各街道辦事處，區政府各部門，各直屬單位：

現將《鼓樓區建設南京服務業擴大開放先行示范區行動方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

南京市鼓樓區人民政府

2023年6月16日

（此件公開發布）

鼓樓區建設南京服務業擴大開放先行示范區行動方案

為進一步搶抓南京市獲批服務業擴大開放綜合試點城市契機，全方位、系統性提升鼓樓區服務業開放化、國際化發展水平，推進以服務業為主體的區域主導產業轉型升級，加速構建更具鼓樓特色、極具持續動力的服務業體系，推動區域經濟社會全面高質量發展，特制定本行動方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實中央經濟工作會議精神，深刻把握國家關于服務業擴大開放的主旨，緊抓南京作為試點城市機遇，按照《鼓樓區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，充分發揮綜合資源稟賦優勢，以改革創新為根本動力、以擴大開放為核心導向，緊緊圍繞鼓樓作為省會功能核心區、國際消費中心城市核心區功能定位，以建設“南京服務業擴大開放先行示范區”為行動目標，著力推進鼓樓區服務業在更廣領域、更高能級、更深層次開放發展，為南京市服務業擴大開放試點先行示范、標桿引領。

二、行動原則

（一）創新理念，先行先試。全面把握服務業內涵本質、前沿趨勢和面臨的瓶頸掣肘，深刻領會國家推進服務業擴大開放的主旨要義，深入契合試點城市制度創新、政策出新、規則更新。按照系統性、整體性和協同性原則，立足“在持續推進中擴大開放，在擴大開放中持續推進”，以“全域開放、全域創新”的理念，大膽探索鼓樓服務業擴大開放的新思路、新舉措、新模式。

（二）錨定方向，重點突破。主動適應服務業全球產業鏈重塑和國際經貿規則重構新趨勢，結合鼓樓區產業體系和優勢行業，緊扣服務業核心價值、緊盯關鍵環節、緊抓重點領域，在準入限制、行政壁壘、監管體系等方面嘗試突破，探索完善“產業+平臺+園區”的服務業擴大開放模式。

（三）發揮優勢，差異競爭。深入挖掘、調動鼓樓作為省會城市中心區的首位輻射引領作用，積極依托、發揮鼓樓與南京其他主城區、南京都市圈各城區、長三角各城區的比較優勢，全面融入“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化發展等國家戰略，立足鼓樓服務業GDP占比超過90%的產業基礎，促進鼓樓服務業與區內、區外先進制造業“兩業”精準融合，形成獨具特色的鼓樓服務業擴大開放格局。

三、行動目標

以“五大方向、十大產業”為目標，力爭到2025年達到“鼓樓‘SPACE’”服務業擴大開放目標，構建鼓樓服務業發展新空間。

（一）Scale（規模）：到2025年全區服務業增加值相比2021年增長3%，突破2000億元，全市占比達18%。鼓樓服務業總量能級不斷提升，產業影響力不斷增強。

（二）Policy（政策）：全面對接國家、省、市相關政策，創新構建極具鼓樓特色的服務業擴大開放政策體系，產業吸引力不斷增強。

（三）Area（區域）：產業區域化布局更加科學、合理和清晰。成功打造10個產業園區、5個功能平臺，新增500萬平方米產業載體，服務業發展承載力不斷增強。

（四）Cluster（集群）：廣泛吸引各類產業主體，新增世界500強企業總部或區域總部5個，新設外資企業20個，新引進國際性產業中介或服務機構20個，產業集聚力不斷增強。

（五）Event（活動）：積極創辦和引進國際文化旅游、專業或綜合賽事、主題音樂節、科教研討以及產業峰會、博覽會等各類重大交流活動，年均活動20場以上，擴大開放輻射力不斷增強。

四、行動方向

結合鼓樓區產業體系和傳統優勢行業，圍繞科學技術、互聯網和信息、文化教育、金融、商務和旅游、健康醫療等生產性服務業和生活性服務業重點領域，瞄準方向、系統布局，圍繞新興消費、智力服務、旅游休閑、生命健康、軟件信息、航運服務、教育服務、金融服務、科技服務、數字貿易等十大服務業風口賽道，搶奪先機、先行先試，跑出鼓樓加速度，跑贏擴大開放示范競爭新優勢。

（一）新興消費。緊盯消費新模式熱點、新生代焦點、新場景亮點，著力搶點擦亮“鼓樓消費”服務業品牌。（責任單位：區商務局、區發改委、區財政局、區文旅局、區行政審批局、區市場監管局、區地方金融監管局、湖南路管委會、環南藝管委會）

1、賽道比較優勢。鼓樓區是商貿消費大區，商務商貿業占全區GDP比重超25%。2022年社會消費品零售總額近1200億元，總量全市第一。入選《財經國家周刊》與瞭望智庫聯合發布的“中國夜經濟影響力區縣20強”；是全市唯一入選2022年南京市優化營商環境支持發展首店經濟試點區；是消費促進工作全市唯一獲得省政府辦公廳督查激勵通報表揚的區。

2、創新特色成效。一是理念新。創新打造輸出“來吧！鼓樓”消費矩陣IP，持續塑造“首店考斯特”“百度地圖鼓樓必逛榜”等系列IP。二是引擎強。首創“鼓樓星推官”數字消費平臺，構建“政府—企業—消費者”三位一體聯動模式，2022年累計聯合發放消費券500萬元，撬動消費總量過億。三是生態優。擁有廣闊的消費產業伙伴，與主流平臺、頭部企業、智庫機構搭建起常態合作渠道，聯合舉辦多場大型活動、跑通多項首發路徑。四是機制活。商場、商戶密切配合，批零、住餐有效結合，電商、實體深度融合，消費產業協同機制完善。

