一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2020年，面對嚴峻復雜的宏觀環境和前所未有的新冠肺炎疫情沖擊，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行新發展理念，在區委的堅強領導下，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，聚力抓好“六穩”、抓牢“六保”、抓實“四新”，積極應對大戰大考，保持了穩中有進的發展態勢，較好完成了年度各項目標任務，全面實現了“十三五”規劃預期目標。區二屆人大四次會議確定的74項經濟社會發展目標，68項全面完成，2項基本完成，4項目標未達預期，目標完成率達94.35%。全區計劃執行主要呈現五個方面的特點：

（一）經濟運行總體平穩。

落實常態化防疫工作機制，加強經濟工作組織調度，安全有序抓復工復產，全力以赴促經濟回補，穩增長、保目標取得實效，主要經濟指標逐季回升，發展韌性進一步增強。預計全年完成地區生產總值1740億元；其中服務業增加值達1610億元，支撐有力；人均GDP達16.4萬元。一般公共預算收入166.41億元，增長2.3%。完成固定資產投資325億元，增長7.5%。社會消費品零售總額1010億元，增長1%。外貿進出口總額達495億元，增長11%。

（二）主題主線抓緊抓牢。

1、“四新”行動集中發力。加快新基建布局，打造優質載體，截至11月底，7個市新基建項目完成投資25.13億元，完成全年目標的112%。2020年，我區5G基站建設共完成市下達目標任務690座，完成全年目標的102%。不斷提升消費能級、激發消費潛能，1-11月份實現限上社零390.74億元，增長8%，主城排名第一；水木秦淮商業街區等夜間經濟集聚區成為“網紅打卡點”。聚焦高端新興產業，推進產業鏈提檔升級，預計全年新產業收入完成520億元，都市工業取得突破，聚力醫藥、特視智能新增納統，規上企業凈增22家。新都市建設提速，14個新建項目全面開工，中心片區創新發展與環境品質全面提升。

2、“三個年”取得實效。招商突破成果豐碩，簽約項目投資總額730億元，億元以上簽約項目113個，實際利用內資160億元，實際利用外資2.8億美元。企業服務直達一線，與廣大企業攜手抗疫、風雨同舟，落實減稅降費各項舉措，發揮“寧惠十條”、“鼓九條”實效，掛牌成立“企業家服務站”，組織80余場企業服務專場活動，惠及企業近1900戶次。項目推進加力提速，成立在建新建、簽約落地、招商在談三個專項小組，全年預計完成項目投資245億元，市定新開工項目按期全部開工，6個儲備項目提前開工。

3、產業升級提質增效。主導產業支撐有力，預計全年高端商務商貿業收入超4900億元，增長10%。軟件信息業收入達305億元，增長34%，文化旅游業收入達310億元，增長11%，科技服務業收入達300億元，增長10%以上，航運服務業收入達276億元，增長8%。總部樓宇經濟繼續壯大，新增市級總部企業3家、累計達28家；培育獨角獸、瞪羚企業累計達19家，蘇寧銀河國際廣場晉升十億元樓宇。

（三）改革創新深入推進。

1、科創成果持續拓展。強化科創主體引育，全年新增新型研發機構4家，新型研發機構新增孵化引進企業161家，累計達340家。新增高新技術企業96家，高新技術產業產值達420億元。促進科技成果轉化，完成技術合同成交額84億元，助力企業研發創新，新增認定市級以上工程技術研究中心3家、市級及以上科技企業孵化器、眾創空間3家。落實知識產權服務，有效發明專利擁有量達1.06萬件，PCT專利申請量達210件。掛牌南京高新區（鼓樓園），新增中科紫臺、紅五月、智夢園等硅巷載體10.7萬平方米，創新承載力進一步提升。

2、人才隊伍不斷壯大。各類高端人才選擇鼓樓、加盟鼓樓，累計集聚科技頂尖專家7人、創新型企業家17人、區級高層次創業人才286人、留學歸國人員2254人、入選海外345人才計劃5家。人才結構持續優化，軟件信息、生命健康、智能制造裝備等新興領域人才占比超90%，為新一輪轉型提升奠定了堅實基礎。

3、重點改革深入推進。落實區領導聯系重點改革責任制，8類28項84條重點改革任務全面完成。商事制度等3項改革獲省政府辦公廳激勵通報。完成全國街道服務管理創新實驗各項工作，“后疫期社會治理網格化體系改革”課題順利結項，取得了一批具有創新性探索性引領性的改革成果。

（四）城市功能品質穩步提升。

1、建管水平精細提升。堅持“以人為核心”，實施功能更新改造，城市道路小微堵點改造完工，棚戶區改造面積達10.11萬平方米，幕府西路等3座垃圾中轉站改造完工，垃圾分類集中處理率達92%，30條街巷整治完工。文明城市創建扎實有力，55萬平方米的老舊小區整治任務100%完成。

