——2020年8月28日在鼓樓區

第二屆人大常委會第二十八次會議上

區發改委  徐桓峰

主任、各位副主任、各位委員：

受區人民政府委托，我向本次會議報告我區2020年國民經濟和社會發展計劃上半年執行情況，請予審議。

一、上半年計劃完成情況和主要特點

2020年是全面建成小康社會和“十三五”收官之年，今年以來，全區上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，緊扣“六穩、六保”各項目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，為穩住經濟社會基本盤、決勝全面建成小康社會打牢基礎。

區二屆人大四次會議確定的74項經濟社會發展目標中，有69項順利實現“雙過半”，5項目標和部分項目未達序時進度，目標過半率為93%。

（一）應對疫情做好“六穩”，經濟運行保持在合理區間

1、落實“防疫+”工作機制。分級分層抓防控，分批分類推復工，最大程度降低疫情對經濟社會運行的影響。強化各級聯防聯控，嚴格外防輸入、內防擴散，2月13日后實現本土病例零新增。把好復工關口，打通復工“堵點”，著力解決生產原材料、用工、訂單問題，基本實現應復盡復。加大穩企惠企力度，落實國家、省、市各項扶持政策，出臺鼓樓惠企九條，幫助企業渡過難關。

2、強化主要指標組織調度。進一步優化經濟工作推進機制，加密督辦頻次，確保指標運行在合理區間。上半年，GDP實現790.46億元，增長1.6%，增幅排名全市第5，主城第2；服務業增加值達731.3億元，增長1.9%，增幅排名全市第3，主城第2。一般公共預算收入累計完成95.07億元，增長0.5%。固定資產投資達164.2億元，增長7.5%，增幅排名全市第3、主城第1。社會消費品零售總額451.37億元，同比下降7%，增幅排名全市第5、主城第1，好于全市水平0.3個百分點。實際使用外資完成1.44億美元，達超去年同期水平。外貿進出口總額經過努力實現207.2億元，實現正增長。

（二）聚焦民生落實“六保”，幸福鼓樓建設扎實推進

1、全力穩就業保市場。實現城鎮居民人均可支配收入36247.1元，增長2.8%，增幅排名主城第2。抓好更高質量就業創業，新增城鎮就業1.56萬人、高技能人才336人、大學生就業3.18萬人、大學生創業518人。保障市場主體平穩運行，上半年累計返還穩崗補貼6.2億元，免減保費9.6億元，新增個體工商戶3254戶、企業2917家。

2、筑牢民生保障底線。不斷加大民生支出，全力保基層運轉，上半年民生方面累計支出49.6億元，占比達82.6%。防范化解重點領域風險，安全生產22個專項整治按序時推進，安全隱患整改率達94%；累計排查金融企業2100家，存量風險化解率達89.7%；食品安全監督抽檢2750批次。保障糧食能源供應，全面壓實生豬出欄8.3萬頭、存欄4.8萬頭目標責任，加快跨市保供協議推進落實。

3、不斷優化公共服務。落實托底救助，上半年共發放低保金2613萬元、臨時救助169萬元，殘疾人兩項補貼1438萬元。養老水平不斷提升，護理型床位占養老機構床位數比例達97%，每千名老人擁有床位數43.5張，建成17個綜合護理中心及121個社區時間銀行網點。教育、衛生、文化服務體系更加健全，建成鼓樓學校自主發展信息化智慧平臺，學前教育資源配置率達1.04所/萬人，開展900余場“書香鼓樓”閱讀推廣活動，基層衛生人才隊伍建設和家庭醫生簽約服務獲省政府督查激勵。全面推進民生實事重點項目，10項為民辦實事重點任務均順利實現“雙過半”。

（三）持續優化經濟結構，新增長點加速涌現

1、搶抓“四新”開辟新局。“新基建”、“新都市”步伐加快，7個市新基建項目完成投資13.43億元，超序時進度9.9個百分點；完成758座5G基站建設，達全年目標的72%；新都市項目開工率達92%。創新消費模式，積極推進新消費“九大”工程，精心組織“安心消費、鼓樓有禮”等60余場活動。聚焦新興產業和都市工業，高端軟件和信息服務產業收入達26.8億元，增長21%，工業互聯網核心產業收入3.3億元，增長20%，5G產業收入6.7億元，增長20%。

2、聚焦“三個年”強化支撐。招商引資取得實效，累計認定培育獨角獸5家，瞪羚企業14家，實現實際利用內資額71.9億元、簽約項目投資總額375.9億元。有序推進重大項目建設，7個市重大項目累計完成投資31.55億元，43個區重大產業類項目（含市項目）投資113億元，均達超序時進度。持續優化營商環境，深入開展企業“一對一”幫扶，“企業家服務站”正式運行。

