——2018年8月24日在鼓樓區 

　　第二屆人大常委會第十二次會議上 

　　區發展和改革局局長  周瀚生 

主任、各位副主任、各位委員： 

　　我受區人民政府委托，向本次會議報告我區2018年國民經濟和社會發展計劃上半年執行情況，請予審議。 

　　一、今年計劃完成情況和主要特點 

　　今年以來，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實省、市推動高質量發展決策部署，堅定不移走“自主創新、科學發展”鼓樓之路，進一步對標找差、創新實干，經濟社會保持又好又快發展，各項目標有序推進。 

　　今年67項經濟和社會發展目標中，一般公共預算收入等58項目標達到或超過序時進度，金融業增加值等9項目標或部分子項未達序時進度，目標過半率為90.7%，計劃執行情況總體較好，主要呈現六個方面的特點： 

　　（一）主要經濟指標穩步增長。上半年，地區生產總值完成722.28億元，在5個主城區中排名第一，增長8.2%。一般公共預算收入實現64.67億元，增長20%。社會消費品零售總額完成468.17億元，在全市排名第二，增長9.5%。重大項目有序推進，22個市級重大項目累計完成投資73.4億元，完成全年計劃的74.89%；187個區重大項目累計完成投資109.81億元，完成全年計劃的59.87%。全社會固定資產投資完成140.11億元，增長5.8%。招商引資成效顯著，新增地區性總部或行業龍頭項目6個，新增到賬千萬元以上大項目75個，實際到賬注冊資金24億元。外向型經濟負重前行，外貿出口完成111.92億元，實際利用外資4425萬美元，服務貿易進出口額4.4億美元。 

　　（二）對標找差工作扎實推進。樹立標桿、提高標準，明確創新驅動、對外開放對標深圳福田；產業發展、社會民生對標上海黃浦；生態環境、城市建設管理對標杭州上城，全力營造“學福田、趕黃埔、超上城”的氛圍。緊盯指標體系，梳理形成與三個對標城區之間的86項指標差距和12項工作任務，并與72項市對標找差創新實干推動高質量發展考核指標有效銜接，形成對標找差目標任務體系。加強學習對接，區、街、社區三個層面分別赴對標城區、街道（園區）、社區進行面對面對標學習，研究趕超措施，明確具體路徑，不斷提升對標找差工作實效。 

　　（三）科技創新能力顯著提升。不斷強化高企培育力度，全區實現高新技術企業產值80億元，高新技術企業總數累計達114家，研發投入7.5億元；推進校地融合，新增產學研合作項目25個，市級工程中心總數達46家，新入駐眾創空間企業和項目76個，新型研發機構備案2家；全面建設知識產權強區，發明專利申請量2219件，發明專利授權量672件。高新技術產業開發區，完成企業研發投入3.8億元，高新技術企業累計67家，新型研發機構備案2家，發明專利申請量1070件，總體完成進度達70%。 

　　（四）產業功能布局持續優化。重點產業呈現強勁發展勢頭，堅持盤活存量與優化增量、淘汰落后業態與培育新動能并舉，推進電子商務與傳統商貿嫁接，上半年實現商務商貿業收入1907.87億元，增長16.3%。強化軟件開發、通信產業、北斗衛星應用、尖端軍工等領域龍頭企業培育發展，加速形成軟件互聯網企業集群，軟件互聯網業收入302.57億元，增長24.4%。深化“環南藝”文化創意產業功能區建設，打造中冶文商旅等一批新型特色旅游項目，實現文創收入145.47億元，增長26.8%；旅游總收入115億元，增長15%。強化產業載體建設，50個產業類實施項目、24個前期項目均順利推進。 

　　（五）宜居城市功能不斷完善。57項城建項目、10項城市長效綜合管理項目有序開展，加快鐵北片區、濱江片區道路基礎設施建設，強化環境綜合整治，82個老舊小區整治工程全面進場施工，其中5個已完工。推進黑臭河道整治及雨污分流工程，城北護城河、下圩河整治竣工，清江河水質提升工程進場施工；雨污分流建設378個片區已完工74個，在建234個，開工率81.5%；247個“回頭看”片區已完成148個。全面開展餐飲油煙、工地揚塵專項整治，加強轄區內企業廢水、廢氣日常管控，二氧化硫、氮氧化物等主要污染物控制在指標范圍內，北河口水廠水源地水質達標率100%。 

　　（六）社會事業發展更加均衡。富民增收成效凸顯，人均可支配收入達32437.8元，在全市排名第二，增長8.6%，堅持創業帶動就業，新增城鎮就業1.64萬人，實現再就業8460人，培育自主創業者2794人，創業帶動就業2萬人，城鎮登記失業率控制在2.1%以內。實施教育惠民，教育現代化水平繼續有效提升，保持全市領先地位。加快教育基礎設施建設，方興小學、區教師發展中心實施裝修。強化社會服務，每萬人擁有社會組織數達15.9個，養老機構新增床位數達421張，每千名老人擁有養老床位數達26.1張，計劃免疫接種率達99%。推進文體發展，開展各類群眾文化活動1078場，文化惠民56萬人次，每萬人擁有公共體育設施面積3.04萬平方米。落實基本保障，加大和諧社區建設力度，全國社區治理和服務創新試驗區項目籌備結項評估驗收，積極創建國家食品安全城市，食品監督抽檢完成2480批次。 

