市政府：

2022年，鼓樓區(qū)法治政府建設(shè)堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實中央和省市委關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，聚焦市縣法治建設(shè)督察，堅定對標(biāo)找差、聚力突破提升，始終堅持在法治的軌道上統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展和疫情防控各項工作，努力以高質(zhì)量法治助力高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、2022年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）依法科學(xué)防控新冠肺炎疫情。依法落實中央和省市委的各項防控要求，自覺運用法治思維和法治方式開展新冠肺炎疫情防控。一是強化應(yīng)急處置，全年我區(qū)共流調(diào)處置新冠肺炎病例209例，其中確診病例52例，陽性檢測157例；密接18230人，次密6910人；收函12414份，發(fā)函8027份。二是強化監(jiān)測預(yù)警，共摸排“應(yīng)檢盡檢”重點人群26.82萬人，自2021年8月17日以來累計檢測3197.32萬人次。三是提供社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，設(shè)置11個發(fā)熱診室和夜間發(fā)熱診室，整理匯總重點人群16.2萬人，掌握重點人群感染情況，提供電話問詢及微信溝通相關(guān)疾病指導(dǎo)、健康知識宣教24738人次。建立950個“五包一”健康服務(wù)團隊，開展轉(zhuǎn)診56人次，上門提供導(dǎo)尿、換藥、送藥等服務(wù)71人次，發(fā)放指夾式脈搏血氧儀92只。四是提供就醫(yī)保障，舉辦新冠感染診療方案培訓(xùn)班，共計2000余名醫(yī)務(wù)人員參培，邀請駐區(qū)三甲醫(yī)院組建區(qū)級專家組。規(guī)范轉(zhuǎn)運隔離，共閉環(huán)轉(zhuǎn)運46167人次，累計集中隔離42461 人。自國家“新十條”發(fā)布后，我區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)共收治新冠病人254例。五是推進新冠病毒疫苗接種，特別是60歲以上老人接種，截至今年1月10日，我區(qū)60歲以上人群首針接種17.24萬人，二針接種16.58萬人，三針接種13.4萬人。

（二）支持人大政協(xié)依法履職。認(rèn)真落實區(qū)人大及其常委會的相關(guān)決議決定，報告政府工作情況、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)及財政預(yù)決算執(zhí)行情況；支持區(qū)政協(xié)更好地參政議政。全區(qū)共承辦建議和提案392件，其中省市建議提案26件、區(qū)建議提案366件，已全部按時辦結(jié)。在區(qū)級建議提案辦理中，解決采納（A類）337件，占92%；逐步解決（B類）18件，占5%；解釋答復(fù)（C類）11件，占3%；辦結(jié)率、滿意率均為100%。

（三）全面提升政務(wù)公開水平。以公開為常態(tài)、不公開為例外，嚴(yán)格依申請公開辦理流程，政務(wù)公開工作質(zhì)量不斷提高。全區(qū)各單位通過“中國?南京”平臺主動公開政府信息3801條（經(jīng)審核實際公開2829條），辦理和答復(fù)依申請公開121件，均在規(guī)定期限內(nèi)予以答復(fù)，按期辦結(jié)率100%。全區(qū)共受理訴求工單270206件，辦結(jié)251599件，按時辦結(jié)率100%，滿意率96.81%，問題解決率93.13%。建立“屢辦不成”訴求事項提示處置機制，訴求重復(fù)率從去年0.3%下降到0.17%，持續(xù)推進“先解決問題再說”“問題現(xiàn)場解決問題”掛牌督辦機制，解決疑難復(fù)雜案例91件。充分發(fā)揮新媒體作用，拓展群眾訴求渠道，“我的南京”APP、微信、短信等渠道合計占比32.7%。主動回應(yīng)涉疫訴求，協(xié)調(diào)救助渠道，共辦理涉疫類訴求96171件，及時收集疫情防控政策措施，在線解答咨詢、求助政策類訴求7018件。

