——2018年8月24日在鼓樓區(qū) 

　　第二屆人大常委會第十二次會議上 

　　區(qū)發(fā)展和改革局局長  周瀚生 

主任、各位副主任、各位委員： 

　　我受區(qū)人民政府委托，向本次會議報告我區(qū)2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃上半年執(zhí)行情況，請予審議。 

　　一、今年計劃完成情況和主要特點 

　　今年以來，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實省、市推動高質(zhì)量發(fā)展決策部署，堅定不移走“自主創(chuàng)新、科學發(fā)展”鼓樓之路，進一步對標找差、創(chuàng)新實干，經(jīng)濟社會保持又好又快發(fā)展，各項目標有序推進。 

　　今年67項經(jīng)濟和社會發(fā)展目標中，一般公共預(yù)算收入等58項目標達到或超過序時進度，金融業(yè)增加值等9項目標或部分子項未達序時進度，目標過半率為90.7%，計劃執(zhí)行情況總體較好，主要呈現(xiàn)六個方面的特點： 

　　（一）主要經(jīng)濟指標穩(wěn)步增長。上半年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成722.28億元，在5個主城區(qū)中排名第一，增長8.2%。一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)64.67億元，增長20%。社會消費品零售總額完成468.17億元，在全市排名第二，增長9.5%。重大項目有序推進，22個市級重大項目累計完成投資73.4億元，完成全年計劃的74.89%；187個區(qū)重大項目累計完成投資109.81億元，完成全年計劃的59.87%。全社會固定資產(chǎn)投資完成140.11億元，增長5.8%。招商引資成效顯著，新增地區(qū)性總部或行業(yè)龍頭項目6個，新增到賬千萬元以上大項目75個，實際到賬注冊資金24億元。外向型經(jīng)濟負重前行，外貿(mào)出口完成111.92億元，實際利用外資4425萬美元，服務(wù)貿(mào)易進出口額4.4億美元。 

　　（二）對標找差工作扎實推進。樹立標桿、提高標準，明確創(chuàng)新驅(qū)動、對外開放對標深圳福田；產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生對標上海黃浦；生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)管理對標杭州上城，全力營造“學福田、趕黃埔、超上城”的氛圍。緊盯指標體系，梳理形成與三個對標城區(qū)之間的86項指標差距和12項工作任務(wù)，并與72項市對標找差創(chuàng)新實干推動高質(zhì)量發(fā)展考核指標有效銜接，形成對標找差目標任務(wù)體系。加強學習對接，區(qū)、街、社區(qū)三個層面分別赴對標城區(qū)、街道（園區(qū)）、社區(qū)進行面對面對標學習，研究趕超措施，明確具體路徑，不斷提升對標找差工作實效。 

　　（三）科技創(chuàng)新能力顯著提升。不斷強化高企培育力度，全區(qū)實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值80億元，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)累計達114家，研發(fā)投入7.5億元；推進校地融合，新增產(chǎn)學研合作項目25個，市級工程中心總數(shù)達46家，新入駐眾創(chuàng)空間企業(yè)和項目76個，新型研發(fā)機構(gòu)備案2家；全面建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強區(qū)，發(fā)明專利申請量2219件，發(fā)明專利授權(quán)量672件。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，完成企業(yè)研發(fā)投入3.8億元，高新技術(shù)企業(yè)累計67家，新型研發(fā)機構(gòu)備案2家，發(fā)明專利申請量1070件，總體完成進度達70%。 

　　（四）產(chǎn)業(yè)功能布局持續(xù)優(yōu)化。重點產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)強勁發(fā)展勢頭，堅持盤活存量與優(yōu)化增量、淘汰落后業(yè)態(tài)與培育新動能并舉，推進電子商務(wù)與傳統(tǒng)商貿(mào)嫁接，上半年實現(xiàn)商務(wù)商貿(mào)業(yè)收入1907.87億元，增長16.3%。強化軟件開發(fā)、通信產(chǎn)業(yè)、北斗衛(wèi)星應(yīng)用、尖端軍工等領(lǐng)域龍頭企業(yè)培育發(fā)展，加速形成軟件互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集群，軟件互聯(lián)網(wǎng)業(yè)收入302.57億元，增長24.4%。深化“環(huán)南藝”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，打造中冶文商旅等一批新型特色旅游項目，實現(xiàn)文創(chuàng)收入145.47億元，增長26.8%；旅游總收入115億元，增長15%。強化產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，50個產(chǎn)業(yè)類實施項目、24個前期項目均順利推進。 

