區(qū)發(fā)展和改革委員會主任周瀚生

2020年1月3日

各位代表：

我受區(qū)人民政府的委托，向本次會議作《鼓樓區(qū)2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，請予以審議。并請區(qū)政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。

一、2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2019年，是我區(qū)決勝高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。一年來，全區(qū)上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真落實省、市推動高質(zhì)量發(fā)展決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，負重攀登，奮勇爭先，較好地完成了全年各項目標任務(wù)。區(qū)二屆人大三次會議確定的70項經(jīng)濟社會發(fā)展目標，66項全面完成，2項基本完成，2項未達預(yù)期，目標完成率達96.8%。全區(qū)計劃執(zhí)行主要呈現(xiàn)四個方面的特點：

（一）經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進

1、主要指標平穩(wěn)增長。預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1620億元，增長8%；服務(wù)業(yè)增加值增長9%。一般公共預(yù)算收入164.5億元，增長39.8%。固定資產(chǎn)投資302億元，增長8%。社會消費品零售總額增長5.3%。

2、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重達96.1%。主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴張，不斷優(yōu)化消費環(huán)境，實現(xiàn)商務(wù)商貿(mào)業(yè)收入增長10.1%；聚焦新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，軟件收入增長14%；加快環(huán)南藝美術(shù)文化街區(qū)等文化載體建設(shè)，積極打造全域旅游，文化產(chǎn)業(yè)收入增長15%，旅游產(chǎn)業(yè)收入增長15%；推動特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，航運物流收入增長21.3%，科技服務(wù)業(yè)收入增長13.8%。

3、招商引資實現(xiàn)突破。全面落實市委“招商突破年”工作部署，深入實施定向招商、精準招商，全年舉辦各類招商活動134場次，成功舉辦軟博會、金洽會等鼓樓專場活動。引進實際到賬千萬元以上大項目156個，實際利用內(nèi)資達220億元，新增市級總部企業(yè)4家，新增松鼠小店全國總部、喜馬拉雅電臺南京站等重點項目13個。樓宇經(jīng)濟集聚效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，規(guī)模樓宇實現(xiàn)稅收84億元，增長10%。啟動13棟老舊樓宇活化改造。

4、外向經(jīng)濟難中向好。積極應(yīng)對復(fù)雜多變的外部經(jīng)濟環(huán)境考驗，全力穩(wěn)外貿(mào)，各項指標迎難而上、企穩(wěn)回升。預(yù)計實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額395億元，實際利用外資額2.65億美元，服務(wù)業(yè)實際利用外資占比達100%。服務(wù)貿(mào)易進出口總額8.9億美元，服務(wù)外包執(zhí)行額88億元，其中離岸執(zhí)行額42億元。

5、項目推進取得實效。142個重大項目有序推進，實現(xiàn)投資235億元。鼓樓創(chuàng)新廣場、南京港總部基地、南京華宏家紡科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園（二期）、中儲電子商務(wù)區(qū)（二期）等10個項目完成主體建設(shè)或主體封頂。22個市級重大項目進度和投資實現(xiàn)預(yù)期。

（二）全域創(chuàng)新扎實推進

1、創(chuàng)新資源有效利用。持續(xù)推進校地深度融合，加快金川、萬谷等“城市硅巷”建設(shè)，實際運營載體面積超過20萬平方米。新增產(chǎn)學研合作項目52個、市級眾創(chuàng)空間4家、市級孵化器1家、省級眾創(chuàng)空間1家。高新區(qū)主陣地作用持續(xù)增強，全年孵化引進企業(yè)145家，成功引進邊緣智能研究院等機構(gòu)，舉辦首屆南京國際成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化峰會等創(chuàng)新周專場活動。

2、創(chuàng)新動能持續(xù)釋放。創(chuàng)新主體不斷擴大，新增簽約新型研發(fā)機構(gòu)10家，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)累計達272家，有效發(fā)明專利擁有量達9100件。新認定科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)94家，新增科技貸款4.9億元。中儲智運等“雙創(chuàng)企業(yè)”完成天使輪以上融資7億元。創(chuàng)新人才加快集聚，高層次創(chuàng)業(yè)人才累計221人、科技頂尖專家累計4人、培育創(chuàng)新型企業(yè)家累計13人；就業(yè)參保大學生數(shù)量持續(xù)較快增長，大學生就業(yè)達7.3萬人。

