寧人社規(guī)〔2021〕4號

各區(qū)（園區(qū)）人力資源和社會保障局、市場監(jiān)督管理局、司法局，各公安分局，江北新區(qū)教育和社會保障局、綜合行政執(zhí)法局，浦口區(qū)社會保險管理中心：

現(xiàn)將《關(guān)于規(guī)范新就業(yè)形態(tài)下餐飲網(wǎng)約配送員勞動用工的指導(dǎo)意見（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際遵照執(zhí)行。

南京市人力資源和社會保障局

??????? 南京市市場監(jiān)督管理局???

南 ? 京??市??司??法??局??

????? 南 ? 京??市??公??安??局??

????????????????????????????????????2021年4月14日??????

關(guān)于規(guī)范新就業(yè)形態(tài)下餐飲網(wǎng)約配送員勞動用工的指導(dǎo)意見（試行）為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國辦發(fā)﹝2020﹞27號）《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)﹝2021﹞13號）精神，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟運營模式和靈活就業(yè)特點，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)下餐飲網(wǎng)約配送員（以下稱“外賣騎手”）的勞動用工，保障其合法勞動權(quán)益，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、對“外賣騎手”用工類別的界定

（一）“外賣騎手”根據(jù)其用工性質(zhì)和用工特征，分為“專送騎手”和“眾包騎手”。

（二）“專送騎手”是移動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)（以下稱“平臺企業(yè)”）將一定區(qū)域內(nèi)的餐飲配送業(yè)務(wù)以商業(yè)合作的形式外包給配送企業(yè)（以下稱“配送合作商”），由“配送合作商”對其進行管理的“外賣騎手”，又分為“全日制騎手”、“勞務(wù)派遣騎手”、“非全日制騎手”。

（三）“眾包騎手”是“平臺企業(yè)”（或與其合作的勞務(wù)企業(yè)，以下稱“勞務(wù)外包企業(yè)”）以自由自愿的形式外包給非特定的自然人，由自然人在移動終端上注冊APP并獲得通過后上崗的“外賣騎手”。

二、對“外賣騎手”用工關(guān)系的界定

（四）“全日制騎手”是“配送合作商”直接招用的“外賣騎手”。“配送合作商”與“全日制騎手”建立勞動關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)訂立書面形式的勞動合同。

（五）“勞務(wù)派遣騎手”是勞務(wù)派遣單位招用并派遣至“配送合作商”工作的“外賣騎手”，其與勞務(wù)派遣單位建立勞動關(guān)系，與“配送合作商”形成實際用工關(guān)系。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與“勞務(wù)派遣騎手”訂立書面形式的勞動合同，與“配送合作商”訂立勞務(wù)派遣協(xié)議。

（六）“非全日制騎手”是在同一配送合作商的平均每日工作時間不超過4小時，每周工作時間不超過24小時“外賣騎手”。“配送合作商”與“非全日制騎手”建立非全日制用工關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)訂立書面或口頭形式的勞動合同。

（七）“眾包騎手”是與“平臺企業(yè)”或其“勞務(wù)外包企業(yè)”簽訂網(wǎng)約配送員協(xié)議的“外賣騎手”，屬于靈活就業(yè)人員，其與“平臺企業(yè)”或“勞務(wù)外包企業(yè)”建立勞務(wù)、承攬等法律關(guān)系，不存在勞動關(guān)系、非全日制用工關(guān)系和實際用工關(guān)系。

（八）“眾包騎手”如與“平臺企業(yè)”或其“勞務(wù)外包企業(yè)”未訂立任何合同或協(xié)議，但從執(zhí)行、遵守企業(yè)作息制度、薪酬制度、規(guī)章制度等方面，能夠證明具備《勞動和社會保障部關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕12號）規(guī)定的勞動關(guān)系認定條件的，可以認定雙方存在勞動關(guān)系。

（九）“平臺企業(yè)”及其“勞務(wù)外包企業(yè)”或“配送合作商”及其勞務(wù)派遣單位在招用“外賣騎手”時，應(yīng)當(dāng)將雙方擬建立的法律關(guān)系和用工類別告知“外賣騎手”，或者在雙方協(xié)商訂立的勞動合同或勞務(wù)（承攬）合同中明示。

三、對“外賣騎手”勞動權(quán)益的維護

（十）“配送合作商”或其勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)為建立勞動關(guān)系的“全日制騎手”和“勞務(wù)派遣騎手”依法參加社會保險，并與之協(xié)商確定勞動報酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項。

（十一）“配送合作商”應(yīng)當(dāng)與建立非全日制用工關(guān)系的“非全日制騎手”協(xié)商確定勞動報酬、作息時間、職業(yè)安全保障等事項。“非全日制騎手”可以以靈活就業(yè)人員身份按規(guī)定參加社會保險。

（十二）“專送騎手”因工負傷或患職業(yè)病的，“配送合作商”或其勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的工傷保險責(zé)任。“平臺企業(yè)”及其“勞務(wù)外包企業(yè)”或“配送合作商”及其勞務(wù)派遣單位可以通過為“外賣騎手”投保人身意外傷害險等商業(yè)保險，防范職業(yè)傷害風(fēng)險。

（十三）暢通維權(quán)渠道，認真做好對“外賣騎手”涉及勞動權(quán)益的維護工作。各級勞動爭議仲裁機構(gòu)，對符合立案條件的仲裁申請，應(yīng)當(dāng)依法快立快調(diào)快審快處；各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大對拖欠“外賣騎手”勞動報酬等違法行為的查處力度。各級法律援助機構(gòu)組織、指導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)和法律援助人員為“外賣騎手”中經(jīng)濟困難人員提供必要的法律援助服務(wù)。

四、對“外賣騎手”的行業(yè)規(guī)范管理

（十四）鼓勵通過在相關(guān)行業(yè)協(xié)會內(nèi)部設(shè)立分支機構(gòu)等方式，建立健全餐飲網(wǎng)約配送企業(yè)的行業(yè)服務(wù)和自律管理，協(xié)調(diào)行業(yè)與政府部門、社會之間的關(guān)系，促進有序發(fā)展。

（十五）市場監(jiān)管部門督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者加強對“外賣騎手”的食品安全培訓(xùn)和管理。

（十六）公安交管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)餐飲網(wǎng)約配送企業(yè)加強對“外賣騎手”的道路交通安全宣傳教育，引導(dǎo)增強文明出行、安全出行意識。嚴格查處“外賣騎手”交通違法行為，預(yù)防減少交通事故發(fā)生。

五、其他

（十七）本指導(dǎo)意見自2021年5月1日起試行。國家、省對此有新的法規(guī)政策規(guī)定的，從其規(guī)定。

（十八）本指導(dǎo)意見由市人力資源和社會保障局負責(zé)會商相關(guān)部門進行解釋。