　　（五）宜居城市功能不斷完善。57項城建項目、10項城市長效綜合管理項目有序開展，加快鐵北片區(qū)、濱江片區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化環(huán)境綜合整治，82個老舊小區(qū)整治工程全面進場施工，其中5個已完工。推進黑臭河道整治及雨污分流工程，城北護城河、下圩河整治竣工，清江河水質(zhì)提升工程進場施工；雨污分流建設(shè)378個片區(qū)已完工74個，在建234個，開工率81.5%；247個“回頭看”片區(qū)已完成148個。全面開展餐飲油煙、工地揚塵專項整治，加強轄區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水、廢氣日常管控，二氧化硫、氮氧化物等主要污染物控制在指標范圍內(nèi)，北河口水廠水源地水質(zhì)達標率100%。 

　　（六）社會事業(yè)發(fā)展更加均衡。富民增收成效凸顯，人均可支配收入達32437.8元，在全市排名第二，增長8.6%，堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.64萬人，實現(xiàn)再就業(yè)8460人，培育自主創(chuàng)業(yè)者2794人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.1%以內(nèi)。實施教育惠民，教育現(xiàn)代化水平繼續(xù)有效提升，保持全市領(lǐng)先地位。加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方興小學、區(qū)教師發(fā)展中心實施裝修。強化社會服務(wù)，每萬人擁有社會組織數(shù)達15.9個，養(yǎng)老機構(gòu)新增床位數(shù)達421張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達26.1張，計劃免疫接種率達99%。推進文體發(fā)展，開展各類群眾文化活動1078場，文化惠民56萬人次，每萬人擁有公共體育設(shè)施面積3.04萬平方米。落實基本保障，加大和諧社區(qū)建設(shè)力度，全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)項目籌備結(jié)項評估驗收，積極創(chuàng)建國家食品安全城市，食品監(jiān)督抽檢完成2480批次。 

　　上半年總體來看，各項目標推進平穩(wěn)有序，為完成全年目標奠定了良好基礎(chǔ)。受宏觀經(jīng)濟、項目支撐影響，金融業(yè)增加值、實際利用外資等指標完成困難較大，部分重點產(chǎn)業(yè)稅收增長未達進度要求。 

　　下半年，伴隨中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、動能轉(zhuǎn)換和外部環(huán)境的不確定性，全區(qū)經(jīng)濟增長依然存在一定壓力，社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資、外向經(jīng)濟等指標增速放緩，亟需培育新動能，培植新增長點，推動全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 

　　二、下半年工作措施 

　　為確保全年目標的完成，重點做好以下四個方面的工作。 

　　（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，以更實舉措強化創(chuàng)新名城建設(shè)。以創(chuàng)新發(fā)展為核心，全面貫徹市委創(chuàng)新驅(qū)動”121”戰(zhàn)略部署，加快實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換。深入推進“兩落地一融合”，認真抓好市委一號文件科技十條政策的貫徹落實，強化校地融合，加快技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化進程，推動更多研發(fā)機構(gòu)和科研成果盡快落地、成長、壯大。突出高新園區(qū)創(chuàng)新主體地位，主動對標先進園區(qū)，形成更加靈活高效的創(chuàng)新投入和運行機制，充分調(diào)動企業(yè)、科創(chuàng)平臺、眾創(chuàng)空間和高端人才的積極性，不斷激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力，努力打造全市高新區(qū)中的樣板區(qū)。強化高新技術(shù)企業(yè)培育，在科技企業(yè)中篩選一批有基礎(chǔ)、有潛力的科技企業(yè)實行精準培育，形成高企申報及后備企業(yè)“蓄水池”，努力培育一批“瞪羚”企業(yè)和“獨角獸”企業(yè)。 