3、改革創(chuàng)新深入實施。全面落實優(yōu)化營商環(huán)境兩個100條、民營經(jīng)濟30條政策，完成市級改革任務(wù)2項、區(qū)級7大類30項85條改革。穩(wěn)步推進國資國企改革，新組建9家區(qū)屬國資集團。繼續(xù)強化“放管服”改革，不斷提升信用體系建設(shè)及應(yīng)用水平，在全省率先試點上線“全鏈通”審批平臺。實施街道綜合體制改革，完善多方參與社區(qū)治理服務(wù)新格局，積極開展全國街道管理服務(wù)試驗區(qū)創(chuàng)建工作。

（三）功能品質(zhì)不斷完善

1、打好環(huán)保攻堅戰(zhàn)。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進小型凈水站、雨污分流等項目建設(shè)，精準實施“河長制”，完成金川河南十里長溝主流（鼓樓段）、河西北部等水環(huán)境提升工程，全區(qū)水質(zhì)實現(xiàn)穩(wěn)定達標。打好藍天凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展餐飲油煙專項整治和鍋爐低氮改造，加強長江入江排口、土壤固體廢物、醫(yī)療危廢安全處置等排查治理，重點問題餐飲整治完成率、北河口水廠水源地水質(zhì)達標率均達100%。治氣、治土、治廢取得明顯成效。

2、認真抓好“長江大保護”。開展“一江兩岸”地區(qū)規(guī)劃，實施岸線綠道貫通和環(huán)境整治提升，基本完成長江干流岸線利用項目清理工程。海港樞紐經(jīng)濟建設(shè)初見成效，南京長江國際航運物流服務(wù)中心部分投入運營，累計引入航運管理機構(gòu)12家、航運物流及相關(guān)企業(yè)36家。持續(xù)推進沿江工業(yè)布局調(diào)整，金陵船廠簽訂搬遷協(xié)議。實施長江經(jīng)濟帶“百項提升工程”，濱江岸線景觀提升等4個項目完工，長江大橋沿線環(huán)境綜合整治等5個項目穩(wěn)步推進，上元門觀江平臺項目進行方案優(yōu)化。

3、加強城市建設(shè)管理。不斷完善城市路網(wǎng)，完成白云亭路東延等6條道路建設(shè)，加快中央北路（上元門段）、北崮山路東延等道路施工進度。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成建寧路8號等停車場，新增停車泊位達1072個。全面開展“晨光行動”，不斷提高城市管理能效，35條街巷綜合整治、110條街巷市容整治。加快優(yōu)化城市空間布局，實現(xiàn)土地資源集約利用，建設(shè)用地地均GDP達240.6萬元/畝，存量土地供應(yīng)比率已達50%。

4、居民生活環(huán)境持續(xù)改善。碧瑰園等33個小區(qū)整治出新完工，老舊小區(qū)整治面積達112.4萬平方米、棚戶區(qū)改造面積達7.5萬平方米，實現(xiàn)300個老舊小區(qū)長效管理。推進老舊小區(qū)電梯加裝工作，全年74臺電梯竣工并投入試運行。生活垃圾回收利用率達25%、垃圾分類集中處理率達73%，高于市考核水平。

5、加快重點片區(qū)整治步伐。實施中心片區(qū)環(huán)境更新改造和品質(zhì)提升，14條市政道路優(yōu)化出新，寧海路片區(qū)環(huán)境綜合整治完工。開展湖南路片區(qū)環(huán)境綜合治理，加快推進沿街立面出新，完成云南北路段市政整治。下關(guān)濱江商務(wù)區(qū)加快公共路、惠民河西路等道路建設(shè)，城市功能品質(zhì)進一步完善。鐵北管委會加快七一運輸?shù)貕K等征收進度，推進金燕路西側(cè)保障房建設(shè)，城市更新改造初見成效。

（四）共享發(fā)展取得實效

1、深入實施富民增收。就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道進一步拓寬，新增高技能人才850人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)3.2萬人，實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)1.65萬人，培育自主創(chuàng)業(yè)者5403人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.78%。工資性收入平穩(wěn)增長，實現(xiàn)居民人均可支配收入7.04萬元，增長8.5%，高于經(jīng)濟增長幅度。