3、擴大開放方向

（1）以更好的資源引領消費領域開放。一是加強國際品牌引進。圍繞美妝個護、智能穿戴、家居生活、餐飲酒水等品類，大力引進城市首店、旗艦店、快閃店等。二是加強國際合作交流。在開展與國內主流平臺和媒體伙伴合作的同時，開拓商旅消費平臺繽客booking、消費點評平臺yelp等更多國際資源，助推更多本土消費品牌走出去、助力更多國際資源引進來。三是加強國際平臺搭建。利用鼓樓豐厚的外企、外商、外事資源，打造“500強企業俱樂部”“鼓樓外商之家”等交流平臺。

（2）以更多的活動帶動消費領域開放。一是打造國際消費品牌活動。繼續辦好“國際友鄰節”“鼓樓·藍鯨國際潮玩節”“鼓樓國際咖啡節”，不斷增強活動的國際影響力。二是承辦國際消費知名秀展。借助南藝“520”、百工造物省非遺創新基地、濱江岸線資源，承接更多國際性藝術策展、設計評選、新品首發。三是引進國際消費精品賽事。積極推進世界精釀啤酒大師賽、異國料理品鑒周、世界咖啡師大賽等消費領域專業活動落戶鼓樓。

（3）以更新的場景支撐消費領域開放。構建商圈、街區、社區三位一體擴大開放格局。一是重點商圈。新街口片區以慈悲社、明華新村為重點，打造新街口西北象限漫步式國際街區；加快湖南路片區重點項目建設，推進商圈轉型升級，打造“城市RBD”；中央路沿線依托華貿國際中心、金茂覽秀城等，打造國際城市商業客廳。構建新街口—中央路—湖南路開放式國際商圈。二是特色街區。挖掘鼓樓古城風貌、彰顯煙火風情、突出民族風格，煥新頤和路歷史文化街區13片區、迭新金銀街國際青年藝術街區、更新南藝后街水岸街區。三是國際社區。以“一刻鐘便民生活區”建設為契機，圍繞環南大—上海路，鼓樓廣場—紫峰、南藝—草場門等片區，挖掘打造更多適合外籍人士宜居的國際化社區。

（二）智力服務。抓住法律服務、會計審計及稅務服務、人力資源服務等細分領域，抓準該類服務業發展趨勢和方向，積極打造“鼓樓智力”服務業品牌。（責任單位：區財政局、區司法局、區人社局、區商務局、區投促局、區稅務局）

1、賽道比較優勢。全區智力服務業市場主體1萬多家，規模以上企業超百家。吸引了普華永道、畢馬威等著名的國際“四大”會計師分支機構，培育了蘇亞金誠、江蘇蘇港等中國百強會計師事務所總部；集聚了北京大成、上海外服、南京寧眾等律師、人力資源頭部企業入駐鼓樓，年營業收入均在億元以上，具有較強的產業競爭基礎。

2、創新特色成效。一是政府政策引導力強。通過出臺《鼓樓區關于加快智力服務業發展的實施意見》《鼓樓區促進樓宇經濟加快發展實施意見》等配套措施，構筑產業發展高地。二是領軍企業主導力強。通過引育江蘇法德東恒律師事務所、江蘇蘇港會計師事務所、畢馬威中國數據中心等行業頭部企業，構建產業集聚高地。三是專業機構輔導力強。通過引進世邦魏理仕、畢馬威、德勤、普華永道等國際中介機構，構造立足南京、輻射蘇皖和長三角的產業聚集高地。

3、擴大開放方向

（1）做精專業法律服務業。一是推進全球精準化合作。支持區內產業主體與全球司法機構、商協會和相關機構合作，構建多國別、多領域、多層次的法律商事服務機制。二是推進國際平臺化發展。以“互聯網+”理念，促進法律服務線上線下融合。支持線上法律產品、互聯網法學教育、互聯網公證、互聯網律所、智慧法院、律所聯盟等創新。三是推進港澳定向化引進。大力招引香港、澳門地區法律相關頭部企業，鼓勵落戶鼓樓或在區內設立聯營律師事務所。

（2）做大會計審計服務業。一是積極構建“全球服務”體系。大力集聚和培育高能級產業主體，放大專業服務規模效應，形成面向國際、服務全球的開放式服務產業格局。二是積極構造“多元服務”體系。支持鼓勵大型事務所在鞏固傳統會計審計服務的基礎上，開拓稅務鑒證、工程咨詢、資產評估、績效評價等新服務領域。三是積極構筑“數智服務”體系。借助大數據、云計算等技術，拓展云會計、互聯網記賬等新業務，實現信息匯統、數據分析、管理監控等環節的平臺化和智能化。

（3）做優人力資源服務業。一是導入國際人才資源。圍繞智力密集型服務業需求，大量引進專業化、國際化人力資源服務企業。二是融入區域人才市場。開展與長三角人力資源服務產業園協同創新，在服務經驗交流、運營信息發布、資源要素共享、企業創新推廣、產業融合對接等方面加強常態聯動。三是深入做好人才服務。營造“人才服務+資本+互聯網”融合生態圈，規范發展人力資源事務代理、人才測評和技能鑒定、人力資源培訓、勞務派遣等服務業態，打造企業集群，構建開放式人才服務產業鏈。

（三）文旅休閑。確立“國際國內聯合、文旅體藝結合、民族世界融合”理念，充分挖掘鼓樓文化、旅游、體育的內在屬性與商業價值，以開放化視野，不斷擴大產業服務領域，提升產業服務水平，塑造“鼓樓文旅”服務業品牌。（責任單位：區文旅局、區委宣傳部、區商務局、區投促局、下關濱江商務區管委會、環南藝管委會）

1、賽道比較優勢。鼓樓歷史文化資源豐厚，擁有獅子山、幕府山、清涼山，外秦淮河、金川河、12公里長江黃金岸線，以及閱江樓、明城墻、石頭城、頤和路等眾多自然人文景觀，匯聚了明文化、民國文化、長江文化、航海文化、媽祖文化。在全世界范圍內，是不可多得的自然風光與歷史文化交融、古代文明與現代時間交互的城區。