2、生態環境持續優化。強化濱江岸線生態管理，推進長江經濟帶“百項提升工程”及退捕禁捕工作，長江岸線南京大橋公園段環境綜合整治一期工程、外金川河寶塔橋斷面入江口環境綜合提升完工。下圩河、惠民河等水環境整治完工，長江大橋斷面、三汊河等斷面水質均達省、市考要求。

3、城區面貌加速改善。聚焦“一件大事”，云南路等4條主干道、仙霞路等20條街巷整治全面完工。加速高新區體制機制改革進程，加快新研機構建設，強化載體招商，全力爭創省級高新示范區。濱江商務區圍繞長江大保護、城市客廳等核心工作，聚焦南京港總部大樓等項目建設，推進舊城改造動遷掃尾，全年引進企業14家。幕府創新區統籌推進規劃設計、項目征收、土地出讓和載體建設，金燕路西側、金陵村象山地塊完成掃尾。

（五）社會民生扎實推進。

1、全力穩就業促增收。積極拓展就業崗位、擴大就業容量，新增城鎮就業3.5萬人、高技能人才800人、大學生就業人數7.5萬人。及時兌現各項穩崗補貼及優惠政策，發放各類補貼及獎勵超4.4億元。全力保障居民增收，居民人均可支配收入達7.3萬元。

2、落實民生服務保障。兜牢民生底線，2020年全區公共財政民生支出94.26億元，占一般公共預算支出比重達到85.7%，民生政策全部落實到位；落實低保戶、特困對象等人群生活保障金及各項補貼，發放救助金5948萬元、殘疾人生活補貼和護理補貼2902萬元。優化公共服務，積極打造現代化教育強區，學前教育資源配置率達1個/萬人，教育現代化發展水平達95.55%；不斷提升公共養老服務水平，護理型床位占養老機構床位數達100%，建成13個街道養老綜合服務中心、5個日間照料中心；優化基層醫療環境，加快南京腦科醫院神經科基層防治基地等醫聯體建設，每萬常住人口全科醫生數達3.5人。

3、不斷完善治理能力。深入開展大排查大整治，圓滿完成疫情防控期、兩會和“五中全會”等重要敏感時期信訪保障工作。健全“大數據+網格化+鐵腳板”機制，打造警網融合聯動中心。推進國家安全城市創建，狠抓消防及安全整改，8個安全生產重大事故隱患已全部完成整改銷號，完成50幢高層住宅消防改造和292幢高層住宅固化水帶改造。防范化解重點領域風險，713家企業非法集資存量風險清零；食品安全監督抽檢達4500批次以上。

總體來看，2020年，全區經濟運行總體平穩、穩中有進，但仍存一些問題：住宿餐飲、文體旅游等行業受疫情沖擊的影響仍在延續，部分經濟指標未達預期，產業轉型升級還未完全突破瓶頸，各片區發展成效差異性仍然較大，對這些問題，下一年度將采取更加有力的措施，進一步補短板、強弱項，確保“十四五”平穩開局。

二、2021年國民經濟和社會發展計劃草案

2021年是“十四五”規劃開局之年，也是開啟全面建設社會主義現代化國家的起步之年，任務特殊、意義重大。既要立足當前，也要面向“十四五”、放眼現代化，通過前瞻研究、通盤謀劃、精細部署，科學制定2021年國民經濟和社會發展計劃。

（一）總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，深刻把握新發展階段的新任務新要求，踐行新發展理念、融入新發展格局，聚焦“爭當表率、爭做示范、走在前列”，堅定對標找差、持續創新實干、建設“四個全域”，推動經濟社會高質量發展，書寫“首善之區、幸福鼓樓”建設新篇章。

（二）基本原則

在整體框架設置上，全方位銜接區“十四五”戰略布局，錨定“十四五”時期經濟社會發展主要目標，將中長期目標與年度計劃安排相結合，形成倒逼機制，確保各項決策部署落到實處，保障“十四五”規劃開好局、起好步。

在目標任務安排上，全面落實省、市高質量發展決策部署，將省對區高質量發展監測考核指標和市對區重點工作任務，納入年度目標體系。堅持“生態優先”發展戰略，聚焦“六穩”、“六保”，全力推進“四新”行動計劃，統籌創新驅動、產業升級、城市建設、生態環境、民生事業、社會治理多個方面，合理安排年度指標、任務和重點工作。

