區(qū)發(fā)展和改革局局長周瀚生

2019年1月3日

主任、各位副主任、各位委員：

我受區(qū)人民政府委托，向本次會議作《鼓樓區(qū)2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》，請予以審議。并請區(qū)政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。

一、全區(qū)2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

今年以來，全區(qū)上下深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對江蘇工作系列重要講話精神，全面落實(shí)省、市各項決策部署，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定工作，全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢，各項目標(biāo)有序推進(jìn)。區(qū)二屆人大二次會議通過的67項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)中，一般公共預(yù)算收入等63項目標(biāo)完成或基本完成，社會消費(fèi)品零售總額等4項目標(biāo)或部分子項未達(dá)預(yù)期，目標(biāo)完成率達(dá)96.3%。全區(qū)計劃執(zhí)行主要呈現(xiàn)五個方面的特點(diǎn)：

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持平穩(wěn)增長。預(yù)計（下同），地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.4%；全社會固定資產(chǎn)投資完成280億元，增長5.2%;全區(qū)187個重大項目有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)投資216億元；社會消費(fèi)品零售總額增長8.8%；外貿(mào)出口200億元，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額8.8億美元，實(shí)際利用外資2.7億美元；一般公共預(yù)算收入增長15%。新增地區(qū)性總部或行業(yè)龍頭項目11個，新增到賬千萬元以上大項目150個，實(shí)際到賬注冊資金48億元。

（二）科技創(chuàng)新和人才引進(jìn)取得新進(jìn)展。高企培育“量質(zhì)雙升”，全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值160億元，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)累計達(dá)196家，研發(fā)投入15億元。落實(shí)校地融合，新增產(chǎn)學(xué)研合作項目52個，新增新型研發(fā)機(jī)構(gòu)5家、市級工程技術(shù)研究中心6家以上，新入駐眾創(chuàng)空間企業(yè)和項目達(dá)150個。全面建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)，發(fā)明專利申請量3795件、發(fā)明專利授權(quán)量1340件。強(qiáng)化人才引進(jìn)，65人入選區(qū)級高層次創(chuàng)業(yè)人才，新引進(jìn)科技頂尖專家1人、創(chuàng)新型企業(yè)家3人，人才資源總量達(dá)50.78萬人。加快高新區(qū)建設(shè)步伐，園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)120億元，高企總數(shù)累計111家，新增新型研發(fā)機(jī)構(gòu)5家，發(fā)明專利申請量2356件、發(fā)明專利授權(quán)量1172件，均達(dá)全區(qū)總量的60%以上。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級質(zhì)效顯著。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)94.4%，金融業(yè)增加值達(dá)129億元。著力打造全市商貿(mào)商務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)、轉(zhuǎn)型升級樣板區(qū)，全面推進(jìn)“一軸一帶三街區(qū)”[1]建設(shè)，商務(wù)商貿(mào)業(yè)收入增長15%以上，稅收增長15%以上。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)處理和存儲服務(wù)、云計算、北斗衛(wèi)星應(yīng)用等高端領(lǐng)域集聚發(fā)展，軟件互聯(lián)網(wǎng)業(yè)收入增長20%以上，稅收增長15%以上。實(shí)施“文旅鼓樓”發(fā)展戰(zhàn)略，加快“環(huán)南藝”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)收入增長15%以上，稅收與去年持平；旅游業(yè)收入增長15%以上，稅收增長12%以上。產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)有序推進(jìn)，50個產(chǎn)業(yè)實(shí)施項目、24個前期項目年度目標(biāo)完成率超90%，鼓樓創(chuàng)新廣場主體封頂，南京長江國際航運(yùn)服務(wù)中心（一期）永寧街項目交付，中儲電子商務(wù)區(qū)（一期）投入運(yùn)營。

（四）生態(tài)環(huán)境和城市品質(zhì)全面提升。打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅戰(zhàn)，“263”專項行動、黑臭河道整治、河長制年度目標(biāo)任務(wù)完成率達(dá)100%。落實(shí)減排舉措，全年新建雨污分流片區(qū)333個、“回頭看”片區(qū)238個，完成污水主次干管鋪設(shè)達(dá)5公里。強(qiáng)化源頭管控，北河口水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、醫(yī)療危廢安全處置率、輻射源管理達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。加快建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，57項城建項目完成率達(dá)91%，鐵北片區(qū)市政道路進(jìn)行收尾，下圩河一期、城北護(hù)城河水環(huán)境整治提升竣工。著力提升精細(xì)化建設(shè)管理水平，10項城市長效綜合管理項目、82個老舊小區(qū)出新項目、100條街巷整治全面完成。