（四）進一步優(yōu)化營商環(huán)境。一是研究制定《鼓樓區(qū)2022年優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》推進落實計劃，從五個方面17項內(nèi)容全力聚焦當(dāng)前我區(qū)營商環(huán)境建設(shè)問題，細(xì)化58條部門任務(wù)清單，全方位、多層次提升營商環(huán)境系統(tǒng)性競爭力。同時，將營商便利度納入全區(qū)高質(zhì)量考核，對各單位指標(biāo)完成、改革創(chuàng)新推進、政策宣傳報道等基礎(chǔ)工作進行考核。二是聚焦企業(yè)反映強烈的痛點、堵點、難點，綜合運用政策服務(wù)專欄、專題推介招商會、各級各類媒體等傳播載體，加大各項惠企政策、重大舉措和工作動態(tài)的宣傳解讀力度，打通政策從部門到企業(yè)的通道。截至目前，專欄共發(fā)布各類政策和解讀695條，其中2022年發(fā)布230條；更新營商動態(tài)104條，通知公告41條；集中發(fā)布“小鼓咚咚響”“鼓樓星推官”等3批共計60個創(chuàng)新應(yīng)用場景，其中“歇業(yè)制度為經(jīng)營困難的市場主體提供緩沖期”“鼓樓區(qū)打造‘談鼓論金’金融服務(wù)品牌”“首店經(jīng)濟跑出鼓樓加速度”等6個案例成功入選南京市創(chuàng)新應(yīng)用場景。三是持續(xù)開展合同應(yīng)付賬款排查工作以及防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，先后多次召開清欠工作部署會議，召集關(guān)聯(lián)部門集智攻關(guān)，強力推動償還工作。四是規(guī)范政府投資計劃管理，正確把握項目投向、嚴(yán)格遵守決策規(guī)則、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序、積極開展咨詢評估，提升投資決策的科學(xué)性。推行并聯(lián)審批模式，提高審批效率。加強事中事后監(jiān)管力度，定期跟蹤政府投資計劃執(zhí)行情況，進一步加強項目服務(wù)，協(xié)調(diào)解決存在問題，督辦推進項目手續(xù)辦理。

（五）深化各項“放管服”改革。一是落實簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻。放寬市場主體準(zhǔn)入和退出，切實落實《市場主體登記管理條例》，提高形式審查比例，簡化登記程序，推行容缺收件，推動注銷便利化，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)徟Ｂ鋵嵢珔^(qū)“證照分離”改革，采用取消審批、審批改備案、優(yōu)化審批服務(wù)、告知承諾四種方式分類推進。便利工程項目主體登記，企業(yè)投資建設(shè)、建筑工程施工許可等最短辦理時間均縮減至1個工作日；推行告知承諾，簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，即可免辦工程建設(shè)許可手續(xù)。二是落實服務(wù)升級，滿足多元需求。打造“鼓利您”政務(wù)服務(wù)品牌，推出“鼓利您”818創(chuàng)業(yè)寶典，編制8本企業(yè)登記指南、18項企業(yè)登記指引單，線上線下同步推出；開通“小鼓幫”線上一對一政務(wù)微信服務(wù)，截至年底已為3349家企業(yè)提供了一對一主動提醒、解答咨詢、傳輸材料、郵寄補件等服務(wù)。推進政務(wù)服務(wù)事項向基層下沉，目前已下沉63個事項至街道，37個事項至社區(qū)；再造服務(wù)流程，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上打造119個“一件事”服務(wù)套餐，推出行業(yè)綜合許可證實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”；增設(shè)“長三角一體化、跨省通辦”服務(wù)專窗，為開辦企業(yè)提供6個環(huán)節(jié)全流程幫辦導(dǎo)辦服務(wù)。三是落實放管結(jié)合，營造友好環(huán)境。推進省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，全區(qū)各部門認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項395項，編制檢查實施清單454項，做到“應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)”、“應(yīng)編盡編”。建立實時錄入通報機制，對“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)各項指標(biāo)數(shù)據(jù)進行實時跟蹤監(jiān)測；及時接收平臺風(fēng)險預(yù)警線索，下派并督促開展核查、處置等監(jiān)管業(yè)務(wù)，監(jiān)管行為數(shù)據(jù)覆蓋率達98.4%。打造多樣化事項辦理路徑，將“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”和“南京市一體化政務(wù)服務(wù)平臺”向街道、社區(qū)延伸；配合打造掌上辦總門戶“蘇服辦”APP，推動各部門應(yīng)用應(yīng)接盡接、應(yīng)上盡上；擴大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域，實現(xiàn)300多個事項辦理免于提交實體證照。加大穩(wěn)企惠企政策輸送力度，廣泛收集發(fā)布鼓樓區(qū)惠企政策，及時在“寧企通”平臺發(fā)布，努力實現(xiàn)政策兌現(xiàn)“免申即享”；開設(shè)惠企政策服務(wù)專窗，形成前端發(fā)布信息、后端定制服務(wù)的工作格局。落實事項認(rèn)領(lǐng)和清單編制，明確辦事指南要素，在江蘇省一體化政務(wù)服務(wù)平臺及時對外公布。