3、培育壯大現代服務業。服務業增加值占GDP比重達92.5%，高技術制造業投資占工業投資比重達100%。主導產業、特色產業集聚發展，軟件和信息服務業收入增長13.2%，科技服務業收入增長25%，航運服務業收入增長8.5%。

（四）統籌推進改革創新，動能活力加速釋放

1、提升科技軟實力。新簽約落地新型研發機構1家（耶魯大學南京梅納赫姆智能環保裝備研究院），2家研發機構通過市級遴選。實現高新技術產業產值210億元，技術合同登記成交額51.32億元，有效發明專利擁有量達9667件，組織116家企業申報第一批高企認定。抓好人才引育，篩選、指導擬申報創新型企業家24家，留學回國人員累計2088人。

2、強化創新載體支撐。深化高新區“去行政化”改革，南京高新區（鼓樓園）正式掛牌。城市“硅巷”建設提速，中科紫臺創新基地、紅五月硅巷加快裝修改造，簽約、入駐企業近30家。

3、深化重點領域改革。全面推進8類28項84條重點改革任務，落實區領導聯系重點改革責任制。不斷提高行政審批效能，政務服務一體化平臺受理權力及服務事項近30萬件。深入實施基層治理改革創新，有序推進街道集成改革，著力賦權賦能，不斷深化全國街道服務管理創新實驗工作。

（五）加快建設全域美麗，環境品質不斷改善

1、完善城市基礎功能。加快基礎設施建設，城市道路小微堵點改造完工，翠庭路二期可實施段完工，鼓樓商校停車場主體完工。強化精細化建設管理，15條街巷整治完工，累計治理違建3004處超8萬㎡，垃圾分類集中處理率達83.56%，幕府西路等3座垃圾中轉站改造已進場施工。落實住房安全，實現棚戶區改造面積達5.9萬平方米，完成36幢高層住宅消防安全工程改造。

2、落實區域協調發展。深入實施中心片區改造，完成立面整治面積共計20萬㎡，湖南路片區立面出新整治進入掃尾。濱江片區立足航運產業及樞紐經濟加快提檔升級和載體建設，新引進企業7家。鐵北地區加快征收及地塊出讓，進一步完善概念性規劃方案。

3、改善生態環境質量。1-6月份空氣優良率79.1%，同比上升13.4%，PM2.5均值濃度36.2微克/立方米，同比下降27.9%。加快長江岸線整治和景觀品質改造提升，長江大橋南引橋環境綜合整治一期等工程有序推進。持續鞏固治水成效，外金川河寶塔橋段（回龍橋-入江口）環境綜合提升等工程順利完工，全區劣V類水體已基本消除。

總體來看，上半年區經濟社會發展平穩有序，呈現回穩向好態勢，但也存在一些問題，受疫情沖擊和復雜多變的外部環境疊加影響，經濟下行壓力較大，地區生產總值、服務業增加值、社會消費品零售總額、商務商貿業收入、金融業增加值5項指標未達序時進度，外向經濟供應鏈出現波動，消費回緩尚需時日。受前期手續辦理、疫情期間停工停產等因素影響，龍江新城市廣場（二期）等建設類項目未達進度。

二、下半年工作措施

面對日益復雜的內外部環境以及“后疫期”治理新要求，做好下半年經濟社會發展各項工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹總書記系列講話精神，認真踐行新發展理念，守好“六保”底線，以保促穩、穩中求進，堅定不移推進疫情常態化防控和經濟社會發展。重點做好以下五個方面工作：

（一）加大經濟工作組織力度，穩住經濟基本盤。全力以赴抓好主要經濟指標統籌推進，攻堅克難、加速回補。

1、緊扣目標任務。以省、市高質量發展考核體系為統領，統籌推進區人代會目標和為民辦實事重點項目，確保重點任務全覆蓋。堅持考核導向，調整充實區高質量發展考核辦法，助推全年目標任務順利完成。

2、優化目標推進機制。細化指標節點，實施“掛圖作戰”，建立各行業部門、各街道協同聯動機制，實現支撐指標推進責任“橫向到邊、縱向到底”。落實按月調度、按條組織、按塊推進，確保達序達標。

3、強化行業指標支撐。繼續完善鼓樓區統一核算工作實施方案，聚焦七大行業、抓牢七類主要指標，緊盯樣本單位、突出四上單位，強化跟蹤服務，確保數據統準統全。

（二）抓牢“六保”，確保實現高水平全面小康。以優先穩就業保民生為基礎，努力實現全面建成小康社會目標任務。

1、著力穩崗擴就業。進一步強化穩企穩崗扶持力度，全力保住存量；結合“四新”行動計劃，加大蘇寧易購、巨鯊科技等科創類企業對接，積極拓寬增量，深挖就業創業潛力，提供更多就業崗位，確保實現新增城鎮就業2.68萬人、大學生創業1000人。

