寧人社規(guī)〔2021〕4號(hào)

各區(qū)（園區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、司法局，各公安分局，江北新區(qū)教育和社會(huì)保障局、綜合行政執(zhí)法局，浦口區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)管理中心：

現(xiàn)將《關(guān)于規(guī)范新就業(yè)形態(tài)下餐飲網(wǎng)約配送員勞動(dòng)用工的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際遵照?qǐng)?zhí)行。

南京市人力資源和社會(huì)保障局

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????????????????????????????????????2021年4月14日??????

關(guān)于規(guī)范新就業(yè)形態(tài)下餐飲網(wǎng)約配送員勞動(dòng)用工的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)﹝2020﹞27號(hào)）《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)﹝2021﹞13號(hào)）精神，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式和靈活就業(yè)特點(diǎn)，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)下餐飲網(wǎng)約配送員（以下稱“外賣(mài)騎手”）的勞動(dòng)用工，保障其合法勞動(dòng)權(quán)益，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、對(duì)“外賣(mài)騎手”用工類(lèi)別的界定

（一）“外賣(mài)騎手”根據(jù)其用工性質(zhì)和用工特征，分為“專送騎手”和“眾包騎手”。

（二）“專送騎手”是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)（以下稱“平臺(tái)企業(yè)”）將一定區(qū)域內(nèi)的餐飲配送業(yè)務(wù)以商業(yè)合作的形式外包給配送企業(yè)（以下稱“配送合作商”），由“配送合作商”對(duì)其進(jìn)行管理的“外賣(mài)騎手”，又分為“全日制騎手”、“勞務(wù)派遣騎手”、“非全日制騎手”。

（三）“眾包騎手”是“平臺(tái)企業(yè)”（或與其合作的勞務(wù)企業(yè)，以下稱“勞務(wù)外包企業(yè)”）以自由自愿的形式外包給非特定的自然人，由自然人在移動(dòng)終端上注冊(cè)APP并獲得通過(guò)后上崗的“外賣(mài)騎手”。

二、對(duì)“外賣(mài)騎手”用工關(guān)系的界定

（四）“全日制騎手”是“配送合作商”直接招用的“外賣(mài)騎手”。“配送合作商”與“全日制騎手”建立勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面形式的勞動(dòng)合同。

（五）“勞務(wù)派遣騎手”是勞務(wù)派遣單位招用并派遣至“配送合作商”工作的“外賣(mài)騎手”，其與勞務(wù)派遣單位建立勞動(dòng)關(guān)系，與“配送合作商”形成實(shí)際用工關(guān)系。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與“勞務(wù)派遣騎手”訂立書(shū)面形式的勞動(dòng)合同，與“配送合作商”訂立勞務(wù)派遣協(xié)議。

（六）“非全日制騎手”是在同一配送合作商的平均每日工作時(shí)間不超過(guò)4小時(shí)，每周工作時(shí)間不超過(guò)24小時(shí)“外賣(mài)騎手”。“配送合作商”與“非全日制騎手”建立非全日制用工關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面或口頭形式的勞動(dòng)合同。

（七）“眾包騎手”是與“平臺(tái)企業(yè)”或其“勞務(wù)外包企業(yè)”簽訂網(wǎng)約配送員協(xié)議的“外賣(mài)騎手”，屬于靈活就業(yè)人員，其與“平臺(tái)企業(yè)”或“勞務(wù)外包企業(yè)”建立勞務(wù)、承攬等法律關(guān)系，不存在勞動(dòng)關(guān)系、非全日制用工關(guān)系和實(shí)際用工關(guān)系。

（八）“眾包騎手”如與“平臺(tái)企業(yè)”或其“勞務(wù)外包企業(yè)”未訂立任何合同或協(xié)議，但從執(zhí)行、遵守企業(yè)作息制度、薪酬制度、規(guī)章制度等方面，能夠證明具備《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕12號(hào)）規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定條件的，可以認(rèn)定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系。

（九）“平臺(tái)企業(yè)”及其“勞務(wù)外包企業(yè)”或“配送合作商”及其勞務(wù)派遣單位在招用“外賣(mài)騎手”時(shí)，應(yīng)當(dāng)將雙方擬建立的法律關(guān)系和用工類(lèi)別告知“外賣(mài)騎手”，或者在雙方協(xié)商訂立的勞動(dòng)合同或勞務(wù)（承攬）合同中明示。

三、對(duì)“外賣(mài)騎手”勞動(dòng)權(quán)益的維護(hù)

（十）“配送合作商”或其勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)為建立勞動(dòng)關(guān)系的“全日制騎手”和“勞務(wù)派遣騎手”依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，并與之協(xié)商確定勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項(xiàng)。

（十一）“配送合作商”應(yīng)當(dāng)與建立非全日制用工關(guān)系的“非全日制騎手”協(xié)商確定勞動(dòng)報(bào)酬、作息時(shí)間、職業(yè)安全保障等事項(xiàng)。“非全日制騎手”可以以靈活就業(yè)人員身份按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。

（十二）“專送騎手”因工負(fù)傷或患職業(yè)病的，“配送合作商”或其勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。“平臺(tái)企業(yè)”及其“勞務(wù)外包企業(yè)”或“配送合作商”及其勞務(wù)派遣單位可以通過(guò)為“外賣(mài)騎手”投保人身意外傷害險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，防范職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)。

（十三）暢通維權(quán)渠道，認(rèn)真做好對(duì)“外賣(mài)騎手”涉及勞動(dòng)權(quán)益的維護(hù)工作。各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)符合立案條件的仲裁申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法快立快調(diào)快審快處；各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)拖欠“外賣(mài)騎手”勞動(dòng)報(bào)酬等違法行為的查處力度。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)組織、指導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律援助人員為“外賣(mài)騎手”中經(jīng)濟(jì)困難人員提供必要的法律援助服務(wù)。

四、對(duì)“外賣(mài)騎手”的行業(yè)規(guī)范管理

（十四）鼓勵(lì)通過(guò)在相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式，建立健全餐飲網(wǎng)約配送企業(yè)的行業(yè)服務(wù)和自律管理，協(xié)調(diào)行業(yè)與政府部門(mén)、社會(huì)之間的關(guān)系，促進(jìn)有序發(fā)展。

（十五）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者加強(qiáng)對(duì)“外賣(mài)騎手”的食品安全培訓(xùn)和管理。

（十六）公安交管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)餐飲網(wǎng)約配送企業(yè)加強(qiáng)對(duì)“外賣(mài)騎手”的道路交通安全宣傳教育，引導(dǎo)增強(qiáng)文明出行、安全出行意識(shí)。嚴(yán)格查處“外賣(mài)騎手”交通違法行為，預(yù)防減少交通事故發(fā)生。

五、其他

（十七）本指導(dǎo)意見(jiàn)自2021年5月1日起試行。國(guó)家、省對(duì)此有新的法規(guī)政策規(guī)定的，從其規(guī)定。

（十八）本指導(dǎo)意見(jiàn)由市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)會(huì)商相關(guān)部門(mén)進(jìn)行解釋。