　　（二）堅持對標找差，以更高標準實現(xiàn)全面追趕超越。以對標找差為統(tǒng)領(lǐng)，樹立更高標準，在比照“標桿”、找出差距、發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，深入向上海黃浦、深圳福田、杭州上城區(qū)等標桿城區(qū)學習借鑒，并進行消化、吸收和創(chuàng)新，研究明確系統(tǒng)性、針對性地學趕超舉措，形成符合發(fā)展規(guī)律、符合鼓樓實際的新思路、新方案，切實推動新時期鼓樓發(fā)展再上新臺階。堅持縱向比與橫向比結(jié)合，既審視鼓樓區(qū)歷年發(fā)展總量和增速，把握發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，又把鼓樓放在上海、杭州、廣州、深圳等一、二線城市的28個主城區(qū)內(nèi)比較，提高站位、拓寬視野，比出壓力和動力。堅持數(shù)量比與質(zhì)量比結(jié)合，在不斷縮小總量和增速指標差距的基礎(chǔ)上，將高質(zhì)量發(fā)展作為對標找差的“主旋律”，全力推進質(zhì)量變革、效率變革。堅持強優(yōu)勢與補短板結(jié)合，充分發(fā)揮資源稟賦和自身優(yōu)勢，直面問題短板，落實有效舉措，實現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)爭先進位，推動發(fā)展水平的整體提升。 

　　（三）堅持目標導(dǎo)向，以更大力度提升目標推進質(zhì)效。提前謀劃下一階段目標推進舉措，進一步落實責任、明確措施，力爭全面實現(xiàn)全年目標計劃。緊扣目標任務(wù)，以省高質(zhì)量發(fā)展指標監(jiān)測體系和市目標任務(wù)體系為統(tǒng)領(lǐng)，調(diào)整充實區(qū)目標任務(wù)考核辦法，統(tǒng)籌推進72項市對標找差考核目標任務(wù)和區(qū)人代會目標任務(wù)，下達部門工作任務(wù)書，實現(xiàn)市、區(qū)目標全覆蓋、全落實。緊扣跟蹤推進，每月實行目標推進“掛圖作戰(zhàn)”，對核心指標、重點指標強化分析研判，針對GDP、社零、實際利用外資等總量指標及薄弱指標，及時預(yù)警，及早反應(yīng)，進一步發(fā)揮主觀能動性，尋求有效支撐，確保目標有序推進。緊扣責任落實，嚴格督查考核，突出對各責任單位爭先進位的考核導(dǎo)向，形成責任明確、評價合理、結(jié)果公平、獎懲分明的考核體系，引導(dǎo)部門、街道、板塊將主要精力放到上級部署的重點工作上來，有效傳導(dǎo)壓力，激發(fā)動力。 

　　（四）堅持重點突破，以更嚴要求實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。強抓產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、招商引資、重大項目建設(shè)、城市精細化建設(shè)管理、富民增收等重點工作，高質(zhì)量實施全區(qū)8個推進辦[1]年度重點工作任務(wù)，以重點領(lǐng)域的攻堅突破帶動整體水平以及發(fā)展質(zhì)量的全面提升。不斷強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級和貢獻度，重點發(fā)展高端商務(wù)商貿(mào)、軟件互聯(lián)網(wǎng)、文創(chuàng)旅游、航運物流、科技服務(wù)五大產(chǎn)業(yè)，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)動態(tài)研判機制、調(diào)度機制，促進產(chǎn)業(yè)有效銜接、空間有序布局。繼續(xù)抓好重大項目建設(shè)，按照“未開項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓投產(chǎn)”思路要求，明確時間節(jié)點，破除瓶頸制約，不斷加快項目建設(shè)進度。加快重點招商對象接觸洽談，全方位、多領(lǐng)域引進更多龍頭、骨干、高成長性企業(yè)，不斷提升企業(yè)服務(wù)力度，優(yōu)化營商環(huán)境，全面推進城市國際化。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城建城管、污染防治及社會民生事業(yè)，深入實施城市精細化建設(shè)管理十項行動，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會托底保障，實現(xiàn)鼓樓優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 

主任、副主任、各位委員，下半年，我們要在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大常委會的監(jiān)督下，對標找差促攻堅，心無旁騖抓落實，為建設(shè)“首善之區(qū)、幸福鼓樓”作出新的更大貢獻！