（五）富民惠民和社會保障扎實(shí)有力。就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬，工資性收入平穩(wěn)增長，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)3.1萬人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.6萬人，培育自主創(chuàng)業(yè)者4800人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2.78萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.75%以內(nèi)；全體居民人均可支配收入達(dá)6.5萬元，增長8.9%。落實(shí)富民政策托底，低保戶、低保邊緣戶醫(yī)療救助報銷額度提高到90%，困難家庭醫(yī)療救助比例達(dá)95%。教育現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，監(jiān)測綜合得分93.52分，位于全省前列；14項教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，學(xué)前3年教育毛入園率、義務(wù)教育鞏固率達(dá)100%。公共服務(wù)均衡發(fā)展，新增養(yǎng)老床位數(shù)3277張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位38.2張；每萬人擁有公共文化、體育設(shè)施面積分別達(dá)1740平方米、3.11萬平方米，開展各類文化活動2460場。社會保障健全覆蓋，法治建設(shè)滿意度達(dá)97%，和諧社區(qū)建設(shè)合格率達(dá)97%以上，食品抽檢達(dá)3900批次，藥品檢測合格率超98.3%，全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗區(qū)建設(shè)通過國家民政部專家評審委員會結(jié)項評估驗收。

總體上看，2018年全區(qū)計劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，為推動鼓樓高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。但仍有一些問題需要我們高度關(guān)注。一是受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，社會消費(fèi)品零售總額增幅雖然高于市目標(biāo)，但仍與預(yù)期增幅有一定差距；二是受征收手續(xù)辦理和招投標(biāo)等程序性因素影響，少數(shù)城建、產(chǎn)業(yè)項目沒有達(dá)到進(jìn)度。對此，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)研判，科學(xué)編排，提高明年計劃安排的合理性。

二、2019年全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案

（一）總體思路。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照省、市、區(qū)委部署，以對標(biāo)找差、創(chuàng)新實(shí)干、推動高質(zhì)量發(fā)展為主線，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。

（二）基本原則。目標(biāo)體系貫徹省、市要求。將省、市高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)、爭先進(jìn)位、追趕超越目標(biāo)、區(qū)“十三五”規(guī)劃明確的目標(biāo)與年度安排相結(jié)合，確保省、市、區(qū)各項指標(biāo)任務(wù)得到有效落實(shí)。目標(biāo)設(shè)置貼近區(qū)情實(shí)際。考慮我區(qū)發(fā)展需要，聚焦短板弱項，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)與管理、對外開放、社會事業(yè)、基本保障等各個方面，安排年度指標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)工作。總量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)安排與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢相適應(yīng)。結(jié)合省、市對總量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的初步考慮，把區(qū)指標(biāo)設(shè)置在合理增長區(qū)間，增幅高于全市水平、高于大部分地區(qū)，保持一定的難度和強(qiáng)度，自加壓力體現(xiàn)奮斗性。

根據(jù)上述總體思路和基本原則，初步安排2019年全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃目標(biāo)70項。

（三）主要指標(biāo)安排

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上；

——服務(wù)業(yè)增加值增長9%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)94%；

——社會消費(fèi)品零售總額增長9%以上；

——固定資產(chǎn)投資達(dá)290億元；

——外貿(mào)進(jìn)出口總額350億元；

——實(shí)際利用外資額2.5億美元；

——一般公共預(yù)算收入增長8.5%；稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重92%；

——人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步；

——單位建設(shè)用地稅收收入66億元/1000公頃；

——空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例、細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度達(dá)市目標(biāo)；

——新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2.68萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內(nèi)。

（四）重點(diǎn)任務(wù)安排

為支持上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，安排八個方面59項重點(diǎn)任務(wù)：

1、圍繞創(chuàng)新名城建設(shè)，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效。新增簽約新型研發(fā)機(jī)構(gòu)10家，通過市級備案3家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%，新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)58家，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入18億元。落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有效發(fā)明專利擁有量7850件，PCT專利申請量75件。強(qiáng)化校地融合，新增產(chǎn)學(xué)研合作項目50個，新增市級以上工程技術(shù)研究中心3家，技術(shù)合同成交額50億。加大人才引育力度，高層次創(chuàng)業(yè)人才206人，累計集聚科技頂尖專家3人，培育創(chuàng)新型企業(yè)家11人。