在目標值設定上，全面落實南京提升省會功能和中心城市首位度要求，突出奮斗型導向，科學合理設置目標值、提出更高要求，彰顯鼓樓作為“省委功能核心區”的應有擔當。

根據上述總體思路和基本原則，初步安排2021年全區國民經濟和社會發展計劃目標72項。

（三）主要指標安排

——地區生產總值增長7%；

——一般公共預算收入增長5%；

——固定資產投資增長8%；

——社會消費品零售總額增長8%；

——居民人均可支配收入與經濟增長同步。

（四）重點任務安排

1、打造創新名城引領區。全面貫徹市委新的“一號文件”，堅持全域創新，繼續落實好創新名城建設各項目標任務。以硅巷建設為抓手，推動已建成的載體提質增效，全年建成硅巷面積10萬平方米。加大創新主體引育力度，新增市級新型研發機構1家，高新技術企業總數累計達500家，科技服務業收入增長10%。全面激發企業創新潛能，加快成果轉化、企業孵化，新增市級以上工程技術研究中心2家、市級及以上眾創空間和科技企業孵化器3家。推動知識產權強區建設，有效發明專利擁有量達9600件、PCT專利申請量150件。

2、增創產業發展優勢。聚焦新興業態，加大都市工業、“專精特新”企業培育，強化重點項目牽引，不斷推進“新產業”、“新基建”行動計劃取得新成效。全力支持主導產業優質特色發展，多渠道、多場景促營銷，不斷提高支柱產業貢獻度，實現高端商務商貿業收入增長10%；聚焦大數據、區塊鏈等重點領域，實現軟件信息業收入增長13%；以打造南藝文化創意產業園等優質載體為抓手，聚力全域旅游創建，實現文化旅游業收入增長10%；高標準建設航運物流服務集聚區，實現航運服務業營業收入增長10%。

3、主動融入雙循環。充分發揮消費拉動作用，積極打造夜間經濟、首店經濟，加快南京華貿商務中心等優質商貿載體建設，落實好“新消費”行動計劃。進一步強化招商、拉動有效投資，創新市場化、數據化、資本化招商方式，實現實際利用內資額達80億元、簽約項目投資總額490億元、億元以上簽約項目50個。千方百計穩外資穩外貿，積極開拓新興市場和“一帶一路”沿線國家市場，確保實現實際利用外資2.8億美元、外貿進出口總額增長8%。

4、深化改革釋放活力。全面推進重點領域改革，落實“先解決問題再說”工作機制，進一步推進“放管服”改革，不斷優化營商環境，確保我區營商環境評價考核走在省、市全列。進一步擴大信用信息歸集渠道，提升社會信用體系建設和應用水平。高質量完成全國街道服務管理創新實驗工作，打響“鼓樓品牌”，提供“可借鑒、可復制、可推廣”的鼓樓經驗。

5、優化城區功能品質。緊扣城建計劃和精細化建設管理目標任務，進一步加大“新都市”推進力度。實施安居工程，城鎮棚戶區改造面積達3萬平方米，老舊小區綜合整治完成率100%。加快“南北”區域協調發展，繼續實施中心片區（包含天目路、南大片區）環境綜合整治，提升老城面貌；加快南京港集團總部大樓等項目進度，打造濱江航運服務、樞紐經濟新地標。加快幕府創新小鎮核心區土地出讓進程，確保鐵北片區三年征收工作順利收官、騰挪有效空間。

6、改善生態環境質量。深入貫徹習近平總書記對長江生態環境整治的指示要求，扛起長江大保護的鼓樓擔當，嚴格退捕禁捕，打造岸線整治與生態修復示范段。嚴守生態保護紅線和環境質量底線，深入推進工地揚塵、低氮鍋爐等專項整治，推動PM2.5等污染物濃度持續下降、土壤污染問題有效解決。加快城北系統分散式凈水站建設，實施晏公廟等積淹水片區整治，不斷鞏固治水成效。

7、進一步增進民生福祉。全力保障就業增收，拓展就業需求，開展配套培訓和政策補助，新增高技能人才670人、扶持大學生就業5.6萬人、援助就業困難人員就業1900人。抓好社會事業，推進教育普惠均衡發展，教育現代化發展水平達90%，普惠性幼兒園覆蓋率達85%；聚焦“醫聯體”建設，全面發揮三級醫院作用，不斷提升基層醫療服務能力；進一步提高公共養老服務水平，加快建設區級養老服務指導中心。加強公共文化體育設施建設，鼓樓公共文化服務云平臺服務人群超100萬人次。

8、完善基層社會治理。堅持不懈保安全，深化重點行業領域專項整治，億元GDP死亡率控制在市指標內，安全生產目標完成率100%。積極開展市域社會治理現代化試點。深入開展大排查大整治，防范化解重大風險隱患，不斷加大信訪案件化解攻堅力度，維護社會大局穩定，政府性債務率控制在省市相關要求的合理水平之內。