2、強化基層運轉保障。繼續加大民生支出，統籌做好生豬保供、強鏈補鏈、行政開支壓縮等各項工作。深入實施安全治理，關注22個重點行業領域，持續推進安全生產隱患排查整治；強化食品藥品安全監管，全力爭創省級食品安全示范區。加強“網絡+網格”管理，抓牢常態化防控措施，確保全年網格規范達標率達96%。

3、完善公共服務體系。健全疫情救助保障體系，確保兜底救助更精準。加大綜合醫改力度，與鼓樓醫院、南醫大二附院緊密對接，探索網格化管理的醫聯體合作模式，全年每萬常住人口全科醫生數達3.5人。繼續推進13個街道級綜合養老服務中心、老年人日間照料中心、社區居家綜合護理中心建設。合理安排教育布局規劃，加快優質教育資源持續向濱江、鐵北地區覆蓋。

（三）發力“四新”行動、落實“三個年”主題，力爭更多發展增量。以提升“三個年”推進成效為抓手，將“四新”行動落到實處，全力擴大內需、穩固支撐。

1、挖掘培育新增長點。聚焦5G產業、新一代信息技術、都市工業等新興領域，加快形成產業集聚。延伸“安心消費、鼓樓有禮”主題消費活動成效，進一步促進消費市場回暖。加速推進基建類、城建類項目建設，為實現經濟發展轉型升級提供高品質載體。

2、保持市場穩定運行。進一步落實“寧惠十條”、“鼓樓惠企九條”、減稅降費等各層級優惠政策，鞏固“鼓樓區企業家服務站”和“一對一”精準服務成效，幫助企業調整策略、強化聯動，開展自救、互救。全力穩外資外貿，推進內外貿融合，積極引導現有企業增資擴股、開拓內銷市場。做好獨角獸、蹬羚、總部企業等重點企業培育壯大，積極開展省級先進制造業和現代服務業“兩業融合”試點工作。

3、加大招商引育力度。不斷拓寬招商渠道、擴大市場開放領域，緊盯新產業，持續開展樓宇招商、硅巷招商、平臺招商，實施北上、東進、南下靶向招商，重點招引區域總部和研發中心等功能性機構，加快項目盡快落地投產。繼續實施紅五月產業園等3棟老舊樓宇改造升級工程，加快蘇寧環球等空置樓宇載體規劃利用，積極打造一批地標樓宇、特色樓宇。

（四）深化改革聚力創新，激發高質量發展潛力。建強改革發展內生動力機制，不斷提高發展質效。

1、深化重點領域改革。充分發揮改革的突破和先導作用，加大84項重點改革任務推進力度，緊抓區領導掛鉤聯系改革任務落實，不斷優化營商環境、提升行政效能。

2、實施創新驅動發展戰略。聚焦科創企業梯度培育，構建中小微企業到龍頭企業成長體系，高水平打造創新產業矩陣。強化城市硅巷建設，確保高校院所及社會化載體盡快實質運作，年內新增中科紫臺創新基地、智夢園等載體不少于10萬平方米。持續關注核心指標，確保全年新增新型研發機構4家、有效發明專利擁有量8900件、PCT專利申請120件。

3、推進基層治理現代化建設。繼續推進全國街道服務管理創新實驗工作，深化街道集成改革，落實街道賦責賦權賦能，不斷壯大基層整合審批服務執法力量，維護基層和諧穩定。

（五）著力提升城市功能品質，推進區域協調發展。圍繞省會功能核心區定位，進一步打造環境宜人、管理精細、協調發展的美麗鼓樓。

1、提速基礎設施建設。以市、區城建計劃為重點，緊扣新都市建設目標，加快翠庭路二期、錦江路等道路建設，進一步優化交通路網、提升交通首位度。創新老舊小區長效管理機制，繼續做好危舊房改造、垃圾分類、既有住宅增設電梯等工作，不斷改善居住條件和生活品質。

2、協調建管重點片區。圍繞南京大學、天目路兩大片區，高水平完成中心片區環境綜合整治，全面提升湖南路商圈形象；加快南藝文化創意產業園等項目建設，加速濱江、鐵北片區征收改造和土地出讓，積極釋放空間資源；對標省級高新區創建標準，繼續推進高新區布局優化、功能升級和管理體制創新。

3、全力以赴抓生態。深入貫徹“共抓大保護、不搞大開發”，以長江經濟帶建設為抓手，推進濱江風光帶沿線和周邊腹地環境整治，加速下關濱江商務區等城市客廳規劃實施。更高要求落實環境保護責任，鞏固提升治水、凈土成效，強化大氣污染攻堅，不斷提高城市宜居水平。

主任、副主任、各位委員，下半年，我們要在區委的領導下，在區人大及其常委會的監督下，不斷攻堅克難、負重攀登，為奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”、全面建成小康社會做出新的更大貢獻！

以上報告，請予審議。