（六）認(rèn)真執(zhí)行文件備案審查制度。強化規(guī)范性文件的備案審查，穩(wěn)步推進電子報備，確保報備率、及時率達到100%。健全規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制，認(rèn)真執(zhí)行公開發(fā)布、有效期、解釋等制度。依據(jù)《鼓樓區(qū)政府合同管理辦法》，對政府及部門合同進行審查把關(guān)，進一步依法規(guī)范政府參與經(jīng)濟活動，減少爭議糾紛，防范經(jīng)濟風(fēng)險。全年新制定規(guī)范性文件2件、廢止5件，現(xiàn)行有效7件。審核區(qū)政府及部門合同29件、辦理各類征求意見41件。

（七）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入開展基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專項行動，對各街道賦權(quán)事項實施情況開展專項評估；區(qū)人大常委會第三次會議聽取區(qū)政府關(guān)于街道綜合行政執(zhí)法體制改革情況的報告，并進行審議；在走訪調(diào)研和充分聽取意見建議的基礎(chǔ)上，起草上報《鼓樓區(qū)街道賦權(quán)事項實施情況評估報告》。結(jié)合前期賦權(quán)執(zhí)法存在的突出問題，出臺了《進一步加強和改進街道賦權(quán)執(zhí)法的指導(dǎo)意見》，正式印發(fā)各有關(guān)部門和街道辦事處。“指導(dǎo)意見”提出調(diào)整賦權(quán)事項、固化執(zhí)法人員、明確主管部門、強化執(zhí)法培訓(xùn)等改進舉措，對有關(guān)人員使用、案卷管理、法制審核、網(wǎng)上錄入、罰沒執(zhí)行等核心改革環(huán)節(jié)進行了細(xì)化，并對辦件統(tǒng)計、制度修訂、檢查考核等監(jiān)督舉措進行了明確。通過攻堅克難，賦權(quán)執(zhí)法在城管、市場監(jiān)管領(lǐng)域率先破局，截至年底，13個街道共完成城管類案件254件、市場監(jiān)管類案件7件，基本實現(xiàn)常態(tài)化執(zhí)法。組織實施“全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件”換發(fā)工作，全區(qū)786名行政執(zhí)法人員通過培訓(xùn)和考試領(lǐng)取了證件，其中13個街道142人申領(lǐng)了綜合執(zhí)法證。組織全區(qū)街道及部門行政執(zhí)法案卷評查工作，在自查初評的基礎(chǔ)上，挑選9本案卷參加市級評查。