2、創新特色成效。一是產業發展理念先進。形成了吻合中心城區特點、契合鼓樓城市特色的“城區即景區、視點即景點”的“全域旅游”發展思路，持續完善城市配套，積極調動資源稟賦，夯實產業發展優勢。二是產業發展成效顯著。匯集了鳳凰傳媒、新華報業、今日頭條等行業龍頭，還引育了百工造物、莫愁旅游等文旅新銳企業，以“環南藝文化創意產業功能區”為示范引導，文化、旅游、創意不斷融合；以五臺山體育場館為中心引領輻射，“大體育”產業服務圈加速形成。三是產業發展特色鮮明。依托外秦淮河水資源，舉辦龍舟賽、槳艇賽等極具民族特色與國際品味的服務產品；依托眾多人文景點，配以現代城市交通，展現出鼓樓大景區、大景觀、大景點面貌。公交34路“博愛線”，既是南京公交形象大使，也是南京旅游名片，更是鼓樓文旅窗口。

3、擴大開放方向

（1）趨向國際視野，擴張文旅服務邊際。一是構建文旅服務體系。支持企業參加國內外文創設計大賽，打造鼓樓特色國際文商旅游覽路線，提升景區景點、餐飲住宿、購物娛樂等場所多語種服務水平，完善重點文旅單位多語種標識體系，不斷提升鼓樓文旅產業服務供給能級。二是牽引傳統企業轉型升級。鼓勵傳統文旅企業運用大數據、云計算等技術，探索發展數字傳媒、數字影音娛樂、文化創意等新業態，加強國際交流合作，提升產業服務功能。三是引導文旅企業綜合創新。引導文旅企業應用新媒體技術進行產品服務創新，支持企業綜合開發運用互聯網平臺、AR、VR等技術，助推業務向全球拓展。

（2）定向優勢挖掘，擴充文旅服務體系。一是科學規劃，打造規模化服務產品。圍繞閱江樓—明城墻—濱江風光帶、頤和路歷史文化街區、環南藝藝術文化街區、幕燕濱江風貌區等區域，構建特色文旅產業集聚區。加大“非遺+”“文創+”“博物館+”“演藝+”“研學+”旅游等業態產品和旅游線路開發力度，構建“文旅+”產業生態圈。二是精細布局，打造精致化服務產品。鼓勵企業依托重點景區景點、歷史民宅民宿等場所，設置游客體驗與文創產品展售區域。在湖南路、中央門等傳統商圈加強文化元素植入，激活社區資源，創新發展“社區旅游”體驗新業態。三是統籌資源，打造特色化文旅消費。統籌全區資源，持續深入推進文旅消費，發揮南藝后街·鼓樓水岸藝術街區集聚效應，打造濱江岸線文旅消費熱點，推動幕燕濱江風貌區建設，推進頤和路歷史文化街區保護利用，活化文旅消費平臺，培育多極文旅消費市場。

（3）面向重點業態，擴容體育服務范圍。著力發揮鼓樓特有的體育資源優勢，強化體育行業全球化合作。一是科學謀劃，優化服務供給。不斷完善“10分鐘體育健身圈”，持續舉辦體育指導員培訓，開展科學大講堂、國民體質監測等工作。建立健全體育設施的長效管理機制，積極組織各體育協會開展業余比賽活動，鼓勵俱樂部參與各項體育興趣與體育技能的培訓，鼓勵多方合作，實現體育教學、訓練、競賽、消費的一體化服務格局。二是積極探索，創新服務模式。探索“互聯網+全民健身”的模式，提升運動健身智能化水平。開發以“旅游觀光+戶外運動+賽事體驗”為主題的體育旅游特色產品和精品線路。組織開展水上馬拉松等特色體育休閑活動，大力開展夜間體育活動。開展運動促進健康示范點，探索建立體育健康服務新模式。三是深化融合，推動消費升級。以五臺山中心和龍江體育中心體育場館群為核心，以周邊中小型體育場館為補充，形成具有輻射帶動力的區域性體育競賽表演功能區，引導體育觀賞性消費。充分利用湖南路、龍江等商業中心人流聚合效應，讓體育業態進入更多商業綜合體，構建市民健康休閑運動聚集地，助推商業消費。

（四）生命健康。著手構建鼓樓“大健康”服務產業體系，以更加開放化、全球化視野，以國際國內兼容、中醫西醫兼重、醫治護療兼備為原則，打造“鼓樓健康”服務品牌。（責任單位：區衛健委、區科技局、區投促局、區商務局、區民政局、鐵北管委會）

1、賽道比較優勢。一是產業基礎扎實。2022年健康產業規模超500億元，核心層87家規上企業實現營業收入近200億元。二是醫療資源優質。全區在統醫療機構超460家，其中三級醫院12家，已備案的藥物臨床試驗機構11家，醫療器械臨床試驗機構12家。三是科研實力強大。集中了全省近40%醫藥科研實力，擁有7所與生命健康產業相關的高等院校，涉及相關專業53個，國家級重點實驗室3個、省級重點實驗室16個，涉及生命分析化學、醫藥生物技術、天然藥物活性組分與功能、生殖醫學等領域。此外，還有江蘇省藥物研究所、南京生物化學制藥研究所等高水平專業研究機構。

2、創新特色成效。一是產業引領不斷提升。全市規模以上生命健康產業鏈相關30強企業中鼓樓區占有4家，均為醫藥類企業，營業收入占全市17.1%。二是產業布局拉開帷幕。以聚焦生命健康、臨床研究服務、醫藥創新等“三中心”，推動醫藥、醫工、醫信、醫療、醫體、醫養等“六醫”為目標，環五臺山生命健康中心建設已拉開框架。三是產業集聚成效明顯。孵化了眾多生物醫藥創新企業，在幕府創新區初步形成產業集聚。這些工作成效為進一步推進鼓樓“大健康”服務業國際化、開放化發展提供強大支撐。

