——2019年8月28日在鼓樓區

第二屆人大常委會第二十一次會議上

區發改委主任  周瀚生

主任、各位副主任、各位委員：

受區人民政府委托，我向本次會議報告我區2019年國民經濟和社會發展計劃上半年執行情況，請予審議。

一、上半年計劃完成情況和主要特點

今年以來，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實省、市推動高質量發展決策部署，以供給側結構性改革為主線，堅持穩中求進總基調，積極應對外部環境變化和經濟下行壓力，進一步增強信心、迎難而上，經濟社會發展目標任務順利實現“雙過半”，省、市高質量發展目標、區委區政府十項工程、四項改革等重點工作同步有序推進。

區二屆人大三次會議確定的70項目標中，68項目標達到或超過序時進度，2項目標或子項未達序時進度，目標過半率為97.14%。

（一）經濟運行狀況總體較好

1、主要指標穩中有進。上半年，實現GDP 818.01億元，增長8.4%，增幅排名全市第7；服務業增加值達780.28億元，增長9.2%，增幅排名全市第7。一般公共預算收入累計完成974913萬元，直比保持兩位數增長。固定資產投資達152.74億元，增長10%，增幅排名全市第5。社會消費品零售總額479.51億元，增長5.8%，增幅排名全市第11。

2、產業結構繼續優化。服務業增加值占GDP比重達95.4%，同比提升0.7個百分點，稅收收入占一般公共預算收入比重96.8%，排名全市第1，發展質量持續提升。主導產業培育成效初顯，實現商務商貿產業收入2279.24億元，增長11.6%；軟件業務收入達114億元，增長14.2%；文化產業收入達164.6億元，增長13.9%；科技服務收入達186.4億元，增長10.3%。

3、發展活力不斷增強。上半年新增基金規模7.6億元，各類市場主體達13.33萬戶，凈增法人單位數占企業法人單位總數比重達10.84%，制定國家標準數2項并發布。招商引資取得成效，新增實際到賬千萬大項目84個、地區性總部或行業龍頭項目6個，規模樓宇稅收達42.2億元。

4、重大項目進展順利。全區142個重大項目完成投資115.3億元，超序時進度8.4個百分點；24個市級重大項目完成投資69.74億元，超序時進度13個百分點。中能建（二期）、證大濱江大拇指廣場、恒大濱江（二期）、深業濱江（三期）、中冶和記洋行等5個項目提前完成全年投資計劃。

5、對外經濟迎難而上。實現外貿進出口總額198.56億元、實際利用外資1.8億美元，分別完成全年目標的56.73%、72%。實現服務貿易4.45億美元、服務外包離岸執行額21.2億元，分別完成全年目標的50.57%、51.71%。服務業實際利用外資占實際利用外資總額比重達100%。

（二）創新名城建設深入推進

        1、城市硅巷加快建設。以“一圈”引領、“雙軸”輻射、“多點”支撐為總體目標，著力開發科創載體資源、優化科創空間布局。對接南大、十四所等17家駐區高校院所，實現“科創+校園”緊密聯動。推進紫金山天文臺、萬谷京東云及智夢園等重點載體招商，引進、培育生物醫藥、大數據、新一代信息技術等高精尖產業，打造以“城市硅巷”經濟為特征的全域創新格局。

2、科技創新成效明顯。新增簽約新型研發機構5家，實現有效發明專利8966件，PCT專利申請量78件；高新技術企業總數達192家，研發投入達9.58億元，新認定科技創業企業47家。加強校地融合，新增產學研項目25個，技術合同成交額達41.22億元。

3、創新人才不斷集聚。強化高等人才引育，6人申報科技頂尖專家，66名區級高層次創業人才通過初審，留學回國人員達1855人。不斷拓寬區內人才培育渠道，新增高技能人才432人，大學生就業3.7萬余人，扶持大學生創業773人，培育自主創業者2912人。