2、持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)。基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制改革成效初顯，智慧醫(yī)療水平顯著提高，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達7.7個，每萬人常住人口全科醫(yī)生數(shù)達4人。不斷提高社區(qū)服務(wù)能力，智慧養(yǎng)老深入實施，新增老年人助餐點和照料中心共21個，接受上門服務(wù)居家老人數(shù)占比達34.48%，護理型床位數(shù)占養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)比例達92%，全省首創(chuàng)區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)時間銀行。各級各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，教育現(xiàn)代化發(fā)展水平達94.42%，困難群體家庭子女入學資助覆蓋率達100%。

3、創(chuàng)新完善社會治理。圓滿完成70周年大慶、“國家公祭日”等重大活動維穩(wěn)安保任務(wù)。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，排查各類線索近300條，破九類涉惡案件近80人，公眾安全感達98.7%。進一步強化網(wǎng)格化治理和社會監(jiān)督，網(wǎng)格規(guī)范達標率達95%以上。強化安全生產(chǎn)專項治理，深入實施安全生產(chǎn)大排查大整治，狠抓源頭治理、問題整改，有效防范化解重大風險隱患，億元GDP事故死亡率控制在0.035以內(nèi)，累計完成食品抽檢4472批次。

總體上看，2019年全區(qū)計劃目標基本實現(xiàn)，但仍有一些問題需要我們高度關(guān)注：一是在外部環(huán)境趨緊、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力不斷加大、消費市場持續(xù)低迷的影響下，社會消費品零售總額增長未達預(yù)期。二是受前期手續(xù)辦理、計劃變動等因素影響，部分征收項目、少數(shù)城建項目未達進度。對此，我們要進一步總結(jié)經(jīng)驗、科學謀劃，做好明年的計劃安排。

二、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案

（一）總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣省、市高質(zhì)量發(fā)展決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，準確把握新形勢新任務(wù)，認真貫徹新理念新要求，切實扛起建設(shè)“強富美高”新鼓樓的使命擔當，進一步對標找差、創(chuàng)新實干，著力繪就“全域首善、全域創(chuàng)新、全域美麗、全域幸福”新畫卷。

（二）基本原則

堅持首位度引領(lǐng)。按照南京提升省會功能和中心城市首位度要求，牢固樹立“首位”追求，不斷提升鼓樓省會功能核心區(qū)品質(zhì)。突出奮斗性導向。貫徹落實省、市高質(zhì)量發(fā)展要求，科學合理設(shè)置指標目標，繼續(xù)保持一定難度和強度，確保經(jīng)濟增長在合理區(qū)間；完善經(jīng)濟工作體制機制，推動全區(qū)上下奮勇爭先，繼續(xù)走在全市、全省高質(zhì)量發(fā)展前列。

根據(jù)上述總體思路和基本原則，初步安排2020年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃目標74項。

（三）主要經(jīng)濟指標初步安排

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上，服務(wù)業(yè)增加值增長9%以上；

——一般公共預(yù)算收入增長5%以上；

——固定資產(chǎn)投資增長7.5%以上；

——社會消費品零售總額增長7%以上；

——外貿(mào)進出口總額超過400億元；

——人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步；

——實際利用外資2.6億美元；

——實際利用內(nèi)資額72億元。

（四）重點任務(wù)安排

1、持續(xù)推進科技創(chuàng)新。全面落實“兩落地一融合”，新增新型研發(fā)機構(gòu)4家，新型研發(fā)機構(gòu)新增孵化引進企業(yè)90家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值420億元，新增高新技術(shù)企業(yè)80家以上。有效發(fā)明專利擁有量8900件，PCT專利申請量120件，扶持大學生創(chuàng)業(yè)1000人。構(gòu)建產(chǎn)學研合作平臺，新增市級以上工程技術(shù)研究中心3家，新增市級及以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間3家，新增南京市海外協(xié)同創(chuàng)新中心1個。加快中科紫臺創(chuàng)新基地、紅五月硅巷等創(chuàng)新載體建設(shè)，新增建筑面積10萬平方米以上。加快人才集聚，科技頂尖專家累計5人，創(chuàng)新型企業(yè)家累計15人，區(qū)級高層次創(chuàng)業(yè)人才累計276人。