3、擴大開放方向

（1）加強國際領域交流，引領健康服務業開放。一是高標準定位。深耕駐區高校醫院科研和臨床資源，做優南京生物醫藥產業創新轉化中心、南京臨床研究倫理協作審查平臺，推動LIVE·金智里開園并試點數字技術與生命健康產業融合創新，加速構建環五臺山生命健康產業發展生態圈。打造南京都市圈產學研深度融合生態，使鼓樓成為具有國際影響力的臨床轉化與產業促進高地。二是多層次引進。抓住產業鏈關鍵節點，廣泛吸引健康服務業國際總部型、領軍型企業。對相關項目在審批流程、人才引進、平臺建設、品牌打造等方面給予扶持。三是深領域合作。鼓勵區內健康服務相關醫療、研發、教學機構“走出去”“引進來”，特別是發揮鼓樓中醫藥資源優勢，推進中醫藥國際交流合作。著力破解成果轉化周期長、創新載體釋放不足、外資藥企研發企業少等瓶頸。

（2）加快重點領域突破，帶動健康服務業開放。一是臨床服務領域。鼓勵CRO服務等臨床試驗企業落地鼓樓，統籌臨床資源，打通臨床試驗通道、提升臨床試驗服務水平。二是醫企聯動領域。適時成立生命健康產業發展服務平臺，鼓勵科研院所、高校和企業共建聯合實驗室、工程中心和產業技術研究院，對相關科技人員攜成果落地產業化給予重點支持。鼓勵企業掌握、引進擁有自主知識產權的相關產業技術。三是數字平臺領域。抓住5G建設契機，加速利用物聯網技術整合區域醫療資源，逐步實現國際國內醫療機構之間、患者與醫院之間以及醫療設備之間互通互聯，提升健康服務業智慧化、數字化、平臺化建設水平。

（3）加速細分領域孵化，促進健康服務業開放。一是藥物研發領域。加速推進鼓樓區（幕府創新區）生物醫藥產業發展相關政策出臺，全力打造生物醫藥產業集聚區。二是醫療器械領域。集中優質資源招引一批發展效能強、示范效果大、經濟效益優的國際化醫療器械創新研發、推廣銷售項目。三是科技醫療領域。加快“AI+醫療/醫藥”發展，定期舉辦人工智能發展會，招引重點研發企業，為創新型生物治療產品制備及生物技術藥創制關鍵核心技術提供源動力。

（五）軟件信息。攻占軟件和信息服務業制高點，攻克鼓樓軟件信息產業規模提升、結構優化瓶頸，把握該產業基礎性、先導性和戰略性服務內涵，努力構建“鼓樓信息”服務業品牌。（責任單位：區發改委、區科技局、高新區管委會、鐵北管委會）

1、賽道比較優勢。2022年，鼓樓區軟件和信息技術服務業產業鏈收入542億元，同比增長48%，主城排名第一。從事軟件和信息服務業的人才超過5萬人，占全區總專業科技人才一半，雙軟企業累計超過400家，規模超1億元30家、超10億元10家。

2、創新特色成效。一是產業領域廣。立足軟件信息由“產品”到“服務”的轉型趨勢，覆蓋基礎軟件、應用軟件、新興軟件領域等產業鏈上下游企業，聚焦大數據、云計算、區塊鏈、電子商務和軟件運維服務。二是龍頭企業多。培育出中儲智運、聯創集團等市級重點企業。集聚云問、三百云等4家涉軟類培育獨角獸企業，鐵馬信息等9家涉軟類瞪羚企業，2家國家規劃布局內重點軟件企業，1家中國軟件百強企業。三是集聚效應強。打造江東軟件城、模范路科技創新街區、幕府綠色小鎮三個核心園區，擁有各類科技園區44個、市級以上眾創空間18個，總建筑面積700萬平方米，累計入駐企業3000多家。

3、擴大開放方向

（1）瞄準國際市場需求。一是引育更多國際競爭力企業。依托重點園區，堅持一手抓現有軟件信息企業的培育，一手抓國際國內相關重點企業引進，兩手抓兩手硬，加大企業在新技術、新產品、新服務等方面研發創新的扶持力度，推進技術產業化應用，培育更多服務全球市場需求，參與國際市場競爭的獨角獸和瞪羚企業。二是集聚更多產業高精尖人才。發起“鼓樓英才·職等您來”，充分吸引各類優秀人才和團隊。按照國家《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》，創新優化人才職稱申報評審機制，推進數字技術工程師初、中級專業技術等級證書直接認定初、中級職稱。貫通軟件和信息服務人才就業創業通道，舉辦小型化、精準化、專門化的“小精專”招聘會。多措并舉，形成群英薈萃、百企爭流的產業開放局面。

（2）盯準核心軟件研發。一是盯住三大類別軟件。支持企業面向國內外市場需求、各類企業需求、社會各行業需求，加大基礎軟件開發、增強支撐軟件開發、拓展應用軟件開發，打造完備的軟件信息產品體系。幫助企業打通產品研發到市場推廣運用的“最后一公里”。 鼓勵企業和研究機構積極參與國際國內開源社區活動，支持自主開源社區建設，積極構建自主開源生態。力爭在網絡安全、數據安全、可信計算、安全測評、工控安全等領域形成一批自主可控的軟件產品和解決方案。二是盯細八個細分領域。在綜合軟件、IC設計服務、信息系統集成和物聯網技術服務、運行維護服務、信息處理和存儲支持服務、信息技術咨詢服務、數字內容服務和其他信息技術等八個產業服務領域，鼓勵企業開發產品、拓展業務，形成多品類、多模式的軟件信息服務業格局。