（八）強化行政權(quán)力制約監(jiān)督。進一步深化行政復(fù)議體制改革，積極應(yīng)對壓力和挑戰(zhàn)。全年區(qū)本級共收到行政復(fù)議申請200件，其中實際受理135件、不予受理5件、經(jīng)釋法說理撤回44件、通知后未補正9件、尚在審查中7件。綜合運用聽證、實地調(diào)查、調(diào)解等多種方式實質(zhì)性化解糾紛，以便捷、高效、低成本的方式切實維護群眾合法權(quán)益。經(jīng)調(diào)解申請人主動撤回53件，實質(zhì)性化解率達39.26%，做到案結(jié)事了。堅持“刀刃向內(nèi)”、有錯必究，直接糾錯23件，糾錯率達17.04%，做到“辦結(jié)類案、糾正類錯”。著力提升應(yīng)訴水平，積極履行應(yīng)訴職責(zé)。結(jié)合我區(qū)實際，重新修訂《鼓樓區(qū)行政機關(guān)行政應(yīng)訴工作規(guī)則》，系統(tǒng)歸納應(yīng)訴工作的操作規(guī)程，內(nèi)容全面、重點突出，具有較好的可操作性，為全區(qū)各單位做好應(yīng)訴工作提供制度保障。全年代理區(qū)政府為被告的行政訴訟案件36件，其中一審20件、二審8件、再審8件，辦理行政賠償案件5件。定期統(tǒng)計區(qū)政府及部門街道負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況、案件審理結(jié)果，重要案件一事一報，區(qū)政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴18次，出庭率達100％。

（九）有效防范化解重大穩(wěn)定風(fēng)險。全力打贏黨的二十大安保維穩(wěn)攻堅戰(zhàn)，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度、靠前指揮，各街道、各部門牢固樹立“一盤棋”思想，守土盡責(zé)、齊心協(xié)力，牢牢守住了“四個不發(fā)生”的底線，實現(xiàn)“五個嚴(yán)防、三個確保”的工作目標(biāo)，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。縱深推進統(tǒng)籌發(fā)展和安全“三大行動”，聚焦14個重點領(lǐng)域，制定了61項目標(biāo)任務(wù)，組織開展3輪風(fēng)險隱患摸排，認(rèn)真做好市指揮部下交的風(fēng)險隱患處置工作，全區(qū)群體性涉穩(wěn)風(fēng)險55件，32件已化解、11件有效穩(wěn)控、12件正在推進處理。認(rèn)真組織開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，報備并完成評估10個項目。健全完善基層人民防線工作體系，開展政治安全風(fēng)險排查，摸排管控涉政重點人員39人，查獲各類非法宣傳物品784件。深入開展特殊困難群體救助幫扶和婦女兒童權(quán)益保障問題專項排查整治工作，進行拉網(wǎng)式排查，全面摸清底數(shù)；出臺“以獎代補”政策實施細(xì)則，持續(xù)提升特殊困難群體救助幫扶覆蓋率。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，認(rèn)真抓好《反有組織犯罪法》宣傳貫徹，全年全區(qū)偵辦涉黑涉惡9類罪名案件204起，破案43起，抓獲犯罪嫌疑人191人。

（十）進一步暢通非訴糾紛解決機制。堅持和創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，實現(xiàn)矛盾不上交。完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機銜接機制，推進個人調(diào)解工作室和社區(qū)家事調(diào)解工作室建設(shè)，目前建成個人調(diào)解工作室26個，社區(qū)家事調(diào)解工作室基本上做到全覆蓋。進一步深化公調(diào)對接，強化調(diào)解員專業(yè)培訓(xùn)，做到“定人、定崗、定任務(wù)、定職責(zé)”。全面深入推進“蘇解紛”小助手的注冊使用，通過在各社區(qū)宣傳欄張貼海報，利用核酸檢測時機發(fā)放宣傳單等方式，提升知曉度，擴大注冊數(shù)，充分發(fā)揮小助手“便民、利民、惠民”的功效。全年全區(qū)各級調(diào)解組織共組織糾紛排查 5187次，受理調(diào)解矛盾糾紛 9088件，成功調(diào)解 9088件，成功率達100%，共制作協(xié)議書 6072份。全面提升網(wǎng)格化服務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，圓滿完成市域治理現(xiàn)代化試點合格城市驗收。以“全覆蓋、無死角”為原則，結(jié)合實際調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格，目前全區(qū)共劃分992個綜合網(wǎng)格，168個專屬網(wǎng)格，黨員志愿者74245人。推進平臺數(shù)據(jù)規(guī)范達標(biāo)，全區(qū)網(wǎng)格巡查40萬余次，信息采集數(shù)據(jù) 42萬余條，出租房巡查 30萬余次，重點人員巡查2.6萬余次。完成全區(qū)雪亮工程與市視頻聯(lián)網(wǎng)平臺對接，并網(wǎng)監(jiān)控視頻9800余路，按屬地接入街道級中心，指導(dǎo)街道網(wǎng)格中心提檔升級改造，區(qū)、街道兩級中心達標(biāo)率100% 。