（三）城市功能品質穩步提升

1、城建城管不斷加強。寧海路、湖南路沿線立面整治及片區環境綜合整治加快施工，城西干道沿線立面整治施工收尾。寧海路街道核心片區8個小區出新工程基本完工。建寧路8號公共停車場建設完工，鼓樓商校停車場樁基施工。地鐵7號線福建路站點實施征收，中央北路拓寬改造項目下發征收決定。

2、深化資源集約利用。單位建設用地稅收收入達48.56億元/千公頃，排名主城第2。地下空間利用總量達740.3萬平方米，建設用地地均GDP達121.49萬元/畝，存量土地供應比率達50%。按照海綿城市建設標準，進一步完善新老建筑排水系統改造，提高水資源循環利用率。

3、生態環境持續優化。加大水環境整治力度，提前完成金川河水環境提升主體工程，南十里長溝主流（鼓樓段）完成河道清淤，開展城北污水處理廠中水回用工程研究。嚴格水、大氣、土壤污染防治管控，空氣質量優良率為65.7%，PM2.5均值濃度為50微克/立方米，餐飲企業規范整治驗收備案達57.3%。COD、氨氮、氮氧化物等主要污染物濃度達標，北河口水源地水質達標率、醫療危廢安全處置率、輻射源管理達標率均達100%。

（四）社會民生事業取得實效

1、富民增收成效明顯。上半年，居民人均可支配收入達到35259.8元，增長8.7%，總量排名全市第2。完善就業保障，新增城鎮就業人數1.8萬余人，實現再就業近9000人，援助困難人員就業近1500人，城鎮登記失業率控制在2.0%以內。

2、民生項目有序推進。堅持“開門辦民生”，廣泛征集400余條民生項目建議，實施10項重點項目。新增10個老年人助餐點，重點人群家庭醫生簽約服務率達61.2%，金城花園積淹水片區改造完工，老舊小區增設電梯竣工45臺，其余項目均實現過半。

3、科教文衛蓬勃發展。推進教育均等化建設，學前教育資源配置率達0.88所/萬人，困難群體家庭子女入學資助覆蓋率達100%。完善基層養老醫療體系，每千人擁有醫生數達7.5個，護理型床位數占養老機構床位數比例達94.7%，新增養老床位數755張，醫藥價格綜合改革覆蓋率達100%。全面實施軟實力建設，人均公共文化設施面積達0.275平方米，社區綜合性文化服務中心建成率達100%，公共資源進場交易總額達41億元。

（五）持續推進重點領域發展

1、改革創新激發活力。有序推進7大類30項85條改革項目，全力抓好“四項改革”。完成區屬國資國企改革，對49家企業實施優化整合和功能性重組，做好管理權及股權劃轉；進一步優化營商環境，推進行政審批服務便民化建設，在全省率先試點上線“全鏈通”審批平臺，優化登記流程。

2、重點片區培育壯大。下關濱江商務區加快推進南京航運交易中心建設，實現航運物流營收205.6億元，增長22.23%，海港樞紐經濟排名全市第1。鼓樓高新區進一步強化創新名城建設主體地位，新簽約新型研發機構4家，成功申報高新技術企業116家，PCT專利申請量21件，高新技術產業投資額完成647萬元。鐵北片區突出規劃引領，初步明確概念性規劃和產業規劃、幕府創新小鎮等設計方案，實施金燕路西側保障房、金陵村象山保障房、七一運輸地塊等項目征收。

3、基本保障不斷加強。深入實施安全生產大排查大整治，抽查經營單位近1.8萬家，整治率83.9%，安全生產事故發生率同比下降50%。完成食品監督抽檢2994批次。深入開展掃黑除惡專項斗爭，上半年受理各類線索320條、辦結188條；重點領域立案查處328起，破獲237起，抓獲犯罪嫌疑人990人。群眾安全感達97.5%，較去年同期上升一個百分點。