（3）抓準新興前沿業態。研究國際軟件信息產業鏈最新方向、發展趨勢、產品形態和商業模式，準確定位鼓樓在軟件信息產業鏈最具競爭力、集聚力和輻射力的關鍵環節。一方面，加速壯大信息技術應用創新、人工智能、5G、未來網絡、區塊鏈、虛擬現實、量子信息、開源社區等戰略性新興數字產業。另一方面，加快區塊鏈關鍵技術轉化應用，促進技術集成與商業模式創新，積極培育區塊鏈新興業態，強化產業鏈上下游銜接互動，打造具有國際競爭力的區塊鏈產業集群。

（六）航運服務。依托南京海港樞紐經濟區“兩核”之一“下關長江國際航運物流服務集聚區”，構建航運物流全產業鏈生態，積極構建面向全球市場的“鼓樓航運”服務業品牌。（責任單位：下關濱江商務區管委會、區商務局、區投促局、區建設局）

1、賽道比較優勢。航運服務業是鼓樓區特色產業之一，目前已集聚長江油運、中集世聯達、長江匯，以及中國船級社南京分社、德國普及貨代等近150家航運服務企業和11家航運政務服務機構，占南京市一半以上。其中規模以上水運企業20家，占南京市三分之一。2022年主營收入達540.91億元，同比增長14.63%。

2、創新特色成效。一是起點高。下關濱江片區作為《南京海港樞紐經濟區發展規劃》中明確的五個海港樞紐經濟區之一，主要集聚航運管理機構、航運企業總部、航運商務配套、航運研發創意四大功能，以此打造長江國際航運物流服務集聚區。該集聚區落戶于6平方公里的濱江商務區內，主要產業載體為長江國際航運物流服務中心一期、二期，載體總建筑面積24萬平方米，已建成投入使用。二是集聚強。通過有機整合航運政務資源，設立了航運公共服務大廳，實現口岸、港航政務、航運交易等全部26個服務功能窗口，為全市港航企業提供“一站式”服務，年均辦件量約3萬件。三是融合新。按照“航運+科創”跨界融合思路，打造“航運中心智慧島”項目，構建起“眾創空間+孵化器+專業孵化器+科創綜合體”航運服務產業鏈。

3、擴大開放方向

（1）提升航運服務業國際化水平。一是招大引強。盯住國內航運板塊龍頭股企業，中國遠洋海運、中國長榮、中國香港東方海運等十大國內行業巨頭，以及MSC地中海航運、MSK馬士基船運、CMA法國達飛海運等國際知名船東公司，積極招引總部、區域總部或辦事機構，不斷提升鼓樓航運服務業調動國際航運資源、參與國際航運競爭、開拓國際航運市場的能力。二是放大影響。持續辦好長江國際航運科技沙龍和航運產業峰會系列活動，搭建政企信息共享、行業資源對接合作交流平臺。借助南京金洽會大型招商活動，以及各類境內外推介會和國際經貿交流活動，積極宣傳鼓樓航運服務業優勢資源、優質載體和優秀項目。三是加大扶持。進一步鼓勵金陵船廠加強與中長燃加強技術合作，積極開展可用于液化天然氣運輸的LNG船舶自主研發。在合規前提下，支持參照保稅船用燃料油供應管理模式，積極爭取LNG作為國際航行船舶燃料享受保稅政策。

（2）擴展航運服務業數字化能級。拓展數字、綠色、智能、科技等新興航運服務業。一是提升數字化服務效能。依托現有的航運中心公共服務大廳，推動長江電子航道圖（南京）應用中心，長江航務航道數據服務（南京）中心掛牌。聯合南大、南師大、武漢理工大、江蘇海事學院等高校，在駐區航運企業設立實習實踐基地和研究生工作站。二是拓展數字化應用領域。依托5G、物聯網、大數據等信息技術，拓展智慧港口、智能船舶、船聯網等智改數轉應用場景。推進區塊鏈實際應用落地，探索區塊鏈在集裝箱運輸、散貨運輸和多式聯運領域方面應用。三是創新數字化服務模式。在水運科技產品創新及成果轉化、水運物流發票數字核驗、物流過程環境保護及碳排放管理、污染物接收處置全過程數字化服務、錨地和服務區一體化，以及水運物流專項政務服務和誠信賦權評級等領域探索試點。

（3）創新航運服務業資本化運作。在依法合規前提下，推進金融資本與產業的有效結合。一是在符合商業可持續、風險可控制的前提下，嘗試設立政府專項基金，引導民間資本參與投資鼓樓航運服務產業相關項目。二是積極引導并聯合相關金融服務機構在鼓樓設立“南京航運產業金融服務中心”，面向船舶修造、物流經營、船員培育、低碳改造、新能源新技術開發等領域開展數字金融評定和額度扶持。建立內河水運首個數字金融服務試點，引領內河水運物流金融服務行業標準，逐步延伸到江海聯運和多式聯運數字金融服務。三是鼓勵信貸、保險等機構在航運服務領域投入資金，提供船舶質押、船舶租賃等金融服務，打造切實可行、互惠互利的評估、信貸、保險體系。

（七）教育服務。樹立“大教育”服務產業理念，既把握公辦民辦、國際國內教育資源屬性，又把握該產業涉及的課程開發運用、師資引育交流、教材教質審批等關鍵環節，塑造“鼓樓教育”服務業品牌。（責任單位：區教育局、區委宣傳部、區商務局、區政府辦（外事辦）、區人社局）

1、賽道比較優勢。鼓樓區是教育大區，區域內設有普通高等院校15所（不含部隊院校），其中國家“雙一流”建設高校6所。有區屬中小學、幼兒園162所；中等職業學校1所；特殊教育學校1所。教科研品質全省一流，在2022年公布的江蘇省教學成果獎評選結果中，鼓樓區基礎教育類教學成果獎碩果累累，位居全市第一、全省前列。鼓樓區職業教育近年來一直穩步發展，學生的學校實習、就業工作名列南京市第一。