2、著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進產(chǎn)業(yè)目標質(zhì)效雙提升，軟件業(yè)務(wù)收入增長12%，商務(wù)商貿(mào)業(yè)收入增長10%，文化產(chǎn)業(yè)收入增長10%，科技服務(wù)業(yè)收入增長10%，航運服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長8%。招商引資再上臺階，簽約項目投資總額達451億元以上，億元以上簽約項目43個，實際利用內(nèi)資額達72億元，創(chuàng)建1幢億元樓宇、1幢特色樓宇，新增市級總部企業(yè)2家以上。高質(zhì)量發(fā)展開放型經(jīng)濟，加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，積極爭取外貿(mào)增量，著力打造慈悲社、青島路國際化社區(qū)等一批具有國際競爭力的創(chuàng)新成果。

3、顯著提高城市品質(zhì)。全面落實市、區(qū)城建計劃，提高主次干道及支路街巷路網(wǎng)密度、補足公共服務(wù)配套，續(xù)建翠庭路二期等道路基礎(chǔ)設(shè)施，加快南京商業(yè)學校等停車場建設(shè)進度。繼續(xù)實施中心片區(qū)環(huán)境品質(zhì)提升工程，完成市區(qū)下達背街小巷整治任務(wù)，實施鳳凰西街等3座垃圾中轉(zhuǎn)站改造，垃圾分類集中處理率達75%。加強城市資源集約利用，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達100%。

4、打好污染防治攻堅戰(zhàn)。實施大氣、水、土壤污染防治攻堅，繼續(xù)開展工地、道路揚塵、土壤污染、餐飲油煙等專項整治，加大力度，確保完成省、市督查通報及曝光問題整改和銷號。推進治水攻堅，進一步完善“河長制”，完成下圩河、惠民河南閘水環(huán)境提升及外金川河寶塔橋段（入江口至回龍橋）環(huán)境綜合提升工程，鞏固黑臭水體整治成效，基本實現(xiàn)消除劣V類水體。貫徹“共抓大保護”，全面加強長江鼓樓段沿線管理和保護，繼續(xù)推進長江岸線南京大橋公園段環(huán)境綜合整治一期等工程。

5、持續(xù)改善社會民生。進一步拓寬就業(yè)渠道，不斷穩(wěn)定和擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2.68萬人，實現(xiàn)再就業(yè)1.02萬人，援助困難人員就業(yè)1900人，新增高技能人才670人。確保居民收入穩(wěn)步增長，人均可支配收入與經(jīng)濟增長保持同步。繼續(xù)完善社會服務(wù)，推動基本公共服務(wù)均等化，實施學前教育“增量、創(chuàng)優(yōu)、普惠”三項工程，學前教育資源配置率達0.75個/萬人。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，每萬常住人口全科醫(yī)生數(shù)達3.5人，每千名老人擁有養(yǎng)老床位45張。持續(xù)改善生活環(huán)境，實施杏林新村等16個老舊小區(qū)整治，完成50臺老舊小區(qū)電梯安裝和規(guī)劃手續(xù)辦理，完成校門口19號等30幢危房消險治理。強化安全保障，網(wǎng)格規(guī)范達標率達96%以上，食品安全監(jiān)督抽檢4500批次以上；開展安全生產(chǎn)專項整治和巡查工作，單位GDP生產(chǎn)安全事故死亡率低于0.032，確保鼓樓全域安全穩(wěn)定和諧。

6、統(tǒng)籌推進各項重點工作。繼續(xù)抓好城市精細化建設(shè)管理、基層社會治理、信訪穩(wěn)定和創(chuàng)新名城建設(shè)、重大項目推進、信用體系建設(shè)等市、區(qū)重點工作任務(wù)推進落實。進一步發(fā)揮鼓樓高新區(qū)科技創(chuàng)新主陣地作用，各項指標在全市實現(xiàn)爭先進位；進一步提升下關(guān)濱江商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力，城市更新、載體建設(shè)、招商引資取得新進展；進一步發(fā)揮鐵北管委會牽頭推動作用，規(guī)劃引領(lǐng)、征地拆遷、地塊出讓取得新突破。 

    各位代表，2020年，我們將在區(qū)委的正確領(lǐng)導下，在區(qū)人大的監(jiān)督下，確保完成“十三五”規(guī)劃目標，高水平全面建成小康社會，為打造“強富美高”新鼓樓的現(xiàn)實模樣，為全市高質(zhì)量發(fā)展貢獻更大力量！