2、加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。安排地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，服務(wù)業(yè)增加值增長9%；社會消費(fèi)品零售總額增長9%以上，一般公共預(yù)算收入增長8.5%，稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重92%，確保總量經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長。重點(diǎn)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，高端商務(wù)商貿(mào)收入增長10%、軟件業(yè)務(wù)收入增長14%、文化旅游收入增長15%、航運(yùn)物流收入增長10%、科技服務(wù)收入增長10%。

3、持續(xù)推動城市精細(xì)化建設(shè)管理，塑造省會核心區(qū)品質(zhì)形象。全面落實(shí)市、區(qū)城建計劃，繼續(xù)推進(jìn)北祥路一期等道路建設(shè)，實(shí)施33個老舊小區(qū)出新，完成44條街巷精細(xì)化管理整治工程，老舊小區(qū)整治面積達(dá)112萬平方米，棚戶區(qū)改造面積達(dá)5萬平方米。落實(shí)土地資源利用管理，建設(shè)用地地均GDP達(dá)222萬元/畝，存量土地供應(yīng)比率達(dá)50%，單位建設(shè)用地稅收收入66億元/1000公頃，地下空間利用總量達(dá)735萬平方米。新建項目海綿城市[2]建設(shè)達(dá)省、市目標(biāo)。

4、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。萬元GDP能耗、用水量下降4%，強(qiáng)化揚(yáng)塵管控，大氣污染防治年度工作目標(biāo)完成率100%，完成空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)比例、細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降目標(biāo)任務(wù)。落實(shí)污染源管控，北河口水廠水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、全區(qū)醫(yī)療危廢安全處置率、輻射源管理達(dá)標(biāo)率100%。

5、加大對外開放力度，促進(jìn)合作共贏新格局。外貿(mào)進(jìn)出口總額完成350億元，實(shí)際利用外資2.5億美元，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資占實(shí)際利用外資總額比重50%，服務(wù)外包執(zhí)行額87億元，其中離岸執(zhí)行額41億元，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額8.8億美元，留學(xué)回國人員1800人。

6、強(qiáng)化民生社會保障，提高居民獲得感和滿意度。不斷提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平，人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，新增高技能人才670人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2.68萬人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.11萬人。加強(qiáng)社會服務(wù)保障體系建設(shè)，常住人口住房保障覆蓋率達(dá)23.5%，護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)比例達(dá)90%，每萬人接受法律援助數(shù)13個。現(xiàn)代教育發(fā)展水平達(dá)90%，學(xué)前教育資源配置率75%。每千人擁有醫(yī)生數(shù)7個，每萬人常住人口全科醫(yī)生數(shù)4人，醫(yī)藥價格綜合改革覆蓋率達(dá)100%。每萬人擁有公共文化設(shè)施面積、人均體育設(shè)施面積達(dá)市目標(biāo)，居民綜合閱讀率達(dá)95%，持續(xù)推動基本公共服務(wù)均等化。

7、提高社會治理水平，維護(hù)地區(qū)和諧穩(wěn)定。完成市下達(dá)群眾安全感、法治建設(shè)滿意度、網(wǎng)格創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率目標(biāo)任務(wù)，安全生產(chǎn)目標(biāo)率100%，億元GDP事故死亡率不高于0.035，食品安全工作目標(biāo)完成率達(dá)96%以上，打造共建共治共享的社會治理新格局。

8、統(tǒng)籌推進(jìn)各項重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域攻堅突破。抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、“兩落地、一融合”、污染防治、水環(huán)境整治提升、重大項目推進(jìn)、招商引資、城市精細(xì)化建設(shè)管理、城市國際化等八個推進(jìn)辦市、區(qū)工作任務(wù)落實(shí)。鼓樓高新區(qū)各項指標(biāo)在全市實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位，下關(guān)濱江商務(wù)區(qū)管委會招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，鐵北地區(qū)改造提升工程指揮部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市更新取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

各位代表，2019年，我們將在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的監(jiān)督和支持下，聚焦核心任務(wù)，狠抓目標(biāo)落實(shí)，為高質(zhì)量建設(shè)“首善之區(qū)、幸福鼓樓”而努力奮斗！