（十一）進一步落實各單位普法責(zé)任制。制定并實施“八五”普法規(guī)劃，筑牢完善“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，推動年度普法任務(wù)有序開展，首次開展了“普法履職情況”現(xiàn)場評議活動。持續(xù)推進《中華人民共和國民法典》宣傳工作有序開展，區(qū)法院、區(qū)法學(xué)會、鼓樓法治協(xié)會等單位采取“庭審進社區(qū)”、律師講堂、公益性法律服務(wù)等形式呼應(yīng)居民群眾的學(xué)法用法需求；區(qū)教育局、區(qū)婦聯(lián)等單位認(rèn)真落實“第四屆青少年法治宣傳周”、“家庭學(xué)法競賽”等工作要求；各街道借助掌上移動終端適時推送、轉(zhuǎn)載優(yōu)質(zhì)法治素材，發(fā)揮“以案釋法”“援法議事”機制優(yōu)勢，不斷提升居民群眾的認(rèn)知度和獲得感；各司法所積極借助“社區(qū)法律顧問”的作用，穩(wěn)步推進“法律明白人”在崗服務(wù)，不斷增強專業(yè)（兼職）法治力量與基層群眾的密切聯(lián)系度。在國家安全教育日、反有組織犯罪法、預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)和養(yǎng)老詐騙等專項宣傳中，各職能部門通過有獎競答、知識解讀、典型案例推送、創(chuàng)作特色海報等形式，將維護公共安全和保障個人權(quán)益的根本目的說清講透。全年共開展社會面專項法治宣傳145場（次）、組織法律明白人培訓(xùn)52場（次）。因地制宜推進法治文化創(chuàng)新，區(qū)法院制作的微電影《輾轉(zhuǎn)》榮獲南京市“三微”比賽一等獎，江東街道聯(lián)合大成律所創(chuàng)設(shè)“名偵探”普法視頻號，鳳凰司法所開設(shè)“鳳凰法治知音”小程序，鼓樓法治協(xié)會陸續(xù)推出“圓嫂學(xué)法”系列法治漫畫作品，積極豐富社區(qū)基層法治文化活動形式，不斷滿足人民群眾日益增長的法治文化需求。

