區(qū)發(fā)展和改革局局長周瀚生

2019年1月3日

主任、各位副主任、各位委員：

我受區(qū)人民政府委托，向本次會議作《鼓樓區(qū)2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，請予以審議。并請區(qū)政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。

一、全區(qū)2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

今年以來，全區(qū)上下深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對江蘇工作系列重要講話精神，全面落實省、市各項決策部署，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定工作，全區(qū)經(jīng)濟保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，各項目標有序推進。區(qū)二屆人大二次會議通過的67項經(jīng)濟社會發(fā)展目標中，一般公共預(yù)算收入等63項目標完成或基本完成，社會消費品零售總額等4項目標或部分子項未達預(yù)期，目標完成率達96.3%。全區(qū)計劃執(zhí)行主要呈現(xiàn)五個方面的特點：

（一）主要經(jīng)濟指標保持平穩(wěn)增長。預(yù)計（下同），地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.4%；全社會固定資產(chǎn)投資完成280億元，增長5.2%;全區(qū)187個重大項目有序推進，實現(xiàn)投資216億元；社會消費品零售總額增長8.8%；外貿(mào)出口200億元，服務(wù)貿(mào)易進出口額8.8億美元，實際利用外資2.7億美元；一般公共預(yù)算收入增長15%。新增地區(qū)性總部或行業(yè)龍頭項目11個，新增到賬千萬元以上大項目150個，實際到賬注冊資金48億元。

（二）科技創(chuàng)新和人才引進取得新進展。高企培育“量質(zhì)雙升”，全年實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值160億元，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)累計達196家，研發(fā)投入15億元。落實校地融合，新增產(chǎn)學研合作項目52個，新增新型研發(fā)機構(gòu)5家、市級工程技術(shù)研究中心6家以上，新入駐眾創(chuàng)空間企業(yè)和項目達150個。全面建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強區(qū)，發(fā)明專利申請量3795件、發(fā)明專利授權(quán)量1340件。強化人才引進，65人入選區(qū)級高層次創(chuàng)業(yè)人才，新引進科技頂尖專家1人、創(chuàng)新型企業(yè)家3人，人才資源總量達50.78萬人。加快高新區(qū)建設(shè)步伐，園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值達120億元，高企總數(shù)累計111家，新增新型研發(fā)機構(gòu)5家，發(fā)明專利申請量2356件、發(fā)明專利授權(quán)量1172件，均達全區(qū)總量的60%以上。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級質(zhì)效顯著。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達94.4%，金融業(yè)增加值達129億元。著力打造全市商貿(mào)商務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)、轉(zhuǎn)型升級樣板區(qū)，全面推進“一軸一帶三街區(qū)”[1]建設(shè)，商務(wù)商貿(mào)業(yè)收入增長15%以上，稅收增長15%以上。推進物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)處理和存儲服務(wù)、云計算、北斗衛(wèi)星應(yīng)用等高端領(lǐng)域集聚發(fā)展，軟件互聯(lián)網(wǎng)業(yè)收入增長20%以上，稅收增長15%以上。實施“文旅鼓樓”發(fā)展戰(zhàn)略，加快“環(huán)南藝”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)收入增長15%以上，稅收與去年持平；旅游業(yè)收入增長15%以上，稅收增長12%以上。產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)有序推進，50個產(chǎn)業(yè)實施項目、24個前期項目年度目標完成率超90%，鼓樓創(chuàng)新廣場主體封頂，南京長江國際航運服務(wù)中心（一期）永寧街項目交付，中儲電子商務(wù)區(qū)（一期）投入運營。

（四）生態(tài)環(huán)境和城市品質(zhì)全面提升。打好生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)，“263”專項行動、黑臭河道整治、河長制年度目標任務(wù)完成率達100%。落實減排舉措，全年新建雨污分流片區(qū)333個、“回頭看”片區(qū)238個，完成污水主次干管鋪設(shè)達5公里。強化源頭管控，北河口水源地水質(zhì)達標率、醫(yī)療危廢安全處置率、輻射源管理達標率達100%。加快建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，57項城建項目完成率達91%，鐵北片區(qū)市政道路進行收尾，下圩河一期、城北護城河水環(huán)境整治提升竣工。著力提升精細化建設(shè)管理水平，10項城市長效綜合管理項目、82個老舊小區(qū)出新項目、100條街巷整治全面完成。