2、創新特色成效。一是擁有深厚教育氛圍。開展“文化名家”進校園活動，組建各類專業興趣社團，開展豐富多彩的社會實踐活動，打造富有特色的校園文化品牌。二是擁有專業培養模式。與知名企業、行業合作，推進中國動漫文創學院、京東學院、聯想學院、番茄烹飪學院等加快發展，優化滿足專業需求、校企相結合的人才培養運行機制。三是擁有高度信息化水平。通過打造“智慧校園”，豐富網絡教學資源庫，提高信息化平臺利用率，全面提升學校管理的信息化程度。四是擁有特色國際交流資源。南大附中、田家炳高中開設國際課程班，共計培育出800多名學生出國求學深造，全區中小學與國外學校結成友好學校共計50余對，10所學校共聘請了19名外籍教師，打造了一系列國際理解教育特色品牌項目，有效提升學生國際理解核心素養。

3、擴大開放方向

（1）發展國際優勢專業。一是面向國際需求。開發國際商務中美合作班、烹飪能手出國班、阿里巴巴電子商務班等多個對外開放特色品牌班。中外校企之間選派專家、教學骨干、技術技能型人才等共商教學內容、教學方法、培養形式、考核方式，構建國際化專業建設標準體系。二是培養國際人才。加強專業建設標準、課程標準、資格證書標準與國際職業要求對接，增強專業建設的國際適應性。與企業聯合制定人才培養方案，培養具有國際視野、通曉國際規則的技術技能人才。持續探索發展職業教育和適用技術應用的國際化合作模式，支持共建“一帶一路”國家和地區院校與駐區院校開展職業技能培訓等項目合作。

（2）引育國際優秀師資。一是引入海外職業教育人才。招聘引進具有海外留學及工作經歷的職業教育人才，聘用外籍教師，提升教育國際化水準。二是培養國際化水平師資團隊。深入推進骨干教師培養“領軍計劃”，通過“訪名校、拜名師、請進來、走出去”等多種辦法和途徑開展教師培訓。三是開展名師國際化交流。選拔校內專任教師赴海外進行國際化師資研修交流，實施“引智入校”計劃，牽手海外學校及國際企業，以導師制為主要形式，提升教師教育科研國際化水平。

（3）探索國際教育服務。一是推進國際教育項目。提升職業教育國際化水平，不斷加強與各類國際企業、國際交流品牌學校合作，積極開展職業教育與國際產業對話活動，增加職業教育與產業對話交流平臺的國際要素。二是開發國際教育課程。融合國際優質教育資源，聯合中外校企，共同開發核心課程教學資源包、項目化職業技術技能培訓包。三是探索國際教育模式。探索完善外籍人員子女入學機制，允許中小學按規定接收外籍人員子女入學。支持外資設立非學制類職業技能培訓機構，打造職業技能培訓國際合作示范項目。

（八）金融服務。深刻把握金融作為“經濟血液”，促進各類產業“強身健體”的作用，全面梳理鼓樓銀行、證券、信托、保險、基金、融資租賃等行業的資源優勢，快速構建差異化、精細化“鼓樓金融”服務業品牌。（責任單位：區地方金融監管局、區財政局、區發改委、區科技局、區商務局、區投促局、區行政審批局）

1、賽道比較優勢。鼓樓區金融產業主體較多、類別豐富，共有32家銀行、27家證券公司、25家保險公司開設的分支機構，其中外資銀行機構3家，地方金融組織39家。私募基金管理人50家，管理基金規模520億元。共有上市企業14家，其中境外上市企業5家；新三板掛牌企業8家。

2、創新特色成效。一是創新推出“談鼓論金”金融服務品牌。為近500家有融資需求的企業做好服務，成功對接161家，最終授信56家，授信總額2.7億元，為鼓樓主導產業和各類企業發展引資注源。二是形成融資租賃行業高度集聚局面。江蘇省融資租賃協會，以及紫金融資租賃、平安普惠融資擔保、江蘇再擔保融資租賃、越秀融資租賃等行業頭部企業落戶鼓樓，資產總額約245億元，約占全省融資租賃法人機構資產總額的10%，走出了一條區別其他主城區的金融業發展道路。

3、擴大開放方向

（1）以非銀機構聚集為方向，走差異化金融業擴大開放道路。南京市“十四五”金融業發展規劃中明確提出形成“一核兩翼，多點聯動”的金融空間布局，其中重要一翼就為“新街口金融商務圈”。鼓樓在“十四五”規劃中提出，結合鼓樓金融產業優勢，進一步以差異化發展思路，拓展形成“新街口—鼓樓—北京西路”金融服務帶中心軸，依托沿線載體和金融機構，加快建設省級融資租賃產業集聚區。在依法合規前提下，重點發展股權投資基金、融資租賃、融資擔保、商業保理、保險中介服務等業態。支持金融租賃公司及其境內專業子公司依法合規募集發行債券、資本補充工具。抓住南京開展長三角區域金融標準創新試點契機，激發鼓樓金融業主體創新活力，深化國際合作，以及對各類產業的整合支撐。

（2）以股權投資產業為重點，走新生態金融業擴大開放道路。抓住南京QFLP試點契機，進一步走開走活鼓樓擴大開放吸引外資的渠道。依據《中華人民共和國外商投資法》、金融領域相關法規，加強與省市金融監管、市發改委、市商務局、市市場監管局、人行南京分行、國家外匯管理江蘇分局、中國證監會江蘇監管局等部門，特別是外資、外匯管理職能部門的聯系，加大QFLP和QDLP基金招引力度，推進股權投資機構、基金管理公司，以及天使基金、風險投資基金、產業投資基金集聚。支持依法設立科技成果轉移轉化基金公司等機構，促進知識產權價值轉化；支持擴大知識產權質押融資，探索推動著作權、專利權、商標權等無形資產融資租賃業務，在政策允許范圍內探索開展適合科技型企業的個性化金融服務；支持符合條件的外商獨資企業申請成為私募基金管理人，符合條件的私募證券投資基金管理公司可申請轉為公募基金管理公司。