（十二）進一步健全公共法律服務(wù)體系。全區(qū)13個街道120個社區(qū)的法律顧問，每月到社區(qū)現(xiàn)場提供不少于8小時的法律服務(wù)；成立黨員律師公益服務(wù)團，為轄區(qū)企業(yè)編寫疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)法規(guī)匯編；組建產(chǎn)業(yè)鏈律師服務(wù)團，為疫情沖擊較大的中小微企業(yè)提供全生命周期分類對接服務(wù)；持續(xù)推進“法企同行”“萬所聯(lián)萬會”創(chuàng)建活動，協(xié)助企業(yè)開展法治體檢，為轄區(qū)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供法律支持。依托公共法律服務(wù)中心（站、室)、12348咨詢熱線及“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，構(gòu)建線上線下相融合的法律援助便民服務(wù)立體網(wǎng)絡(luò)；綜合旁聽庭審、案卷復(fù)核、案件回訪等手段，落實法援案件全程跟蹤督導(dǎo)及辦案律師負(fù)責(zé)制；疫情期間，推出延時服務(wù)、錯班受理、線上預(yù)約等便民舉措，特事特辦、急事急辦，惠及更多弱勢群體。建立公證處與律師事務(wù)所“處所聯(lián)動”機制，探索復(fù)合式法律服務(wù)新模式；建立街道“公證網(wǎng)格員”制度，將公證服務(wù)向社區(qū)延伸；積極推進“不見面公證”落實，化解申請人因疫情影響或身處外地辦證難題。全年，區(qū)屬各律所先后擔(dān)任2818家單位的法律顧問，參與公益法律服務(wù)646件。辦理法律援助案件1719件，接待來電來訪2萬余人次，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟損失638.4萬元；每萬人接受法律援助數(shù)18.2個，提前超額完成區(qū)人代會目標(biāo)；法援典型案件連續(xù)10年入選省市“十大優(yōu)秀法律援助好案例”。辦理各類公證7296件，同比增長14.77%，公益減免費用7.25萬元，辦理遠(yuǎn)程視頻公證162件。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。及時轉(zhuǎn)發(fā)市委依法治市辦《關(guān)于2022年度學(xué)習(xí)宣傳研究闡釋習(xí)近平法治思想工作計劃》；將“習(xí)近平法治思想”納入?yún)^(qū)委黨校的重點課程，作為各級干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容；訂購了中宣部、中央依法治國辦編撰的《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，贈閱各部委辦局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，作為各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容；4月16日，在區(qū)委中心組學(xué)習(xí)會上，區(qū)長、紀(jì)委書記、政法委書記圍繞學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》開展交流發(fā)言。組織全區(qū)機關(guān)干部和社區(qū)群眾積極參與江蘇省第五屆“百萬黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考法律活動”；組織開展“習(xí)近平法治思想在江蘇的生動實踐”主題調(diào)研報告征集活動，選送3篇優(yōu)秀報告上報市委依法治市辦；區(qū)委政法委（區(qū)法學(xué)會）會同司法局組建“習(xí)近平法治思想宣講團”，于2022年7月20日舉行了啟動儀式；宣講團深入機關(guān)、街道、企業(yè)、學(xué)校巡回宣講12場次，開展法律咨詢、專場講座26場次，發(fā)放宣傳品6000余份，受眾達6500余人次。

（二）統(tǒng)籌制定“一規(guī)劃”“兩方案”。制定了《鼓樓區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）》，分別通過區(qū)政府常務(wù)會議、區(qū)委常委會會議審議，正式印發(fā)全區(qū)各單位，完成了新一輪法治建設(shè)“一規(guī)劃”“兩方案”的架構(gòu)設(shè)計。推動法治建設(shè)考核納入高質(zhì)量發(fā)展和黨的建設(shè)考核體系，首次實現(xiàn)了對政府部門和街道辦事處的全覆蓋。

（三）認(rèn)真做好市縣法治建設(shè)督察迎查工作。區(qū)委依法治區(qū)辦第一時間向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委政法委書記匯報，多次召開全區(qū)面上專題部署會，重點解讀“中央督察要點”和“省督察組反饋問題”兩張清單，明確相關(guān)責(zé)任單位。針對督察重點，制作表格式提示單，分類明確督察方式、督察內(nèi)容、可能涉及單位、需要注意事項等，方便責(zé)任單位對號入座；參照市級談話提綱，為區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)制作談話提綱，并下發(fā)各有關(guān)單位，提醒參照為本單位主要領(lǐng)導(dǎo)定制個性化談話提綱；參照市級應(yīng)知應(yīng)會，補充我區(qū)法治建設(shè)方面召開的主要會議，印發(fā)的主要文件等內(nèi)容，并下發(fā)各有關(guān)單位。在統(tǒng)籌做好各項準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，收集匯總工作臺賬，針對省督察組反饋問題抓緊時間進行整改，對人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”問題進行認(rèn)領(lǐng)、交辦，在公共場所強化法治宣傳、營造良好氛圍。整個督察期間，我區(qū)市容環(huán)境整潔、市場秩序井然、整體安全穩(wěn)定。