（五）富民惠民和社會保障扎實有力。就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道進一步拓寬，工資性收入平穩(wěn)增長，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)3.1萬人，實現(xiàn)再就業(yè)1.6萬人，培育自主創(chuàng)業(yè)者4800人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2.78萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.75%以內(nèi)；全體居民人均可支配收入達6.5萬元，增長8.9%。落實富民政策托底，低保戶、低保邊緣戶醫(yī)療救助報銷額度提高到90%，困難家庭醫(yī)療救助比例達95%。教育現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，監(jiān)測綜合得分93.52分，位于全省前列；14項教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進，學前3年教育毛入園率、義務(wù)教育鞏固率達100%。公共服務(wù)均衡發(fā)展，新增養(yǎng)老床位數(shù)3277張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位38.2張；每萬人擁有公共文化、體育設(shè)施面積分別達1740平方米、3.11萬平方米，開展各類文化活動2460場。社會保障健全覆蓋，法治建設(shè)滿意度達97%，和諧社區(qū)建設(shè)合格率達97%以上，食品抽檢達3900批次，藥品檢測合格率超98.3%，全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)通過國家民政部專家評審委員會結(jié)項評估驗收。

總體上看，2018年全區(qū)計劃目標基本實現(xiàn)，為推動鼓樓高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但仍有一些問題需要我們高度關(guān)注。一是受宏觀經(jīng)濟形勢影響，社會消費品零售總額增幅雖然高于市目標，但仍與預(yù)期增幅有一定差距；二是受征收手續(xù)辦理和招投標等程序性因素影響，少數(shù)城建、產(chǎn)業(yè)項目沒有達到進度。對此，我們要進一步加強研判，科學編排，提高明年計劃安排的合理性。

二、2019年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案

（一）總體思路。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省、市、區(qū)委部署，以對標找差、創(chuàng)新實干、推動高質(zhì)量發(fā)展為主線，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，確保完成全年目標任務(wù)。

（二）基本原則。目標體系貫徹省、市要求。將省、市高質(zhì)量發(fā)展目標、爭先進位、追趕超越目標、區(qū)“十三五”規(guī)劃明確的目標與年度安排相結(jié)合，確保省、市、區(qū)各項指標任務(wù)得到有效落實。目標設(shè)置貼近區(qū)情實際。考慮我區(qū)發(fā)展需要，聚焦短板弱項，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)與管理、對外開放、社會事業(yè)、基本保障等各個方面，安排年度指標、任務(wù)和重點工作。總量經(jīng)濟指標安排與宏觀經(jīng)濟形勢相適應(yīng)。結(jié)合省、市對總量經(jīng)濟指標的初步考慮，把區(qū)指標設(shè)置在合理增長區(qū)間，增幅高于全市水平、高于大部分地區(qū)，保持一定的難度和強度，自加壓力體現(xiàn)奮斗性。

根據(jù)上述總體思路和基本原則，初步安排2019年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃目標70項。

（三）主要指標安排

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上；

——服務(wù)業(yè)增加值增長9%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達94%；

——社會消費品零售總額增長9%以上；

——固定資產(chǎn)投資達290億元；

——外貿(mào)進出口總額350億元；

——實際利用外資額2.5億美元；

——一般公共預(yù)算收入增長8.5%；稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重92%；

——人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步；

——單位建設(shè)用地稅收收入66億元/1000公頃；

——空氣質(zhì)量達到二級標準的天數(shù)比例、細顆粒物（PM2.5）濃度達市目標；

——新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2.68萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內(nèi)。

（四）重點任務(wù)安排

為支持上述目標實現(xiàn)，安排八個方面59項重點任務(wù)：

1、圍繞創(chuàng)新名城建設(shè)，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效。新增簽約新型研發(fā)機構(gòu)10家，通過市級備案3家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%，新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)58家，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入18億元。落實產(chǎn)權(quán)保護，有效發(fā)明專利擁有量7850件，PCT專利申請量75件。強化校地融合，新增產(chǎn)學研合作項目50個，新增市級以上工程技術(shù)研究中心3家，技術(shù)合同成交額50億。加大人才引育力度，高層次創(chuàng)業(yè)人才206人，累計集聚科技頂尖專家3人，培育創(chuàng)新型企業(yè)家11人。