　　上半年總體來看，各項目標推進平穩有序，為完成全年目標奠定了良好基礎。受宏觀經濟、項目支撐影響，金融業增加值、實際利用外資等指標完成困難較大，部分重點產業稅收增長未達進度要求。 

　　下半年，伴隨中國經濟結構轉變、動能轉換和外部環境的不確定性，全區經濟增長依然存在一定壓力，社會消費品零售總額、固定資產投資、外向經濟等指標增速放緩，亟需培育新動能，培植新增長點，推動全區經濟持續穩定發展。 

　　二、下半年工作措施 

　　為確保全年目標的完成，重點做好以下四個方面的工作。 

　　（一）堅持創新發展，以更實舉措強化創新名城建設。以創新發展為核心，全面貫徹市委創新驅動”121”戰略部署，加快實現全區經濟發展新舊動能轉換。深入推進“兩落地一融合”，認真抓好市委一號文件科技十條政策的貫徹落實，強化校地融合，加快技術成果產業化進程，推動更多研發機構和科研成果盡快落地、成長、壯大。突出高新園區創新主體地位，主動對標先進園區，形成更加靈活高效的創新投入和運行機制，充分調動企業、科創平臺、眾創空間和高端人才的積極性，不斷激發區域創新活力，努力打造全市高新區中的樣板區。強化高新技術企業培育，在科技企業中篩選一批有基礎、有潛力的科技企業實行精準培育，形成高企申報及后備企業“蓄水池”，努力培育一批“瞪羚”企業和“獨角獸”企業。 

　　（二）堅持對標找差，以更高標準實現全面追趕超越。以對標找差為統領，樹立更高標準，在比照“標桿”、找出差距、發現問題的基礎上，深入向上海黃浦、深圳福田、杭州上城區等標桿城區學習借鑒，并進行消化、吸收和創新，研究明確系統性、針對性地學趕超舉措，形成符合發展規律、符合鼓樓實際的新思路、新方案，切實推動新時期鼓樓發展再上新臺階。堅持縱向比與橫向比結合，既審視鼓樓區歷年發展總量和增速，把握發展機遇和挑戰，又把鼓樓放在上海、杭州、廣州、深圳等一、二線城市的28個主城區內比較，提高站位、拓寬視野，比出壓力和動力。堅持數量比與質量比結合，在不斷縮小總量和增速指標差距的基礎上，將高質量發展作為對標找差的“主旋律”，全力推進質量變革、效率變革。堅持強優勢與補短板結合，充分發揮資源稟賦和自身優勢，直面問題短板，落實有效舉措，實現薄弱環節爭先進位，推動發展水平的整體提升。 

　　（三）堅持目標導向，以更大力度提升目標推進質效。提前謀劃下一階段目標推進舉措，進一步落實責任、明確措施，力爭全面實現全年目標計劃。緊扣目標任務，以省高質量發展指標監測體系和市目標任務體系為統領，調整充實區目標任務考核辦法，統籌推進72項市對標找差考核目標任務和區人代會目標任務，下達部門工作任務書，實現市、區目標全覆蓋、全落實。緊扣跟蹤推進，每月實行目標推進“掛圖作戰”，對核心指標、重點指標強化分析研判，針對GDP、社零、實際利用外資等總量指標及薄弱指標，及時預警，及早反應，進一步發揮主觀能動性，尋求有效支撐，確保目標有序推進。緊扣責任落實，嚴格督查考核，突出對各責任單位爭先進位的考核導向，形成責任明確、評價合理、結果公平、獎懲分明的考核體系，引導部門、街道、板塊將主要精力放到上級部署的重點工作上來，有效傳導壓力，激發動力。 

　　（四）堅持重點突破，以更嚴要求實現高質量發展。強抓產業優化升級、招商引資、重大項目建設、城市精細化建設管理、富民增收等重點工作，高質量實施全區8個推進辦[1]年度重點工作任務，以重點領域的攻堅突破帶動整體水平以及發展質量的全面提升。不斷強化主導產業發展能級和貢獻度，重點發展高端商務商貿、軟件互聯網、文創旅游、航運物流、科技服務五大產業，建立主導產業動態研判機制、調度機制，促進產業有效銜接、空間有序布局。繼續抓好重大項目建設，按照“未開項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓投產”思路要求，明確時間節點，破除瓶頸制約，不斷加快項目建設進度。加快重點招商對象接觸洽談，全方位、多領域引進更多龍頭、骨干、高成長性企業，不斷提升企業服務力度，優化營商環境，全面推進城市國際化。統籌協調城建城管、污染防治及社會民生事業，深入實施城市精細化建設管理十項行動，全力打好污染防治攻堅戰，強化就業創業、社會托底保障，實現鼓樓優質均衡發展。 

主任、副主任、各位委員，下半年，我們要在區委的領導下，在區人大常委會的監督下，對標找差促攻堅，心無旁騖抓落實，為建設“首善之區、幸福鼓樓”作出新的更大貢獻！