（3）以金融科技服務為突破，走融合式金融業擴大開放道路。鼓勵人工智能、大數據、區塊鏈等科技創新企業發展金融科技業務，打造場景觸發與技術驅動相結合的金融科技體系。推動企業上市融資和再融資，系統實施上市公司挖掘培育、政策扶持、服務助推等工程。規范發展金融科技，運用大數據、人工智能等技術建立金融風控模型，優化技術監測、預警、處置等手段，提升金融風險防范化解能力。

（九）科技服務。充分發揮科技研發作為各類產業“智庫”、服務產業“智囊”的重要作用，進一步推進“政校企三方聯動，產學研三維協同”，依托鼓樓獨特的科技資源，有力占據科技服務高地，拓展“鼓樓科技”服務業品牌。（責任單位：區科技局、區發改委、區教育局、區財政局、區市場監管局、區金融監管局、區衛健委、高新區管委會、鐵北管委會）

1、賽道比較優勢。鼓樓具有多領域、系統化科技研發產業優勢。2022年獲批成為“國家知識產權強縣工程示范縣”。以“巷·新聚力”的鼓樓硅巷模式構建起高校為核心、周邊街巷空間一體融合的硅巷式科研產業格局。目前全區已建成萬谷、金川、智夢園、中科紫臺創新基地等15處城市硅巷，規模達49.8萬平方米，產業集聚度超76%，入駐各類創新型企業、科技服務企業近1000家。著力打造區塊鏈、5G、“雙碳”和新醫藥與生命健康等一批戰略性新興產業，加速形成具有鼓樓特色的低成本、便利化、全要素、開放式的科創新生態。

2、創新特色成效。一是產業平臺完善。按照鼓樓“全域創新”理念，2020年南京高新區（鼓樓園）率先掛牌，園區立足國際合作、硅巷建設、校地融合、創新服務等四大功能，助推鼓樓科技服務產業發展。目前新建、改建各類科創載體42個，每平方公里高校、科研機構、大學科技園密度全省領先。二是產業主體優質。創成培育獨角獸企業6家、瞪羚企業5家。簽約落地新型研發機構14家，通過市級備案11家。三是產業人才充沛。累計培養科技頂尖專家6人、創新型企業家17名，引進高層次創業人才286名，集聚“諾貝爾獎”獲得者3人。

3、擴大開放方向

（1）打造南京科技創新擴大開放“第一窗口”。一是進一步發揮南京科技廣場的引領性作用，支持引進、培育技術轉移、科技金融、科技咨詢、知識產權等優質企業，爭創省級科技服務業特色基地。二是協調各方，推進鼓樓高等院校和科研機構科技成果使用權、處置權和收益權改革，探索成果權益分享、約定收益等多種方式，完善市場化賦權、成果評價和收益分配等制度。三是加大對企業與高等院校、科研院所共建或自建重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心等研發機構支持力度，推進大型科學儀器平臺等創新資源開放共享。

（2）構建“兩核四心多巷”科技服務產業發展體系。一是“兩核”：以工程技術服務、科技信息服務為核心，在科技服務業重點領域加強突破，打造鼓樓科技服務核心競爭力。二是“四心”：以知識產權服務、研發設計服務、技術轉移服務、創業孵化服務等四個核心領域為重點，積極引導鼓樓骨干企業推動科研服務向專業化和價值鏈高端延伸。三是“多巷”：依托城市“硅巷”和各類科技園區，建設一批科技服務特色基地，支持科技服務骨干機構集聚發展，支持有條件的科技園區開展科技服務行業區域應用試點。

（3）整合“三方”資源拓展科技服務業新模式。一是依托國家知識產權局區域專利信息服務（南京）中心，探索知識產權交易與綜合服務線上線下融合新模式，幫助企業防范海外投資風險。二是強化鼓樓企業科技創新商業秘密保護，依托國家海外知識產權糾紛應對指導中心南京分中心，開展鼓樓企業海外知識產權糾紛預警。三是幫助鼓樓科技企業開展知識產權全鏈條金融服務，為企業提供知識產權“確權—交易—運營—維權—融資”全生命周期一站式服務。

（十）數字貿易。以數字貿易為突破口，推進鼓樓從貿易大區向貿易強區轉變。強化數字貿易品類拓展，支持數字貿易模式創新，打贏“數字經濟”攻堅戰，打造“鼓樓數字”服務業品牌。（責任單位：區商務局、區發改委、區科技局、區行政審批局、下關濱江商務區管委會）

1、賽道比較優勢。一是數字貿易發展潛力大。2022年全區貿易銷售總額4756億元，占全市比重高達四分之一；外貿進出口總額突破500億元，數字服務貿易進出口額超100億元，數字貨物貿易（跨境電子商務）進出口額達27億元。二是貿易涵蓋領域寬。融合發展貨物貿易與服務貿易，涉及跨境電商、電子計算機和信息、文化娛樂、知識產權、旅行、物流運輸、建筑工程等服務等領域。