（四）積極參與“法治政府建設(shè)”示范創(chuàng)建。結(jié)合我區(qū)實際情況，重點突出單項示范項目申報，選定“以居民滿意度為導(dǎo)向的街道考評機制”作為我區(qū)示范創(chuàng)建項目申報。經(jīng)過初審?fù)扑]、書面評審、集中評審、實地核查和人民群眾滿意度測評，最終成功入圍“第二批江蘇省法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目名單”，該項目也是南京市唯一獲選單項示范項目。

（五）扎實開展“述法”活動。結(jié)合2022年度區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子及干部考核評議，第二次開展述職（述法）活動。述法主體涵蓋全區(qū)71家單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，將述法內(nèi)容列入個人年度述職報告，作為報告的重要組成部分，并獨立成段。設(shè)計制作“履行推進法治建設(shè)職責(zé)情況”民主測評表，在年度考核時一并對各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員“依法履職”情況進行民主測評。考慮到各單位之間工作性質(zhì)、工作任務(wù)各不相同，秉承精簡務(wù)實的原則，區(qū)委依法治區(qū)辦依據(jù)述法清單，概括和提煉了“依法履職”重點內(nèi)容，分為黨群部門、政府部門、街道辦事處、管委會及國企四個類別，作為各單位述法工作重點內(nèi)容。

（六）突出公職人員法治素養(yǎng)。制定《2022年全區(qū)黨組、黨（工）委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)計劃》，落實區(qū)委中心組集體學(xué)法活動，上下半年各安排一次專題輔導(dǎo)報告，全年常委會涉及法治議題共計7次（項）。繼續(xù)組織全區(qū)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人線上旁聽市、區(qū)兩級法院推薦的典型行政訴訟案件法庭庭審，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，各部門及各街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)科室、執(zhí)法科室有關(guān)人員共計727人次參與旁聽。堅持開展非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律法規(guī)和黨紀(jì)黨規(guī)考試，組織1次考試，3名擬任人員參考，合格率100%。

三、2022年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

總體上看，我區(qū)法治政府建設(shè)工作成效明顯，但我們也清醒地認(rèn)識到工作中還存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想還不到位，形式較為單調(diào)，缺乏必要的交流研討，對其核心要義、豐富內(nèi)涵和實踐要求的領(lǐng)會不夠全面，學(xué)習(xí)的深度和廣度有待進一步拓展。“述法”還存在一定同質(zhì)化、形式化現(xiàn)象，述法內(nèi)容篇幅較少，與部門主流工作關(guān)聯(lián)度不夠，無法充分體現(xiàn)推進法治建設(shè)的具體舉措和取得成績。優(yōu)化營商環(huán)境和“放管服”改革要求高、任務(wù)重，不同程度存在人員素質(zhì)與營商環(huán)境要求還不相符、政策宣傳與民營企業(yè)需求還不對稱、缺乏有影響力的“應(yīng)用場景”品牌、下放權(quán)力事項承接存在爭議等情形。綜合執(zhí)法改革還不到位，雖然按照“小步慢跑”、穩(wěn)妥有序原則，在城管、市場監(jiān)管領(lǐng)域已率先破局，但依舊存在街道執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平不高、賦權(quán)部門不能“脫手”的問題。重點市政項目房屋征收或與之關(guān)聯(lián)的信息公開、行政賠償、行政不作為等行為，敗訴案件和復(fù)議糾錯案件較多，從源頭防范法律風(fēng)險的力量還比較薄弱。“誰執(zhí)法誰普法”意識不夠強，普法形式缺乏針對性和個性化，機關(guān)人員和人民群眾的參與度普遍不夠，法律顧問作用發(fā)揮不明顯，與人民群眾對法律服務(wù)的需求還存在較大差距。基層法治建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱，缺乏專職人員和專業(yè)力量，依法治區(qū)和法治政府建設(shè)工作、法治社會建設(shè)和“八五”普法工作、法治督察和執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)尚未形成合力。

四、2023年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，以持續(xù)提升“法治鼓樓建設(shè)”排名為目標(biāo)，加強黨對依法治區(qū)的全面領(lǐng)導(dǎo)，聚焦督察整改、補齊短板弱項，落實清單管理、強化考核評價，為高水平推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅強有力的法治保障。