總體來看，上半年區經濟社會發展穩中有進、穩中向好，穩中提質，但也存在一些問題：一是經濟下行壓力依然存在，在國內宏觀經濟增速放緩、外部經濟環境總體趨緊、消費市場持續低迷的大環境下，貿易、服務業指標增勢回落，家電，音像、糧油等重點行業呈現不同程度下降。二是受征地拆遷、手續辦理、方案審批等前期工作進度影響，區級新開工項目進度較慢。

二、下半年工作措施

為確保全年目標順利完成，顯著提升鼓樓在全市的首位度，全力打造“省會功能核心區”，下半年重點做好以下五個方面的工作：

（一）強化目標組織調度，確保各項指標平穩運行

堅持目標導向、問題導向，以省、市高質量發展目標、區經濟和社會發展目標為核心，全力抓好統籌推進。抓責任落實，結合省、市考核體系，完善區考核辦法，形成重點突出、評價合理、獎懲分明的考核機制。抓薄弱環節，針對GDP、社零、固投等指標，在保住限上企業存量的基礎上，深挖增長潛力，做好上限企業入庫入統、近限企業發展培育、新增企業跟蹤服務，及時獲取增量支撐，盡快彌補指標缺口。抓跟蹤推進，繼續實施“掛圖作戰”、按月督辦、點對點督辦，及時對產業、行業及重點企業進行跟蹤分析，不斷提高工作主動性、指標可控性，為目標順利完成打好基礎。

（二）著力發展高新產業，不斷優化經濟結構

聚焦高端企業，加大招商、引資、引智力度，抓好高成長型企業配套服務，不斷提高總部企業、獨角獸和蹬羚企業數量和發展水平。進一步優化營商環境，搭建大數據綜合服務平臺，開通政策服務窗口，助力企業做大做強，加快形成主導產業、特色產業集聚發展新格局。聚焦高新技術，圍繞新一代信息技術、生物醫藥、生命科學等領域，實施“百優民企”培育計劃、中小微企業“滴灌”計劃，甄選一批成長快、潛力大的企業實施精準培育。聚焦項目建設，全力破解征地拆遷、資金配套、規劃審批等瓶頸制約，加大市、區重大項目建設推進力度，為持續發展提供有效支撐。

（三）協調建管重點片區，實現全域優質均衡發展

進一步優化各個片區核心功能定位，差異化設置發展路徑，實現資源利用最優化、整體功能最大化。核心片區全面開展環境綜合整治和精細化建設管理，確保湖南路、寧海路沿線立面整治、寧海路片區綜合整治、核心片區小區出新等工程順利完工。鼓樓高新區加快高企培育、人才引進，積極推進453地塊場地整合及方案優化，年底達成20萬平方米“硅巷”建設目標。下關濱江商務區圍繞航運產業，結合證大、深業等近30萬平方米商業載體招商，加大航運、金融、總部類企業招商力度。鐵北片區加快規劃方案編制，積極跟進SPV公司融資到位情況，全力推動七一運輸地塊、河路道等地塊征地拆遷。

   （四）全面增進民生福祉，提升人民群眾獲得感、安全感。

以實現共建共治共享為目標，全力保障民生事業均衡發展。強化富民增收，落實援企穩崗政策，多渠道開辟就業崗位，不斷拓展增收途徑，推動居民收入穩定增長。夯實托底保障，加強救助資金管理審查，嚴格執行低保、臨時救助、撫恤優待等發放標準，確保社會兜底保障更精確。完善公共服務，聚焦優質教育資源均衡化，深入實施智慧養老、“時間銀行”，進一步推廣家庭醫生簽約服務，有序推進10項為民辦實事重點項目。提升公眾安全感，深化“網格化+網絡化”基層治理模式創新，實施街道服務管理創新實驗，持續開展區街社三級聯動掃黑除惡專項整治，實現安全治理全覆蓋。

 主任、副主任、各位委員，下半年，我們要在區委的領導下，在區人大常委會的監督下，進一步對標找差、創新實干，為建設“強富美高新鼓樓”作出新的更大貢獻！