2、創新特色成效。一是規劃引領。2022年在全市首發《鼓樓區跨境電子商務產業發展行動計劃》，明確了“主體驅動、平臺孵化、服務配套、環境支撐”四大引擎和14個細化方向，以及“個、十、百、千、萬、億”目標體系。二是示范引領。2006年鼓樓區即入選首批“中國服務外包基地城市示范區”；先后獲評省級服務貿易基地2家、省級服務貿易重點企業14家；中儲南京智慧物流、江蘇宏坤供應鏈、南京豪與杰、京東五星電器等4家企業入選“2022首批南京數字貿易創新企業”二十強榜單。集聚南大蘇富特、江蘇萬和、南京永創、南京中圖和江蘇中江信息等數字人才培訓機構。三是平臺引領。有鼓樓創新廣場、紫金智夢園、幕府創新區、長江科技園等十大園區，其中幕府創新區入選南京市首批數字經濟產業園區，鼓樓高新區獲批江蘇省直播電商產業基地；2022年率先打造南京首家跨境電商專業園區“鼓樓濱江數字貿易跨境電商示范園”。此外，還擁有“鼓樓跨境電商孵化賦能中心”“鯨匯通”跨境電商服務平臺、“中儲智運網絡貨運平臺”。

3、擴大開放方向

（1）引育國際化產業主體。通過各類貿易企業數字化轉型，以及面向境內外招引優質企業，不斷擴充鼓樓面向全球市場、參與國際競爭的數字貿易產業主體。一是加快商貿企業數字化改造。深化傳統商貿企業，特別是外貿企業數字化運用。舉辦系列電商培訓，鼓勵企業開展跨境電商業務或利用第三方電商平臺開拓國際市場。大力推進跨境電商B2B建設，支持可康工貿、聯創環保等一批企業自建海外獨立站。二是加強跨境電商精準化招引。建立“跨境電商產業招商名錄”，按照電商平臺、垂直電商、IT服務商、金融支付平臺、物流服務商、綜合服務商等類別，著眼國內外優質跨境電商企業，積極引進采購、第三方平臺、代運營、創意推廣、培訓等相關企業。三是加速專業市場開放化轉型。引導金橋、玉橋等19家專業市場轉向線上線下雙渠道，協助市場主體、內部商戶開展與阿里巴巴國際站、亞馬遜（amazon）、易貝（ebay）等跨境電商平臺合作，對接全球資源，革新產品服務，形成適應跨境貿易要求，適應國際市場需求的新型產業主體。

（2）打造平臺化產業園區。打造產業平臺、園區、聯盟，強化國際交流，為跨境電商產業發展提供聚合動力。一是打造更多的數字貿易產業園。全力支持“鼓樓濱江數字貿易跨境電商示范園”發展，同時依托下關濱江商務區、鼓樓高新區、幕府創新小鎮三大板塊，再分批打造3—5家特色鮮明、配套齊全、產業鏈清晰的示范園區。二是打造更全的產業服務平臺。在“南京長江國際航運物流服務集聚區”設立線下公共服務平臺，實現與海關、外匯、稅務、國際貿易“單一窗口”信息鏈接，設置政府監管、金融服務直通車等功能，打造全方位、一站式服務體系。三是打造更好的產業協作聯盟。在現有“鼓樓區進出口商會”內設跨境電商分會。加深與中國電子商會、中國進出口商會、江蘇互聯網協會、江蘇省電子商務協會、南京跨境電商行業協會等合作。

（3）完善系統化產業配套。一是開展數字貿易產業國際合作。以城市國際化、國際消費中心城市創建為抓手，與美國舊金山灣區委員會等國際中介機構加強聯系，開展國際商貿服務、雙向投資交流活動。籌辦鼓樓國際跨境電商節，招引亞馬遜（amazon）、 易貝（ebay）、蝦皮（shopee）、來贊達（lazada）、酷胖（coupang）等平臺在鼓樓設立辦事處或創新中心。二是構建數字貿易產業人才隊伍。以產業發展擴大開放為導向，精準培育、廣泛引進技能型、管理型、領軍型產業人才隊伍。支持跨境電子商務師、全媒體運營師認證項目。依托鼓樓人才優勢，面向全球資源，組建“鼓樓跨境電商產業智庫”。三是建設數字貿易境外物流樞紐。充分用好江蘇省海外倉聯盟資源，支持物流企業、電商平臺、貿易企業共建共享“海外倉”。支持南京邁康、豪與杰、華承為數碼等企業在境外設立本土團隊、自建海外倉。積極推動中儲智運、行云集團等行業頭部企業建設跨境、跨行業智慧物流信息平臺。鼓勵江蘇遠洋、中集世聯達、江蘇君臨國際貨運代理等航運物流頭部企業開展國際合作，加快建立和完善國際物流網絡體系。

五、保障機制

（一）強化組織領導。成立“鼓樓區服務業擴大開放試點工作領導小組”，區主要領導擔任組長，分管領導任副組長，區相關部門為成員單位，統籌協調相關事宜。在區商務局設辦公室，負責日常工作推進。明確目標并納入區年度綜合考核體系，加強服務業擴大開放重點項目督導推進。

（二）優化營商環境。緊盯“十大賽道”招商引資，對相關重點項目在基礎設施、土地資源、金融服務、商事辦理等方面優先支持。對外籍高層次人才在鼓樓投資創業、講學交流、經貿活動等提供出入境和停居留便利。對符合條件的服務業企業聘用“高精尖缺”外國人才，提供人才簽證、工作許可、社會保障等業務辦理便利和“綠色通道”服務。深化行政審批改革，聚焦企業設立和發展生命全周期，營造更多“一次辦、一站辦”場景。

（三）深化產權保護。構建知識產權立體保護網絡，暢通從授權、確權到維權的全鏈條快速保障通道。依托與南京市中級人民法院、南京江北新區人民法院聯絡機制，發揮江北新區人民法院鼓樓區知識產權巡回法庭作用。強化企業海外知識產權導航預警分析，支持企業海外維權，積極防范海外投資風險，為企業走出去提供決策建議。

（四）細化風險防控。堅持金融業務持牌經營要求，通過風險提示、風控指標計算、信息報送和信息披露等，加強對金融領域企業風險防控的指導服務，堅決守住不發生系統性區域性金融風險的底線。

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