（一）以述法及考核為抓手，統(tǒng)籌謀劃依法治區(qū)重點工作。加強委員會及辦公室機構(gòu)建設(shè)，及時更新成員，重點健全街道法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，指導(dǎo)和督促各單位落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行“第一責(zé)任人”職責(zé)。根據(jù)各類述法清單，結(jié)合“普法履職評議”，進一步研究探索述法工作的組織形式、評議方法、結(jié)果運用，逐步形成可感知、可量化、可操作、可固化的經(jīng)驗做法。統(tǒng)籌做好各類考核評估指標(biāo)的任務(wù)分解，明確責(zé)任單位，重點強化績效監(jiān)測評價、法治建設(shè)監(jiān)測評價、市對區(qū)黨建考核（法治建設(shè)部分）三大考核任務(wù)的推進力度。聚焦市縣法治建設(shè)工作督察反饋意見，進一步突出問題導(dǎo)向，緊盯制約我區(qū)法治建設(shè)的突出問題和督察組反饋交辦的問題，重拳抓整改，聚力抓提升。加強法治建設(shè)示范創(chuàng)建先進單位（項目）的宣傳推廣，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，打造更多的“法治+”鼓樓特色品牌。

（二）抓好并細(xì)化責(zé)任分解，有效提升法治政府建設(shè)水平。認(rèn)真貫徹落實新一輪《法治政府建設(shè)實施方案》，擬開展一輪中期評估，切實發(fā)揮法治政府建設(shè)在法治建設(shè)全局中爭當(dāng)表率的作用。加強黨委、政府法律顧問選配管理，健全完善法律顧問參與重大突發(fā)事件法律把關(guān)、重要合同文件法制審核的制度機制，落實規(guī)范性文件、行政合同起草部門的合法性審查責(zé)任，從源頭防范法律風(fēng)險。深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，逐步擴大證明事項告知承諾制范圍，加快實現(xiàn)利企便民事項“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“一網(wǎng)通辦”、線上線下融合辦理，以實際惠企便企舉措助企紓困，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深化行政復(fù)議體制改革，切實發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督和糾錯職責(zé)，落實負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，有效降低敗訴率，繼續(xù)組織開展線上旁聽典型行政訴訟案件庭審活動。深化行政執(zhí)法監(jiān)督，推進“指導(dǎo)意見”落地落實，鞏固街道綜合執(zhí)法既有成果，有序拓展賦權(quán)事項范圍，提升復(fù)雜案件辦件比例，務(wù)實推動街道綜合執(zhí)法縱深前行。

（三）結(jié)合“八五”普法規(guī)劃實施，大力推進法治社會建設(shè)。統(tǒng)籌“法治社會建設(shè)”和“八五”普法工作深度融合、相互促進。進一步筑牢完善“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，通過建立“三單一書”、開展“普法履職評議”等形式，不斷加強對全區(qū)重點普法單位的督促協(xié)調(diào)力度。深入開展憲法、民法典、習(xí)近平法治思想等學(xué)習(xí)宣傳教育活動。深化“省級民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，推動街道（社區(qū)）“援法議事”常態(tài)化開展，健全完善“法律明白人”培育機制，積極推廣行之有效的議事協(xié)商模式。完善公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺融合發(fā)展機制，促進法律服務(wù)資源合理配置、有效整合，充分發(fā)揮社區(qū)法律顧問作用，落實時間頻次，提升有效供給。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)，重點加強醫(yī)患、勞動、物業(yè)、家事糾紛等專業(yè)性調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，不斷完善社會矛盾預(yù)防調(diào)處化解機制。在專業(yè)普法人員隊伍建設(shè)、高質(zhì)量法治文化陣地建設(shè)等方面積極開拓思維，凝聚政府、社會、企業(yè)等各界力量共同參與普法工作，加快形成具有鼓樓特色、群眾滿意度高、社會效應(yīng)顯著的亮點舉措。

南京市鼓樓區(qū)人民政府

2023年1月20日

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