域水電氣供給、污水收集排放、餐飲油煙處理、垃圾分類處理、公共廁所及休息座椅改造提升等配套設施。加大對重點夜間經(jīng)濟集聚區(qū)域標識指引，在地鐵站、公交車站、輪渡碼頭等增設指引標牌，同時完善商圈等夜間經(jīng)濟集聚區(qū)夜間標識體系、休閑設施、燈光設施等。（牽頭單位：建設局；責任單位：財政局、發(fā)改委（大數(shù)據(jù)局）、城管局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、城市數(shù)字治理中心，相關街道板塊）

6、實施夜間安全防控工程。完善食品安全、治安、消防等配套設施。建立夜間經(jīng)濟安全聯(lián)防聯(lián)控和風險評估機制，制定保障夜間經(jīng)濟社會安全防控預案并組織演練，優(yōu)化夜間巡邏防控警力，提高安全保障水平，切實守住安全底線。（責任單位：應急管理局、市場監(jiān)管局、公安分局、消防大隊，相關街道板塊）

三、保障措施

1、強化組織領導，落實職責分工。組建夜間經(jīng)濟發(fā)展專班，由區(qū)政府主要領導掛帥，區(qū)商務局牽頭，各相關部門、街道板塊為成員，實施全區(qū)夜間經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度。按照“一街一品一特色”“一板塊一地標”的體系，各街道板塊主要負責人擔任“夜間經(jīng)濟執(zhí)行官”，全面推進本區(qū)域夜間經(jīng)濟發(fā)展工作，積極申報夜間經(jīng)濟示范點位。全區(qū)每年評選公布20—30個夜間經(jīng)濟示范點位，并進行動態(tài)管理。（牽頭單位：商務局；責任單位：各相關部門，相關街道板塊）

2、強化社會參與，發(fā)揮社區(qū)作用。支持促進夜間經(jīng)濟發(fā)展的重點項目建設。聯(lián)合南大、南師大、河海大學等駐區(qū)高校廣泛參與，進一步錯位釋放閑散資源；聚焦社區(qū)，提升一刻鐘便民生活圈品質(zhì)，鼓勵經(jīng)營主體與社區(qū)居民創(chuàng)建共治共享模式，維護和諧社區(qū)環(huán)境。（牽頭單位：商務局；責任單位：建設局、團區(qū)委、文旅局、財政局，相關街道板塊）

3、強化輿論引導，營造健康氛圍。通過報刊、電視、微信、微博、短視頻等媒體和平臺，對鼓樓夜間經(jīng)濟進行系列深度宣傳推廣，為加快夜間經(jīng)濟發(fā)展和消費升級營造良好氛圍。鼓勵商家運用抖音、快手、短視頻等自媒體形式，加大企業(yè)經(jīng)營特色推介力度。提升網(wǎng)絡安全防護水平，筑牢意識形態(tài)安全防線，引導各主體共同營造合法合規(guī)、正向健康的輿論環(huán)境。（牽頭單位：宣傳部；責任單位：商務局、文旅局、團區(qū)委，相關街道板塊）

4、強化政策支持，提供優(yōu)先保障。認真執(zhí)行省、市關于發(fā)展夜市經(jīng)濟的相關政策，對發(fā)展夜間經(jīng)濟的市場主體和為美化街景設置的公共照明和裝飾照明設施等，采取相應扶持措施。（牽頭單位：商務局；責任單位：財政局、城管局，相關街道板塊）

附件：《鼓樓區(qū)發(fā)展夜間經(jīng)濟創(chuàng)新工作清單》

鼓樓區(qū)發(fā)展夜間經(jīng)濟創(chuàng)新工作清單

解讀鏈接：

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