2、加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。安排地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，服務(wù)業(yè)增加值增長9%；社會消費品零售總額增長9%以上，一般公共預(yù)算收入增長8.5%，稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重92%，確保總量經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)增長。重點培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，高端商務(wù)商貿(mào)收入增長10%、軟件業(yè)務(wù)收入增長14%、文化旅游收入增長15%、航運物流收入增長10%、科技服務(wù)收入增長10%。

3、持續(xù)推動城市精細化建設(shè)管理，塑造省會核心區(qū)品質(zhì)形象。全面落實市、區(qū)城建計劃，繼續(xù)推進北祥路一期等道路建設(shè)，實施33個老舊小區(qū)出新，完成44條街巷精細化管理整治工程，老舊小區(qū)整治面積達112萬平方米，棚戶區(qū)改造面積達5萬平方米。落實土地資源利用管理，建設(shè)用地地均GDP達222萬元/畝，存量土地供應(yīng)比率達50%，單位建設(shè)用地稅收收入66億元/1000公頃，地下空間利用總量達735萬平方米。新建項目海綿城市[2]建設(shè)達省、市目標。

4、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。萬元GDP能耗、用水量下降4%，強化揚塵管控，大氣污染防治年度工作目標完成率100%，完成空氣質(zhì)量達到二級標準天數(shù)比例、細顆粒物（PM2.5）濃度下降目標任務(wù)。落實污染源管控，北河口水廠水源地水質(zhì)達標率、全區(qū)醫(yī)療危廢安全處置率、輻射源管理達標率100%。

5、加大對外開放力度，促進合作共贏新格局。外貿(mào)進出口總額完成350億元，實際利用外資2.5億美元，服務(wù)業(yè)實際利用外資占實際利用外資總額比重50%，服務(wù)外包執(zhí)行額87億元，其中離岸執(zhí)行額41億元，服務(wù)貿(mào)易進出口總額8.8億美元，留學回國人員1800人。

6、強化民生社會保障，提高居民獲得感和滿意度。不斷提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平，人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步，新增高技能人才670人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2.68萬人，實現(xiàn)再就業(yè)1.11萬人。加強社會服務(wù)保障體系建設(shè)，常住人口住房保障覆蓋率達23.5%，護理型床位數(shù)占養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)比例達90%，每萬人接受法律援助數(shù)13個。現(xiàn)代教育發(fā)展水平達90%，學前教育資源配置率75%。每千人擁有醫(yī)生數(shù)7個，每萬人常住人口全科醫(yī)生數(shù)4人，醫(yī)藥價格綜合改革覆蓋率達100%。每萬人擁有公共文化設(shè)施面積、人均體育設(shè)施面積達市目標，居民綜合閱讀率達95%，持續(xù)推動基本公共服務(wù)均等化。

7、提高社會治理水平，維護地區(qū)和諧穩(wěn)定。完成市下達群眾安全感、法治建設(shè)滿意度、網(wǎng)格創(chuàng)建達標率目標任務(wù)，安全生產(chǎn)目標率100%，億元GDP事故死亡率不高于0.035，食品安全工作目標完成率達96%以上，打造共建共治共享的社會治理新格局。

8、統(tǒng)籌推進各項重點工作，實現(xiàn)各領(lǐng)域攻堅突破。抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、“兩落地、一融合”、污染防治、水環(huán)境整治提升、重大項目推進、招商引資、城市精細化建設(shè)管理、城市國際化等八個推進辦市、區(qū)工作任務(wù)落實。鼓樓高新區(qū)各項指標在全市實現(xiàn)爭先進位，下關(guān)濱江商務(wù)區(qū)管委會招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，鐵北地區(qū)改造提升工程指揮部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市更新取得實質(zhì)性進展。

各位代表，2019年，我們將在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的監(jiān)督和支持下，聚焦核心任務(wù)，狠抓目標落實，為高質(zhì)量建設(shè)“首善之區(qū)、幸福鼓樓”而努力奮斗！